全县粮食收储企业资产情况调查及整合优化的建议
按照局党委安排，近期我们一行五人对现金丰公司所辖11个分公司资产状况进行了逐点调查，现将调查情况以及我们对整合优化资产的建议作如下汇报。
一、当前企业资产使用状况
全县粮食部门购销经营网点基本上是伴随着新中国的建立而建立，其中大部分资产购置年代也相当久远，近六十年来，随着时间的推移和体制、政策、环境条件等变化，已经很不适应当前市场经济的要求，而且尽管数量庞大，但其使用功能和市场价值却越来越低，长此以往，难以达到增值保值的要求。具体表现有以下几个方面：
（一）网点偏僻，远离市场。各分公司现有粮食收储站点38个，其中仓容不足100万斤的5个，超过100万斤而不足200万斤的15个，且由于受过去计划经济的影响，其中绝大部分都分布偏远，即使地处乡镇中心地带，也设置在山岗山凼和背街部位，远离市场，而且不少站点是过去为适应农村粮食供应需求而设立，当地实际现已无粮可购。加上经过99年改革时与工贸分家和2004年企业改制，原来仅有的临街门面和门市部被划出和拍卖处置，一些粮站实际上只剩下仓库而已。从近三年粮食收购量来年，现有38个粮站中，三年平均收购量不足100万斤的15个，超过100斤万而不足200万斤的13个，其中有8个平均收购量甚至在50万斤以下。如白庙河分公司九资河粮站地处九资河镇背街，不仅与原工贸经理部改革时购买入住的各类社会住户杂住一处，而且近年收购量微乎其微，即使在前年执行最低收购价时也只收购20万斤，去年仅收购4万斤粮。匡河分公司古河粮站近年粮食几乎绝收。胜利分公司凉亭河粮站三年平均收购量仅50万斤，今年不仅无人接包，而且连住站看屋都找不到人。同时部分地方网点设置过密，如从大河岸分公司高庙粮站到白庙河分公司中心站不足30公里，而沿线却有5个粮食收储站点。
（二）仓库破旧，质量不佳。目前除粮食储备库处，各分公司有粮食仓库7680万斤，分布在38个粮站和341间仓库，平均每个粮站仓容不足200万斤，每间仓容仅有20万斤。同时全县现有粮食仓库中，60％以上是上世纪六、七十年代以前建设的苏式仓或老式平房仓，不仅设计和建设质量落后，而且经过几十年使用，现已“遍体鳞伤”，特别是还有不少属于小瓦顶仓，加上使用多年，维修不够，现都破损严重破旧，仓顶塌陷漏水、仓檐残破不全等情况比比皆是，有的甚至墙体出现裂缝。同时很大一部分分布在偏远无粮源的粮站，现在实际上已经无法利用。此外，由于资金和人力不足而疏于管理等原因，全县近八成的粮站卫生环境恶劣，杂草丛生，晒坪不仅残缺不全，而且遍布沙子、石子、砖瓦、树皮、煤堆、柴堆等，可谓一遍狼藉，其状令人目不忍睹。
（三）外围蚕食，环境不良。由于粮站建成时选址不当，加上城镇建设和市场变化，现在很多不仅处于背街闭巷，没有临街临路，而且被其他住户或建筑物所包围，甚至出路被堵塞。如白莲分公司张家山粮站地处集镇边一个小角落，多年以来就出路狭窄，普通车辆都无法进出，粮食进出全靠肩挑背驮，以前公司安排一人只是看守仓库而无法开展经营，现在粮食调出后，粮站现已无人看守。三里畈公司三里畈站不仅院内被加工厂、居民住户所分割，而且出站道路被社会门店、摊点侵占堵塞。白庙河分公司中心站本来道路不好，大车进出困难，现按城建规划其站前公路须加高20公分并向粮站扩宽1.5米，实施后该站将更加无路进出。同时该站地势低下，其中一栋仓库还低于晒坪一米多，粮食进出仓都十分困难，即使对其进站道路进行投资改造，其价值也不大，作为粮站，该站实有搬迁必要。胜利分公司胜利粮站也是偏于集市一隅，进站道路两侧被摆摊设点所侵占，运粮车辆进出困难。凤山分公司三里桥粮站也是进站道路狭窄，并且被加工厂和居民户所包围，开展购销经营十分困难。匡河分公司古河粮站只有原企业改革时作为职工置换关系经济补偿抵押的几间破旧仓库，现职工补偿没有兑现，仓库现已破旧不堪，并且一直闲置。大河岸分公司高庙粮站不仅市场比较冷落，而且由于松香厂租用生产而一直是安全重大隐患。三里畈分公司六家坳粮站因公路改道而处于交通和市场冷角，近三年平均粮食收购量不足50万斤。双庙粮站出站路已大半被堵。骆驼坳分公司严坳粮站多年就因没有大车出站道路而基本闲置，除了前年执行最低收购价时有点粮收之外，平时完全没人卖粮。三港粮站也是处于远离集市的角落，靠一条窄路进出，随时都有被堵塞的可能。此外，由于主要受99年改革收储与工贸分家的影响，全县还有相当多的粮站是仓库与社会住户、厂房等共存，犬牙交错，鱼龙混杂，存在严重的安全隐患和环境问题。
（四）营运欠佳，效益低下。全县粮站网点除了存在前述一些突出问题外，由于经营历史习惯和过去对资产营运不够重视等原因，一些场地没有根据市场需求进行合理开发利用，以致资源浪费，效益不高。特别是有些地处集镇中心或开发区的粮站，作为粮食收储站点进行粮食购销仅仅能养活个把人而已，资产承包租赁费多了职工不能接受，少了不仅体现不了效益，而且企业仍然无法难以维持运转，可说是“守着干鱼吃秃饭”。如胜利镇近年随着农村城镇化建设的发展，镇区地价每平方米已高达1000多元，而地处集镇中心的胜利中心粮站仅仓库和办公楼及其周边部分，面积数千平方米，近年只安排一人承包经营，三年平均收购量也仅仅200万斤左右，其主要粮仓还是五十年代末建设的苏式仓，技术和质量都严重老化，不利于粮食安全储存。而如果将其用于商业用地开发，出售收入可达几百万元，用于另找场地还建一个同规模粮站绰绰有余。凤山分公司栗子坳粮站地处我县城西工业园区和“三一八”交通干线，开发价值较高，去年财政就要求我们将其转让，而该站自2004年企业改革后，每年公司实际只安排一人承包经营，在前两年有最低收购价政策时年终结帐就很难，今年公司打算下达包括承包人自己的“五险”费用在内一万元资产租赁费，至今还未能落实。骆驼坳分公司骆驼坳粮站去年起就以每年5万元被英山储备库租赁，对比县内其他粮站看起来租赁费不算很少，但还是难以解决其分公司生存发展的根本问题。特别是作为地处骆驼坳镇中心临街地段，作为粮站使用，其商业价值也并没有完全体现出来。
二、关于开展企业资产整合的若干建议
（一）进行企业资产整合的必要性和有利条件
如上所述，鉴于全县粮食企业资产无论是布局结构还是质量状况以及使用效果等方面存在不少突出问题，确实有必要进行大规模的整合优化。据我们看，其必要性主要有以下几点：
一是加强企业国有资产管理，实现资产保值增值的客观要求。全县粮食建制时间早，年代长，摊子大，网点多，因此占用的国有资产从数额上看相当庞大，但由于各种问题，不仅导致市场价值以及实际利用价值都不高，而且管理维修困难。目前非常明显的是绝大多数站点资产租赁费标准很低，甚至不能满足保管维修资产本身的需要，特别是还有一些站点甚至已无人愿意承包租赁经营，处于连看守都无法落实的状态，有的房屋已开始倒塌，一些仓库也面临倒塌危险。因此，如果目前如果不抓紧进行资产整合和处置，一些资产将来恐怕很难保住。加上我们的粮站过去都是通过国家划拨到粮食部门使用，一旦地面资产损毁，其土地使用权也可能会丧失。而通过必要的资产整合，可以将闲置、破旧站点进行拍卖，还建一些仓库甚至对一些网点进行搬迁，不仅可以最大限度地减少资产损失，而且可以调优资产结构，提升资产的市场价值，达到资产保值增值的目的。
二是改善企业经营网点布局和结构，促进企业生存发展的必要措施。由于全县粮食收储网点基本上都是沿袭过去统购统销计划经济时期的布局，分布极不合理，一些主产区粮仓不足，而另外一些边远粮站却又无粮可收，同时有的地方网点设置是根据行政区划，而不是根据市场需求，有的是高密度设置，与市场和粮源状况很不配套，导致内部网点之间互相抬价抢购，自相残杀争夺市场和粮源。同时一些边远偏僻粮源稀少的站点不安排人看守不行，安排人员却养不活，更不用说对企业的贡献，不但起不到创收作用，而且简直成了企业的包袱。另外全县80％以上的仓库急待大修，否则难以正常使用，而数额庞大的修理费从何而来也是一个急待解决的迫切问题，根据目前情况也只能通过处置部分资产进行筹措，从而优化全县的资产结构，保证全县粮食流通和企业的生存发展。
三是提高资产运营质效，提高企业经济效益的重要途径。由于资产质量差，配置不合理，加上管理使用水平较，以致庞大的国有资产虽然在使用，却无法创造出应有的效益。特别是在粮食购销缺乏政策支持的情况下，资产更难得到有效利用，使用效益极为低下。如今年由于老粮卖完，新的最低收购价政策尚未启动，到目前大多数粮站资产承包和租赁费都还没有落实，有的即使已勉强落实承包或租赁，但上交资产使用费任务却都无法接受。要改变这种状况，也只有通过企业网点调整和资产整合，合理摆布粮食购销网点和按市场需求进行资产资源的合理配置，提高资产的使用价值和运营质效，促进企业经济效益的提高。
同时，我们认为，对企业资产进行整合，目前正逢其时。一是国家为拉动内需和解决新农村建设中基础设施不足的问题，出台了不少的优惠政策，其中也涉及到农产品市场建设等方面的内容，我们可以努力争取利用，通过上级支持推动县内资源和资产整合。二是在全省粮食工作会议上，省粮食局提出了一个《关于进一步深化国有粮食企业改革的意见》（讨论稿），其中第二条明确提出“收缩国有粮食战线”和对资产进行整合重组，可见整合资产不仅是我县的迫切要求，在全省也是大势所趋，并且政策也将更加明朗，我们开展网点调整和资产整合与上级的政策和设想完全不谋而合。三是企业经过去年改革，原来的企业建制已经取消，资产已经归并到金丰公司一家使用，并且目前存粮不多，大多数粮食仓库已经闲置，同时大多数粮站承包租赁也还没有落实，内部的牵制因素很少，适于对企业进行资产调剂和整合。四是在去年已将欠发行的老债全部化解后，目前企业负债很小，进行资产整合的外部环境已大为改善，我们可以根据自身发展需求放开手脚进行资产的整合和处置。五是对企业资产进行整合优化已经成为全系统广大干部职工的一致要求。由于网点布局不合理和一些资产过于破旧老化，造成购销经营困难，因此企业从干部到职工都认为有必要对网点和资产配置进行整合优化。
（二）整合企业资产的原则
我们认为，这次对企业资产进行整合，是粮食部门建立近六十年来第一次对网点布局进行重新规划和对资产存量进行重新配置，因此，必须解放思想，敢于突破，立足长远，统筹安排，做到高标准，大手笔，要么不干，干要最好。主要应把握以下几个原则：
1、市场取向，效益优先。对网点摆布和资产配置坚持以市场为导向，打破行政区划和分公司地域界限，按照经济区域、粮源条件和商品流向和发挥资产增值最大效能设置网点和调配资产，该撤的撤销拍卖，该改的改造彻底，该修的维修到位，该建的筹资建好。具体取舍标准为：凡仓容和年粮食收购量过小的粮站原则上一律不再保留，需要保留的，仓容和年收购量最少必须达到200万斤规模；对商用价值较高而不适宜作为粮站的进行拍卖开发，如当地粮源较多而位置闭塞的粮站进行拍卖后另行选址重建，对使用价值较大而必须保留的仓库需要维修的进行维修。
2、量入为出，动态平衡。在资产处置配置上着眼于减量增值，即通过对一些闲置无效资产进行拍卖处置变现，对粮源和市场条件较好、资产有增值空间的网点通过增建仓库扩充仓容的办法，增加资产存量；在对一些过于闭塞的站点撤销拍卖后，在市场确有必要条件下，也可以另行选址适当新建网点，在保证适当的网点覆盖面的同时，实现资产使用价值的动态平衡。同时为确保企业资产调优，并实现保值增值，凡出售处置资产的收入要专帐管理，用于资产重置、维修和资产处置中的富余人员分流安置。
3、统筹安排，分步实施。对全县网点布局和资产配置坚持一次性整体规划到位，然后根据实际情况按照先急后缓、先易后难顺序进行分步实施，力争用三年时间使全县粮食企业网点布局全面优化，资产使用效益得到大幅度提升。
4、统一组织，集中调配。坚持网点布局调整和资产整合全县一盘棋，围绕整体优化的目标，实行县局统一领导、统一组织，资金收支由县局统一管理，集中调度，确保合理使用。
（三）全县粮食企业资产整合的设想
根据全县粮食企业购销网点分布和资产使用状况，对现有站点及其粮食仓库等资产采取撤并出售、换址重建和维修改造等方式进行。具体分地域设想为：
1、东南 “三一八”线。以县储备库为中心，对沿线站点进行以下调整：
（1）凤山分公司：保留叶家河粮站，对三里桥粮站进行整体拍卖，对栗子坳粮站进行商业开发。
（2）骆驼坳分公司：对骆驼坳粮站进行拍卖或其他开发，严坳粮站、三港粮站进行拍卖处置，在夏家坳征地重建一个仓容500万斤左右的粮站。
（3）白莲分公司：对张家山粮站、白莲粮站及其办公楼进行处置拍卖，保留周河粮站并扩建100万斤仓容。
（4）匡河分公司：对四口塘粮站、古河粮站进行整体拍卖处置，保留石桥铺粮站，对匡河粮站待协调乡政府支持配合，打平公司办公所在地山岗后再进行开发。
这一线经过综合调整后，除县储备库外，共设四个粮站，仓容1300万斤。
2、东北“罗九”线。以大河岸粮站为中心，对沿线站点进行重新布局调整：
（1）北丰分公司：将北丰粮站整体拍卖进行商业开发，保留长塘坳粮站，并利用原门市部、加工厂和住房用地增建仓容100万斤。
（2）大河岸分公司：保留月山庙粮站和大河岸中心站，对高庙粮站进行拍卖处置，汤河粮站根据实际情况也可考虑处置拍卖，同时，对大河岸中心站在资金允许情况下，对现有仓库进行整体改造，横排建设三栋新标准仓库1500万斤。
（3）白庙河分公司：对九资河粮站、鸡鸣粮站、肖家坳粮站进行拍卖处置，将白庙河粮站整体搬迁，原址进行拍卖开发，在白庙河与肖家坳之间另征土地新建一个仓容300万斤粮站。
调整后，该线共设五个粮站，仓容为1900至2500万斤。
4、西北线。以三里畈桥头仓为中心，对沿线站点进行以下调整：
（1）胜利分公司：对黄泥畈粮站、凉亭河粮站进行处置拍卖，将胜利中心站连同分公司办公楼、其他闲置土地和房屋整体拍卖开发，出售后如退出粮油购销业务，则另外择址还建一个300万斤仓容的粮站。
（2）河铺分公司：对平湖粮站、八迪河粮站进行处置拍卖，保留河铺粮站和东冲畈粮站，并在东冲畈粮站利用老门市部土地扩建仓库100万斤。
（3）三里畈分公司：对黄冈庙粮站、七道河粮站、双庙粮站、六家坳粮站进行拍卖处置，三里畈粮站进行房地产拍卖开发，在桥头仓空闲地新建仓容1000万斤。
（4）大崎分公司：保留李婆墩粮站，对黄土岭、泗泊河粮站进行拍卖处置。
调整后，该线共设置5个粮站，仓容1960万斤。全县经过调整后，除县储备库外，共设置14个粮站，仓库容量5200万斤。
（四）资产整合的步骤及配套措施
1、实行分步实施的整合步骤：
（1）对地处偏远、资产过于破旧等目前就难以有效利用的粮站及其资产由分公司提出报告，经金丰公司核实后，按照国有资产管理有关程序报批后在近期就可进行处置。
（2）对有可开发利用价值的粮站及其资产结合招商引资和落实国家拉动内需政策陆续进行开发处置。
（3）在资产整合基本完成后，根据市场要求和形势发展需要，对企业机构进行必要调整，实现企业机构和资产及人力资源的最佳组合，整个企业整合调整工作力争在三年内全部完成。
2、坚持人随资产走的人员安置思路。对现有返聘上岗人员根据资产整合的实际情况，实行“人随资产走”，通过必要的政策支持和优惠，鼓励现有返聘人员积极参与竞买企业处置资产，或以其他形式向社会分流。
3、落实资产公开拍卖。凡整合拍卖企业仓库、土地、住房等大宗资产一律依法依规通过公开招标进行处置，其中大宗资产必须通过权威机构进行评估定标，其中单宗资产评估值超过10万元的，一律通过县招投标管理中心进行公开招标拍卖。
4、加强整合资产的资金筹措。对调整网点和整合资产中新建粮站、仓库建设和维修、资产评估、拍卖所需资金和费用，通过三个途径解决：一是拍卖和处置粮站、仓库等资产收入；二是向上级申报粮食网点改造项目争取相关资金支持，三是组建控股公司的参股投资中募集部分资金。
4、加强统一领导。成立全县粮食企业资产整合工作领导小组，由一把手挂帅，组织专门班子抓落实。
三、需要争取的相关政策和支持
据我们了解，要开展全县粮食企业国有资产整合工作，必须取得以下相关单位和部门的支持：
1、业务主管部门支持。对处置拍卖粮食仓库等重要资产，按照上级有关规定及其程序，及时向上级主管部门申报，取得上级同意和支持。
2、县政府支持。建议整合方案形成并通过后要由局主要领导向县政府分管领导汇报，讲清我们开展此项工作的出发点、必要性和主要措施，让领导知晓并争取支持。
3、职能部门支持。由于资产整合涉及到资产处置拍卖、土地转让、城建规划等方方面面，因此要预先与相关部门取得联系，争取支持。如要协调县国资局对我们整合处置国有资产进行认可和支持；协调土地、城建部门办理相关手续并最大限度地减少收费；协调税务部门在征缴资产经营税上给予照顾等等。
4、乡镇支持。一是要乡镇对我们调整特别是收缩粮食网点给予理解；二是要在我们换建和新建网点方面给予支持。
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