在全乡农村土地承包经营权确权登记颁证
工作会议上的讲话
同志们：
今天召开全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，主要任务是贯彻落实市、区相关会议和文件精神，对我乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行专题安排部署，动员全乡干部群众统一思想，明确目标，同向发力，高标准、严要求推进任务落实，推动全乡现代农业规模化、集约化、产业化发展。刚才，****安排部署了有关工作，对工作目标、任务、时限、要求和人员责任等重要事项都进行了明确。下面，我讲三个方面意见。
一、准确把握，深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义和深远影响
开展农村土地确权登记颁证，是中央从“三农”工作全局出发作出的一项重大决策，也是深化农村改革的重要基础。党的十九大和今年的中央1号文件都提出了明确要求。市区分别召开专题会议，对这项工作进行了安排，不难看出，农村土地承包经营权确权登记颁证工作，从中央到地方各级都提上了高度议事日程，已经成为一项事关现代农业发展、事关农村和谐稳定的全局性战略任务，意义重大，影响深远。
第一，开展农村土地确权登记颁证工作是坚持和完善农村基本经营制度的必然要求。开展确权登记颁证，把承包地地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，把土地承包关系用法律凭证的形式固定下来，强化了承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，将为保持现有土地承包关系长期稳定提供强有力的制度保障，更好的保护农民群众的合法权益。
第二，开展农村土地确权登记颁证工作是维护农民土地承包权益的现实需要。承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利。确了权，就意味着把集体所有的土地落实为集体成员所有，这是所有制实现形式的变革；登了记，就意味着农民的土地承包权益由合同约束，转变为具有国家权威的财产备案，实现了依法保护；发了证，就意味着土地承包经营权转变为物权，可流转、可抵押、可依法自主处置。
第三，开展农村土地确权登记颁证工作是深化农村各项改革的基本前提。在农村土地流转上，不进行土地确权登记颁证，农民的合法权益就得不到有效保障，流转进程就会受阻。在农村产权制度改革上，土地不确权，附着在土地上的其他产权改革就难以进行。在农村金融改革上，产权不明晰，就无法进行融资，不能抵押贷款。因此，深化农村改革，必须激活土地；激活土地，必须明确产权；明确产权，就要搞好确权登记颁证工作。
第四，开展农村土地确权登记颁证工作是增强农业农村发展活力的重大举措。农村土地要实现要素流转、平等交换，前提是归属清晰、权能完整。通过确权登记颁证，给农民承包地“上户口”、发“身份证”，进一步明确土地承包经营权归属，达到让农民定地、定权、定心的目的，这样土地就可以流转交换、优化配置，让外出务工农民土地流转得放心，让新型农业经营主体经营得放心。各村、各单位要进一步提高认识，切实把思想和行动统一到中央、市、区和乡党委、政府的决策部署上来，把土地确权登记颁证作为当前农业农村工作的一项主要任务，有力有序、积极稳妥地推进，确保按期保质保量完成各项工作任务。
二、突出关键，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作
按照市、区要求，全乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作，要在2018年底前完成任务。各村、各单位一定要高度重视，认真对待，准确把握政策导向，在充分尊重群众主体地位的基础上，有计划、有步骤、按程序推进。
一要科学制定方案。各村要因地制宜，结合实际，准确把握政策精神，科学制定工作方案,明确时间任务、工作重点、方式方法、保障措施，确定推进的时间表和路线图，把任务分解靠实到具体村组和人员，做到整体谋划、环环紧扣，确保确权登记颁证工作有计划、按流程、高质量实施。
二要准确把握原则。首先，要确保稳定。开展土地确权登记颁证，是为了进一步健全和完善现有土地承包关系，绝不是推到重来、打乱重分，这是维护承包经营权的关键。其次，要依法依规。开展确权登记颁证，既要按照法律和政策规定，严格遵循程序，也要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，妥善解决遗留问题。再次，要发动群众。开展确权登记颁证，要充分尊重农民群众的意愿，让群众成为土地确权登记颁证工作的参与者、推动者和监督者。特别要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。
三要严格执行程序。土地确权登记颁证工作要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准，按照乡上制定的实施方案要求，做好宣传培训、权属调查、纠纷调处、审核公示、确权登记、案卷归档等各项工作，确保程序执行到位、措施落实到位、质量控制到位。
三、强化措施，确保按期完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不仅涉及到农村基本经营制度的稳定和完善，又涉及到土地承包管理方式的转变，还涉及到农民土地承包权益的维护和权能的拓展，是一项政策性强、涉及面广的重大基础性工作，必须依靠相关单位及乡村组三级的紧密配合、扎实工作才能取得圆满成功。
一要靠实工作责任。乡上成立了农村土地确权登记颁证工作领导小组，具体负责组织开展此项工作；对确权登记过程中发现的各类纠纷和历史遗留问题，各村要及时彻底化解，坚决禁止将问题简单处理或上交解决。特别是成立的技术指导小组，要肩负起责任，切实指导好包村的业务技术指导工作，及时协调处理工作过程中发现的新情况和新问题，确保土地确权登记工作扎实有效开展。
二要强化宣传培训。各村、各单位要通过开展形式多样的宣传培训活动，让乡、村、组干部切实认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想上重视、行动上自觉、工作上到位。要组织干部通过进村入户、召开会议、走访座谈、印发明白纸和宣传册等多种形式，耐心细致地做好政策解读，帮助群众澄清模糊认识，打消思想顾虑。要创新培训方式，坚持问题导向，从确保质量的角度，确定培训内容，把政策讲解和实际情况有机结合起来，有针对性地开展培训工作，努力提高工作人员专业素质和工作能力。
三要加强检查指导。乡领导小组要建立健全定期检查和定期报告制度，及时掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。对发现不履职、走过场、不能如期完成任务、工作质量不达标等问题，要及时纠正、限期整改；对有关责任人，要严肃追究责任；存在违纪违法行为的，要依法依规严肃处理。要按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表，掌握工作进度，定期通报。
同志们，农村土地承包经营权确权登记颁证工作事关农业农村发展根本大计，任务艰巨，责任重大，使命关荣。我们一定要按照中央、市、区和乡党委、政府的统一部署要求，统一思想，坚定信心，同心同力，扎实工作，确保按期全面完成各项任务。
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