在城区开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会上的讲话
同志们：
今天江市长亲自主持召开城区开发区土地确权登记颁证工作调度会，充分体现了市委、市政府对确权工作的高度重视，表明了市委市政府如期完成确权任务的决心和态度，马上江市长还要作重要讲话。我们将按照江市长的指示要求认真抓好落实，下面我在市确权办通报的基础上，就城区开发区确权工作谈几点认识和建议。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作是中央、省委省政府和市委市政府关于推进农村综合改革的重大决策，是一项事关全局和农民群众切身利益的重大改革任务，对此从中央到地方对确权工作进行了顶层设计，制定了明确系统的程序和要求，并确定了到2016年底全面完成确权登记颁证任务的限期。现在对大家来讲既不是讨论确不确权问题，也不是研究如何确权的问题，更不是找理由借口搞不搞确权的问题，是非干不可，非干好不可的工作，是怎样进一步统一思想，结合各自实际，认真贯彻落实市委市政府的决策部署和要求，有力有序有效地推进确权工作，确保如期完成确权任务。从刚才市确权办通报情况来看，自8月10日庐江会议以来，已有四个多月时间，虽然各区和开发区对确权工作有动作但力度不大，有行动但进展不大，有举措但成效不大，不仅总体进度明显滞后于县（市），更是落后于全省，如不引起重视，加快推进，势必拖全市后腿。城区开发区的确权工作具有一定特殊性，尽管任务量不大，但情况较为复杂，叠加矛盾较多，在工作推进中既要处理好历史遗留问题，又要解决好现实的矛盾；既要依法维护农民的合法权益，又要优化经济建设和社会发展的环境；既要严格规范抓推进，又要创新方法破难题；既要确保质量完成任务，又要确保稳定保障发展。客观上给确权工作带来了比县里更多的困难和挑战，但困难更大也要干，矛盾再多也要推，工作再难也要进。我们现在面临的困难矛盾和问题别的地区也同样存在，别人能解决相信我们也能解决，同时一些问题在工作中已经解决。这就要求坚定不移地集中力量、集中时间，合力攻坚，聚力推动确权工作，确保按时保质保量地完成确权工作任务。为此就城区开发区下步的确权登记颁证工作提七点操作性建议供大家参考。
一、突出“四个到位”，解决推进不力问题
一是宣传发动要到位。要多渠道、多途径宣传确权登记工作的意义和政策，让群众明白目的积极参与。二是工作队伍要到位。要有两支队伍，一是技术指导队伍，实行一村一组，由区农业部门及测绘公司技术人员组成，专门负责外业勾图的技术指导，上下调度，横向联络。二是村级工作小组，实行自然村工作小组由乡镇包村干部、村干部、村民理事会成员组成，全权负责土地调查勘测中的各项工作。三是业务培训要到位，不仅要培训政策，更要培训工作方法。四是程序指导要到位。
二、严把“四道关口”，解决质量不高问题
在认真吃透政策，广泛宣传政策的基础上突出抓好政策严格落实。一是把好入户调查关。以村民小组为单位，扎实开展入户调查，全面摸清土地承包现状，填定一书二表，本着缺什么补什么的原则，及时做好土地承包资料完善工作，确保数据准，底数清，情况明。二是把好勘测指界关。充分发挥村组长、老党员、老干部的积极作用，组织他们与农户一起实地指界，准确测量地块实际面积，勾画地块方位四至，确保测量精确。三是把好签字确认关。对需要农民自己签字确认环节由其本人签字，如果本人实在无法签字的，在履行相关书面委托手续的前提下进行委托代签，确保签字合法有效。四是把好公示审核关。在入户调查测量绘图等环节完成后，及时公示每个农户的承包地块面积、位置和四至，由农民自己确认，出现的错误经村组干部和技术员核实后，及时修改完善再进行公示，确保信息准确无误。
三、建立“四个清单”，解决进度不快问题
一是建立督导清单。建立并落实一月一督查、一月一通报和点对点通报制度。实行严格跟踪问效，对每次督查的情况建立问题清单，及时反馈所督查的乡镇村，做到有的放矢，及时解决。二是建立联动清单。坚持每半月对各乡镇（街道）确权过程中发生的技术操作问题进行汇总，建立联动清单，及时反馈给技术单位，合力解决存在问题。三是建立指导清单。各区确权办要根据全区土地确权工作过程中收集的相关问题，建立指导清单（市里已对确权问题发了手册和简报）有序推进确权工作。四是建立工期清单。以问题为导向，以2016年底前全面完成确权登记任务为目标，各区制定《农村土地承包经营确权登记颁证工作倒排工期表》，建立工期清单，区乡镇（街道）督查组按倒排工期时间节点进行督查，确保全区工作整体有序快速推进。
四、破解“四大难题”，解决推进不顺问题
一是找人难。针对部分农户外出务工常年不在家的实际，为解决无人确认签字的问题，可采取电话、手机短信等方式，请他们主动回来参与确权工作。对一些不能及时返乡的采取邮寄《委托书》或电话授权的办法完善委托代理手续。二是量地难。由于二轮承包存在地块面积不准，四至不清，空间位置不明等问题，有的农户担心确权之后自己实际耕地面积减少，土地数量得不到保障，不愿配合测绘指界工作。对此一方面加强政策宣传，打消群众顾虑使群众充分了解确权的相关要求；另一方面，要严格做到农户承包地不打乱，不调整，稳定土地承包关系，让群众吃上“定心丸”。三是确权难。城区土地流转面积大，部分村组进行整村土地流转或平整，流转和平整后的土地在地形地貌上发生了变化，给土地确权工作带来难度。为维护农民权益，避免以后发生纠纷，在操作中要注重三个创新。实行“以图定地”。在界定村与村，组与组边界的基础上，绘制出各组的地块鱼鳞图，详细标注各村组及每块土地面积。对土地总面积和现有每一块地的面积进行详细计算，做到精准测量，心中有数。实行以地定人。对照图纸制定出群众认可的土地分配方案，按照二轮承包面积同比分地到户。实行民事民办。采取抓阄等方式，确保农户分田次序，尊重民意，减少纠纷，做到既确权，又确地，确实权，颁铁证。四是调处难。对一些法律政策没有明确规定的矛盾纠纷，依照法律精神，结合当地实际，统一政策口径，妥善解决，对疑难问题，采取民主协调，村民决议的办法进行解决。
五、开辟“四条途径”，解决手段不多问题
在确权登记试点中，要始终坚持以解决问题为导向，依靠群众，依法依规，稳妥推进。对确权中收集的各类问题，分门别类，分类处置，探索处理具体问题法律、政策、行政和协调的多举并用办法和途径。一是法律途径。在土地确权登记工作中法律法规有规定的，严格依照法律规定进行确权。对承包农户家庭成员变动的，依托土地承包法的规定处理好。承包户家庭成员全部外迁进入城镇的，仍要保障原有的承包权利，对原承包户全体成员消亡的，可由村集体收回承包地作为集体机动地另行发包。二是政策途径。对承包面积与实际面积，分户并户等问题，依照省市关于土地承包和确权登记工作的规定办理。三是行政途径。对法律和政策没有明确规定的，按照有关土地承包方面的法律法规和政策基本精神，进行分类处理。比如，因公益事业小城镇建设按规定占用承包地并在村组范围内调整过的，群众无异议的可按调整后的承包土地面积予以确权；对承包户自发调换承包地的，在不影响集体和地人利益的前提下，经调换双方提出书面申请，并签订互换合同后，按调换后的实际承包地块确权；对村干部利用职务之便多占地，且不在合同面积内的耕地，超出合同面积的不予登记，收归村集体。再比如，少数农户占用集体废沟、废道路地块改变农业用途，私自扩建宅基地、建工厂、修路等造成承包地块消失的一律不予登记等。四协商途径。对试点工作中发现的个性问题按照尊重历史，尊重农民意愿的原则，采取村民小组会议或村民代表会协调解决。
总之，对确权登记工作中的遇到问题，要在深入学习国家法律法规和有关政策的基础上，在保持现有农村土地承包总体稳定的前提下，坚持尊重历史，兼顾现实，依法依规，民主协商，分类处置。凡是有历史遗留问题，有权属争议，暂缓确权，待依法解决争议后再予确权。
六、把握“四项原则”，解决焦点难点问题
城区村、园区村是土地确权登记颁证工作的焦点和难点。按照中央“总体上要确地到户，从严掌握“确权确股（利）不确地”的范围。各区要在广泛调研和科学论证的基础上，围绕“严格范围，民主自愿，依法依规和一村一策，积极稳妥”的四项基本原则。探索开展“确权确数不确地，确权确利不确地”的途径和形式，着力破解城区村和园区村确权登记工作的难题。一是严格开展范围。坚持能确地的必须确地的要求，严格控制“确权确股不确地”的村居范围和数量。只限于城区村、园区村以及土地面积极少的村进行。村集体计划采取“确权确利不确地”方式开展确权登记的要充分征求群众意愿，进行民主决策，经三分之二以上村民或村民代表同意，按照乡镇（街道）审查，区核定，市备案，省审批的程序上报审批。二是严格工作流程。按照成立机构、拟定方案、方案公示、方案表决、备案审核、调查摸底、土地测绘、股份量化、公示确认、建档立薄、颁发证书、归档留存等12步工作流程进行。三是细划工作方案。按照尊重历史，照顾现实，民主协商，公平合理的原则，拟定工作方案。第一，采取确权确股不确地的，在制定方案前要抓好两项工作，即一是开展基础调查，二是制定量化方案，方案制定后在村里公示，经村2/3以上村民或村民代表表决同意，逐级上报审批。第二，采取确权确利不确地方式。农户承包土地整组整村流转，或整治后土地无法均分到户的，可采取“确权确利不确地”的办法进行。四是妥善处理问题。关于股权设置问题，坚持土地所有权归集体，不再设集体股；土地承包权折股量化，确股或确利到户，股权或土地收益作为承包经营收益。关于经营方式。确股确利后，主要有三种经营模式：集体统一经营，由村集体确定人员进行经营管理；合作经营，大户以土地入股合作社，由合作社自主经营；家庭农场专业大户经营，承包户自愿将确股确利土地委托于村委会集中流转给新型主体经营。农户对农地股享有分配权，股权收益可以继承，农地股份不得退股提现，可在本集体经济组织内部转让。关于农地股权数量分配问题，实行农地确股的不论采取哪种分配方式，均对农地股份收益单独核算，保底、分红，并在农地股权证书建立详细记载。
七、完善“四项机制”，解决保障不力问题
一是完善工作推进机制。建立完善区、乡、村三级工作推进机制。坚持区主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门联动协调抓，高位推进土地确权登记工作，建立完善区领导挂乡（镇）、乡镇干部包村、村干部包组制度，驻点村任务分解到人，责任落实到人，做到有人办事，有人负责。二是完善责任落实机制。严格落实乡镇书记镇长的工作责任。切实做到三个亲自，即亲自主持，亲自组织，亲自指挥调度和督查，实地掌握工作进展情况，及时解决存在问题。三是完善矛盾调处机制。各区和乡镇村要建立土地确权登记矛盾纠纷调处中心，及时调处确权工作过程中发生的矛盾和纠纷工作。切实做到小问题不出组，大问题不出村，复杂问题不出乡镇，稳妥有序地推进确权登记工作。四是完善考核奖惩机制。各区应制定农村土地确权登记颁证工作考核办法，区政府与各乡镇签订责任书，将土地确权登记工作纳入年终考核内容，充分发挥考核奖惩的指挥棒作用，推动工作落实，确保全市在2016年全面完成农村土地确权登记颁证工作任务。（弘利教育）
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