认清形势 把握重点
切实提高我县国土资源工作水平
——在全县国土资源工作会议上的讲话
县人民政府副县长 XXX
（2012年X月X日）
同志们：
这次国土资源工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻落实省、市国土资源工作会议精神，总结回顾去年全县国土资源工作情况，安排部署今年全县国土资源工作。下面，我就如何做好全县国土资源工作讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正确定位，准确把握全县国土资源工作形势
2011年，全县国土资源工作围绕县委、县政府提出的“XXXXXXXXXXXXXXXXX”的总体目标，齐心协力，真抓实干，有力地保障了全县经济社会发展，取得了较好成效。突出表现在七个方面：一是保障发展更加有力。为重点项目、民生工程项目、保障性安居工程项目、招商引资项目提供建设用地累计达到2023亩，保证了各类建设项目顺利进行。二是资源保护更加有效。严格落实耕地和基本农田保护责任，切实加大耕地特别是基本农田保护力度，全县上下层层签订了耕地及基本农田保护责任书，确保了基本农田面积不减少、质量不降低，实现了全县耕地总量动态平衡。三是地矿管理更加规范。扎实开展地质灾害防治和地质环境保护；着力开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，尤其是整治非法开采稀土、铁锰矿、煤矸石专项行动成效显著，违法勘查开采矿产资源行为得到了有效的遏制。四是土地清理有效推进。我县土地清理工作于2011年8月5日正式启动以来，共摸排出县城规划区内非法占用土地339宗，非法转让（买卖）土地184宗，非法占用国有划拨土地4宗，依法拆除违法建筑32栋共12000余平方米，共立土地违法行政案件78件、刑事案件3件，批捕2人、刑事拘留4人，对2名科级干部实施双规双指，处理非法买卖土地40余宗，执行收入480余万元，制止违法施工15起，依法收回土地36.6亩移交土地储备中心储备。五是两权市场稳步发展。全年公开出让国有土地32宗，处置国有资产2宗，完成土地出让金收入1.32亿元，完成矿权出让金收入900万元，实现非税收入330万元，契税收入500万元。六是项目建设成效显著。全年完成土地复垦开发整理竣工项目4个，新增耕地810亩，确保项目用地占补平衡，改善了项目区群众的生产生活条件。七是基础工作有序推进。第二次土地调查工作顺利通过省市验收，其数据成果已经应用上图；国土资源执法手段不断加强；办证服务、地籍测绘、地价体系等业务不断完善；基层国土资源所规范化建设进一步加强；国土资源管理队伍整体素质得到提高；《XX县2011-2015年地质灾害防治规划》和《XX县矿产资源整体规划》制定完成。
2011年，我县的国土资源工作还得到了市国土资源局的充分肯定，被市国土资源局评为“依法行政工作先进单位”和“信访维稳工作先进单位”。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协热切关心、倾力支持的结果，是各部门、各单位、各界人士鼎力支持、无私奉献的结果，更是在座的全体干部职工不懈努力、辛勤工作的结果。在此，我代表县委、县政府向国土资源系统的广大干部职工和关心支持国土资源工作的各部门、各单位、各界人士表示诚挚的问候和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我县国土资源工作中还存在一些不容忽视的问题。一是建设用地供需矛盾突出。随着2011年10月，国家级承接产业转移示范区（ 正式获批，我县迎来了大建设、大开放、大发展的机遇，新的一轮投资建设即将拉开帷幕，土地用地规模将进一步扩大，土地市场将持续活跃，建设用地需求量激增，今年需求量将达120公顷。而国家提倡节约集约用地和执行严格的产业政策，从中央到地方用地指标缺口都非常大。今年分配给我县的用地指标只有35公顷，缺口达85公顷，建设用地供需矛盾突出。二是违法用地行为时有发生。随着城乡一体化和承接产业转移进程的加快，以及受利益驱使，非法买卖土地、非法占用耕地行为时有发生。特别是在城乡结合部和公路沿线的一些地方，在未办理用地手续的前提下，大兴土木；个别人甚至借新农村建设之机，侵占耕地。三是私挖乱采现象仍有发生。整顿和规范矿产资源开发秩序工作仍需加强。以上这些问题的存在，直接影响到耕地和基本农田保护任务的完成，影响到资源的可持续利用，影响到全县经济社会的健康发展。我们一定要面对现实，认清形势，进一步增强忧患意识、大局意识、责任意识，增强抓好国土资源工作的使命感、紧迫感和责任感，严格履行职责，以最严格的措施保护好、管理好国土资源，努力实现保护国土资源与经济社会发展的“双赢”目标。
二、突出重点，真抓实干，全面提升全县国土资源工作水平
今年，我们要在服务县域经济发展、保证重点项目建设用地、保护国土资源的同时，着力抓好以下重点工作。
（一）积极主动服务县域经济。主动服务大局，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的建设用地保障。今年全县国土资源工作要紧紧围绕县委、县政府确定的经济社会发展目标，突出中心、服务大局，积极主动做好服务和保障工作。今年我县的建设项目用地指标非常有限，建设项目用地必须从严控制，严格把关，用地指标必须优先保证重点项目、民生工程项目、保障性安居工程项目、招商引资项目，力争把有限的土地用在最需要的地方。要统筹安排计划指标，强化年度计划指标管理，同时积极向上申请重点项目用地指标，确保重点项目及时开工建设。对重点项目用地报批要实行专人专责跟踪服务，及时协调解决征地和报批过程中的相关问题。
（二）严格落实耕地保护责任。严格耕地保护、节约集约利用资源是全社会的共同责任和目标，更是我们县、乡两级政府和国土资源部门义不容辞的责任和使命。要把严格保护耕地当作国土资源工作的首要任务，继续严格落实保护耕地特别是基本农田的各项制度，确保全县现有基本农田面积不减少，质量不降低。县委、县政府已将耕地保护制度落实情况作为乡镇场、办事处目标考核的一项重要内容，今天的会上，各乡镇场、办事处要签订《XX县2012年度国土资源管理工作责任状》和《XX县2012年度土地管理和耕地保护目标管理责任书》，各乡镇场、办事处要进一步建立健全耕地保护制度，全面落实基本农田保护监管措施，确保高标准、高质量完成保护任务。国土资源部门要扎扎实实做好土地复垦开发整理项目的申报和实施工作。相关部门要严格按照《XX省人民政府关于规范和推进土地复垦工作的通知》《XXX〔2012〕XX号》文件要求各司其职，协同配合。对正在实施的项目，要按照项目设计和管理的要求，加快工程进度，管好项目资金，确保项目质量。
（三）认真完成两项中心工作。 根据省国土资源厅、财政厅、农业厅的安排部署，今年我县国土资源工作的中心工作是新一轮永久性基本农田划定和农村集体土地确权登记发证。科学划定永久性基本农田有利于全面提升基本农田保护的管理水平，要做到“依法依规、确保数量、提高质量、落地到户”；而农村集体土地确权登记发证工作是落实耕地保护制度、提高土地管理的客观需要，通过确认农民土地权利，有效解决农村集体土地权属纠纷，切实维护农民权益。县里已经成立了由我任组长，财政局、林业局、农业局、民政局、法制办、调纠办、国土资源局等相关单位负责人，各乡镇场、办事处主要负责人为成员的领导小组，负责我县永久性基本农田划定和农村集体土地确权登记发证的指导、协调和监督工作。这两项中心工作由县国土资源局牵头，县政府组织做好项目承担单位的选择工作，县财政局要负责落实工作经费，县民政局做好区域的勘测定界及争议区域界线的认定工作，县农业局、林业局协助做好农场、林场界线的认定工作；县法制办、调纠办积极配合做好权属争议的调处和维护好因权属争议引发的稳定工作。各乡镇场、办事处也要成立相应的工作组，具体负责组织本辖区内农村集体土地所有权的权属界线调查、协调和解决权属争议，发动本行政区内集体土地的权利人，如实申报土地权利，提供土地权属材料，履行指界、签字盖章等法定手续。各乡镇、办事处要为工作人员提供必需的办公场所和住宿条件，以确保两项工作按时完成。
（四）规范整顿土地市场秩序。当前，我县土地违法行为主要表现在土地私买私卖、未批先建、滥占耕地、擅自改变土地用途等方面，这些现象既损害了国家和农民利益，也破坏了土地市场秩序。近年来，我县对土地市场的清理整顿虽然取得了一定成效，但还没有从根本上解决问题。今年，我们要全力攻坚，进一步加大土地清理工作力度，开展打击非法占用耕地专项行动。各乡镇场、办事处要严格按照《XX县开展打击非法占用耕地专项行动实施方案》（X办发〔2012〕21号），严厉打击非法买卖土地、非法占用耕地等违法行为，及时查处“未批先建”行为，对顶风违规抢建的非法建筑要强制拆除，努力净化土地一级市场。要进一步充实土地执法监察队伍力量，加大执法监察力度，落实动态巡查制度，及时发现和制止各类违法行为。
（五）大力盘活土地资源市场。从目前来讲，土地是政府最大的资产，土地资源要变为资产必须由政府依法经营。国家法律明确规定，只有国土资源管理部门才能代表政府实行土地的征用、审批、供应和处置，其他任何单位和个人都无权处置土地。县国土资源局要认真按照土地利用规划和城建规划的要求，依法履行职责，进一步盘活土地市场，努力增加财政收入。一方面要加大土地统征储备力度，最大限度地挖掘土地资源潜力，实现土地收益的稳步增长，聚集资金加快推进城乡一体化建设。另一方面要落实工业用地和经营性用地招拍挂出让制度，严格执行协议出让程序和最低价制度，依法管理、盘活国土资源市场。要建立基准地价公示制度和地价公开查询制度，健全交易规则，保证交易的合法性。
（六）强化国土资源执法监察。现在土地矿产卫片执法已经覆盖全国，国土资源执法是“天上看、地上查、网上管”，土地矿产执法工作压力相当大。目前，全县违法违规用地的状况还比较严峻。因此，各乡镇场、办事处和相关职能部门要把这次卫片执法检查工作作为一项重要的政治任务，切实加强组织领导。各乡镇场、办事处和相关职能部门主要负责人作为第一责任人，要亲自部署，亲自调度，亲自研究解决工作中遇到的困难和问题。要层层建立责任制，落实责任，强力推进，确保把卫片执法检查工作各项措施落到实处。
2011年底，全国土地变更调查中卫星监测到我县112个图斑，面积2103.6亩，大部分已采取措施进行整改，但目前尚未整改到位的违法违规用地25宗，面积322.9亩，其中XX5宗、XX4宗、XX3宗、XX3宗、XX2宗、XX2宗、XX2宗、XXX宗、XX1宗、XX1宗、XX1宗。未整改到位的违法违规用地将直接列入2011年度土地矿产卫片执法检查内容。2011年度矿产卫片执法检查监测到我县疑似图斑共11个，3月1日经省国土资源厅、市国土资源局实地野外现场核查违法图斑4个（2个铁矿、2个锰矿）、伪变化图斑7个。4个违法图斑分别位于XXX、XXX、XX、早禾石虎。国土资源部门要在反复做好外业实地核查，收集好内业资料的同时，及时与省厅、市局协调汇报，争取支持。国土资源执法监察部门负责查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，对发现的违法案件要逐宗进行梳理，逐一提出针对性整改意见，确保整改工作达到“处理到位、追究到位、移送到位、落实到位”。对依法应当拆除或没收的建筑物和其他设施，要坚决予以拆除没收；对于该复耕的违法占地，要坚决予以复耕，确保卫片执法检查案件立案率达到100%，结案率达到100%。纪检监察部门要依法追究相关责任人的责任，公安部门要依法对涉嫌犯罪的案件进行立案侦查。各乡镇场、办事处要严格按照《XX县2011年度土地矿产执法检查工作方案》（XX发〔2012〕20号）全力以赴加以整改，整改必须到位，不得讲困难、谈条件，不得影响工作的顺利开展。如若整改不到位，将会被约谈问责，影响我县土地报件的审批，影响全县经济社会的发展。
（七）切实加强矿产资源管理。矿产资源是国家一项重要的资产，国家享有对矿产资源的占用、使用、收益和处分的权力。县国土资源局要认真执行国家关于矿产资源开发的各项法律法规，进一步加大对矿产资源开发秩序的整顿和规范工作力度，对无证勘查开采、私挖盗采、越层越界开采、非法转让矿业权、严重污染环境等违法违规行为，要全面落实监督管理措施，及时开展专项整治。对职能部门工作不到位、渎职、失职或营私舞弊甚至为非法开采活动充当“保护伞”行为，要严肃查处，确保矿产资源得到有效保护。要加强矿业权市场管理，全面推行矿产资源有偿使用制度，充分利用招拍挂和征收资源开发税费等市场方式配置资源，搞活矿业权市场，提高国家资源性资产的收益。作为矿产资源行业主管部门，县国土资源局要进一步充实监管力量，强化监管职能，切实加大执法力度，不断提高矿产资源开发管理水平，实现矿产资源合理开发和可持续利用。
（八）扎实抓好地质灾害防治。地质灾害防治工作是关系到人民群众生命财产安全的大事。要实行地质灾害辖区负责制，行政首长负责制。各乡镇场、办事处，各有关部门要把地质灾害防治工作作为一项重要的政治任务来抓，成立相应的防灾班子和防灾队伍，主要领导要亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督促检查，要一级抓一级，层层抓落实。要编制年度地质灾害防治方案和应急预案，实行汛期24小时值班制度，加强汛期地质灾害巡查，建立地灾隐患点台账和巡查台账，重点防护期和重点隐患点安排专人值守。同时，要广泛宣传地质灾害防治知识，增强广大群众自防自救的能力，确保人民群众生命财产安全。
（九）高度重视被征地农民利益。发展的目的是不断提高和改善人民群众的生活水平，因此，凡是涉及与人民群众生产生活相关的问题，一定要把工作做实、做细。国土资源部门是征地拆迁的法定主体，各乡镇场、办事处是责任主体。在征用土地时，认真履行告知义务、充分让被征地农民行使知情权、听证权以及全程参与的权利。当前，征地拆迁补偿问题，是被征地农民关注的热点问题。如果这个问题处理不当，就会带来一些尖锐的矛盾和问题，成为社会稳定的不和谐因素。我们要创新实施“征地补偿费置换社会保障”的征地补偿模式，严格按照有关法律法规签订补偿协议，返回预留用地，并按规定为失地农民缴纳养老保险、医疗保险，以解决失地农民老有所养的问题。
（十）努力做好信访维稳工作。近年来，我县国土资源信访问题比较突出。我们必须保持清醒头脑，及时发现和化解出现的矛盾和问题。要认真贯彻落实国家信访条例，依法履行职责，对群众反映的问题，要以高度负责的态度认真调查，妥善处理。要在超前排查和及时化解上下功夫，努力把初信初访解决在首办环节。要充分发挥国土资源所的前沿窗口作用，要落实信访事项快速反应机制，坚决遏制群体性事件的发生。
三、强化责任，狠抓落实，圆满完成全县国土资源工作任务
今年全县国土资源工作目标任务重点已很明确，关键在于抓落实。各乡镇场、办事处，各部门一定要高度重视，统一思想，强化措施，务必抓出成效。
一要加强组织领导。国土资源工作事关社会经济发展大局，事关人民群众的切身利益。各乡镇场、办事处和各部门要把国土资源工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好；各乡镇场办事处要认真组织村组干部和广大农户，学习国土资源法律法规，培养一批积极学法、真正懂法、自觉守法和支持执法的基层“带头人”，不断营造有利于国土资源工作的良好环境。
二要落实工作责任。待会，县政府将与各乡镇场、办事处签订《XX县2012年度国土资源管理工作责任状》，各乡镇场办事处要对照责任状内容，层层分解任务，逐级落实责任，一级抓一级，层层抓落实。县政府将把国土资源管理工作作为年度考核的一项重要内容，并严格按照考核结果兑现奖惩。
三要紧密协作配合。国土、发改、环保、安监、住建、房产、工商、城管、电力、供水等部门要在用地预审、供地审批、规划选址、项目立项、环境监察、安全监督、房产监管、供水供电等环节上，各负其责，通力合作。纪检监察、公安、检察、法院、司法等部门要加大联合执法的力度，从严从重从快查处国土资源违法行为，对失职、渎职的领导干部要进行纪律处分，对违法人员要依法追究法律责任。各乡镇场、办事处，国土资源等部门要加大宣传力度，使广大干部群众认识珍惜和合理利用国土资源的重要性和紧迫性，了解违法用地、违法勘查开采矿产资源的危害性以及违法应承担的法律责任，在全县营造依法合理利用国土资源的社会氛围。
同志们，做好今年的国土资源工作意义重大而深远，任务光荣而艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观统领国土资源工作全局，以更加敬业的精神，更加扎实的作风，更加创新的思路，认清形势，把握重点，切实提高我县的国土资源工作水平，为实现全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献! 谢谢大家！
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