黑龙江省人力资源和社会保障厅关于全省失业保险工作情况的通报
文章属性∙【制定机关】黑龙江省人力资源和社会保障厅
∙【公布日期】2011.10.19
∙【字 号】黑人社函[2011]519号
∙【施行日期】2011.10.19
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】保险
正文黑龙江省人力资源和社会保障厅关于全省失业保险工作情况的通报
（黑人社函[2011]519号）
各市（地）人力资源和社会保障局，省农垦总局人力资源和社会保障局，省森工总局劳动和社会保障局，省监狱管理局、大庆石油管理局社保中心，绥芬河市人力资源和社会保障局、抚远县人力资源和社会保障局：
年初以来，全省各地加大失业保险工作力度，参保覆盖范围不断扩大，参保人数稳步增加，基金收入和结余保持较快增长，待遇标准进一步提高，同时，在推进失业保险基金市级统筹及信息系统建设等方面取得了较好的成效。现将有关情况通报如下：
一、失业保险工作进展情况
（一）推进失业保险基金市级统筹情况
根据黑政办发[2011]40号文件精神和省厅要求，各地人力资源和社会保障部门抢先抓早，主动向当地政府领导汇报，把失业保险基金市级统筹作为当前重点工作来抓，成立了失业保险基金市级统筹工作推进小组，积极开展调研，结合本地实际，起草市级统筹方案，并多方征求意见，失业保险、基金市级统筹推进工作取得了阶段性成果。
截至目前，哈尔滨、七台河等市以市政府名义正式下发实施方案。哈尔滨市召开了由10县（市）失业保险主管局长和股长参加的市级统筹工作推进会，对市级统筹具体工作作出安排部署，提出了推进计划时间表，把所属五常市、通河县、方正县和巴彦县四县（市）作为2011年第一批市级统筹试点单位，并计划在2011年上半年全面实现市级统筹。七台河已于10月份开始实行市级统筹。齐齐哈尔、佳木斯、大庆、鹤岗和双鸭山5个市目前己完成市级统筹方案的起草沟通工作，方案已报市政府审批；鸡西、绥化、黑河己起草方案，目前正在与有关部门沟通；牡丹江目前正在起草方案和征求各方意见。
（二）领取失业金人员参加职工基本医疗保险情况
为深入落实《社会保险法》关于“享受失业待遇人员参加基本医疗保险”的相关政策，按照黑人社发[2011]91号文件要求，各地人力资源和社会保障部门及时组织有关人员学习和理解新政策的有关规定，失业、医疗两部门密切协作，对正在享受失业保险待遇人员参加医疗保险情况进行认真调研，反复商讨操作过程中可能出现的问题及解决办法，同时加强失业人员参加职工医疗保险政策的宣传，受到广大失业人员的欢迎。
截至9月末，领取失业保险金人员参加基本职工医疗保险落实到位的有哈尔滨、佳木斯、黑河、七台河、绥芬河、大兴安岭、双鸭山（市本级）和大庆油田；鸡西市拟在10月份为领取失业保险人员参加基本职工医疗保险；牡丹江市失业保险办和医保局联合起草了《领取失业金人员参加职工基本医疗有关问题的补充通知》，近日经主管领导审阅后，将以人力资源和社会保障局名义下发实施；齐齐哈尔、大庆、鹤岗、绥化、伊春、农垦等6个市及行业此项工作正在同相关部门协商之中。省森工总局和省监狱管理局由于没有领取失业保险金人员，暂未出台具体实施方案。
（三）失业保险信息化建设上线情况
按照国家“金保工程”建设的总体规划，我省失业保险信息建设从2007年10份推进以来，全省各级人力资源和社会保障部门高度重视，在资金紧、人员少、设备缺诸多困难的情况下，按照国家制定的业务流程和省厅工作部署稳步推进，特别是省厅下发了《关于加快推进全省失业保险上线工作的通知》（黑人保函［2009］123号），对各地上线时限提出了明确要求，各地克服各种困难，结合本地实际情况，加强领导，认真组织，周密安排，积极行动，多方兼顾，狠抓落实，使全省失业保险信息系统建设取得了突破性成果。
根据省厅信息中心提供的信息显示，截至2011年9月底，全省共完成了202.6万名失业保险参保人员的信息及台帐补录工作，占参保总人数的42.8％，共有183个经办机构实现了上线。七台河、绥芬河、绥化（含机关事业）、伊春、双鸭山、鸡西、佳木斯、大兴安岭、齐齐哈尔、牡丹江、监狱管理局等11个地市及行业的失业保险上线工作通过验收，实现上线运行。黑河、鹤岗己完成参保人员基本信息的采集、录入、修改、核对等工作，已提出申请。大庆市市本级已实现数据转换，目前正在对有关数据进行核对，争取近期达到上线申请条件。森工系统上线工作目前正在紧锣密鼓的进行台帐补录，已完成上线信息录入的45％左右。大庆油田目前正在向省大集转换做数据处理。哈尔滨、农垦、大庆油田没有按省厅规定每月向省厅信息中心传送数据，由分布式向大集中转换的上线工作也相对滞后，目前没有大的进展。
（四）失业保险参保扩面情况
9月末，全省失业保险参保人数为473.68万人，比上年同期增加1.78万人，增长0.37％，其中，农民工参保人数为17491人，比上年同期增加9090人，增长108.2％。参保人数比上年末增加8146人，增长0.17％。分地区看，全省有11个地市参保人数比上年末有不同程度的增加。具体增加情况是：七台河4519人，大庆1168人，黑河869人，齐齐哈尔749人，绥化613人，大兴安岭513人，佳木斯510人，伊春500人，鹤岗497人，双鸭山200人，鸡西135人，其余市及行业均没增加或呈负增长。失业保险扩面工作力度最大的是七台河，占全省参保扩面人数的55.47％。
截至9月末，七台河、大庆、黑河、绥化、佳木斯、伊春、大兴安岭已完成年初下达的扩面计划，其余地市扩面力度不大。农民工参保人数在部分地区增加较多，具体增加情况是：哈尔滨7722人，黑河7297人，绥化1643人，鸡西458人，大庆333人，伊春38人。
从参保单位性质看，与上年底相比，其他企业、港澳台及外资和其他单位参保人数的增长幅度分别为6.97％、3.2%、92.93％；与上年同期比较，国有企业、其他企业和港澳台及外资参保人数的增长幅度分别为0.06％、11.79％和4.37％。
（五）失业保险基金收支情况
统计报表显示，2011年1-9月全省失业保险基金收入141885.54万元，同比增加54541.32万元，增长62.4％，其中基金征缴138526.08万元，同比增加53987.61万元，增长63.86％（见下表）。（表略）
1-9月全省失业保险基金支出30396.01万元，下降63.6％，其中保障失业人员基本生活支出28240.40万元，占基金支出总量的92.9％；用于医疗补助金及丧葬补助金为1722.19万元，占基金总支出的5.66％；用于职业介绍、职业培训两项补贴支出73.83万元，占基金总支出的0.24％；农民合同制工人一次性生活补助19.21万元，占基金总支出的0.023％；其它促进就业方面支出340.38万元，占基金支出的1.12％（见下表）。（表略）
1-9月基金收支余额为111489.53万元，截至9月末全省基金累计滚存结余649420.33万元，较上年同期均有所增长，分别增长为201.35％和14.45％。大庆油田、哈尔滨基金结余超过10亿元，大庆基金结余超过5亿元；鸡西、齐齐哈尔、绥化、七台河、鹤岗、牡丹江7个市基金结余超过2亿元；省农垦总局、双鸭山、佳木斯、森工基金结余超过亿元；基金不足亿元的有伊春、黑河、大兴安岭、绥芬河、省监狱管理局。失业保险基金截至3季度末，全省失业保险基金收入完成全年预算收入的106％。其中哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳大斯、大庆、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、黑河、绥化、大兴安岭、省农垦总局、省监狱管理局等14个地市及行业己超额完成全年征徼任务（见下表）。（表略）
（六）失业保险金领取及调整情况
1-9月份领取失业保险金人数为115720人，同期减少11366人，下降8.94％。9月末，全省领取失业保险金人数为77803人，比上月末增加1244人，其中女性为34225万人，占全部领取人数的44％，连续领取6个月以上的46204万人，占59.38％。分地区看，领取失业保险金人数超万人的是哈尔滨、佳木斯、齐齐哈尔；超过千人的依次为鹤岗、牡丹江、大庆、鸡西、黑河、伊春和七台河7个市。与上年同期相比领取失业保险金人数有所下降的哈尔滨、齐齐哈尔等11个地市及行业，具体情况（见下表）。 （表略）
今年7月份全省大幅度提高了失业保险金标准。调整后，全省失业保险金平均水平达到505元/月，比调整前的318元/月提高了187元，提高幅度为58.8%，按照2010年年底人社部相关情况通报分析，我省可列全国第19位。全省领取失业保险金期间重新就业的的人数与上年相比有大幅度的增加。1-9月全省有4326人重新就业，占全部领取人数的3.73％。比上年度增加3.5个百分点。
二、下一步工作要求
当前己进入第四季度，也是抓好各项工作全面落实目标的关健时刻，时间紧、任务重，为确保全省失业保险工作的圆满完成，各级失业保险工作机构要认真总结，查找差距和不足，树立责任意识、大局意识、整体意识，切实加强领导，高质高效地完成各工作任务。
（一）全力推进失业保险基金市级统筹。市政府己下发方案并开始实施市级统筹的哈尔滨、七台河要注意总结经验及时处理数据整理、数据初始化录入、基金运行情况审计、基金账目封存、人员配备、技术配备、资金保障等方面的问题，采取有针对性的改进措施。方案尚在当地政府待批的地区，要提前做好各项准备工作，待政府签发后，立即组织实施。方案仍在征求意见地区，要切实加大工作力度，树立紧迫意识，加快工作的推进速度，务必在年底前实现市级统筹，不要影响全省工作进度。
（二）切实做好领取失业保险金人员参加城镇职工基本医疗保险落实。按《社会保险法》和人社部的规定，领取失业保险金人员参加城镇职工基本医疗保险工作己经开始两个多月。对于还没落实到位的地区及行业，要切实增加责任意识，抓紧时间，集中精力，密切与医疗保险部门的沟通协调，加强政策研究，借助兄弟地市的经验，制定出适合本地实际的工作方案和工作措施，迅速贯彻落实，把这项涉及人民群众切身利益的政策贯彻好、落实好。
（三）年底前必须完成失业保险上线工作目标。大庆、黑河、鹤岗要集中人员和精力，抓紧时间整理、修改各种信息，切实保证在近期内完成上线工作目标。目前还在实行分布式管理的哈尔滨、农垦总局、森工总局、大庆油由要抓紧研究，拿出办法，尽快并入省信息系统。目前已经实现上线的地区，要注重信息系统功能的应用，在实践中发现问题，提出需求，尽快完善系统，努力为群众提供便捷高效的服务，提高我省失业保险的服务保障水平。
（四）确保失业保险扩面征缴任务完成。扩面任务尚未完成的地区，要创新工作思路，积极开展扩面征缴活动。要针对非公有制经济已经成为吸纳就业主渠道这个城镇就业格局的重大变化，侧重抓好非公有经济领域的扩面工作，把更多的劳动者纳入到失业保险中来。要主动深入企业调查核实参保情况，协调相关部门联合开展征缴、稽核工作。高度重视缴费基数的核定，对本地重点缴费单位要多下一些功夫，实行重点监控，定期核查缴费单位的职工人数、工资总额和财务状况，做到应收尽收。合理确定失业保险缴费基数，及时为税务部门提供可靠的缴费依据。对无故拒缴失业保险费的，要综合运用劳动保障监察等手段予以严肃处理，并采取有效措施减少陈欠，避免新欠。
（五）切实保障好失业人员基本生活。今年7月份省厅调整了失业保险金标准，颁布了新的失业保险待遇期限计算办法。各地要按照省政府和省厅要求，切实按新标准和办法为失业人员核定待遇，把这两项惠民政策落实到位。同时要强化失业保险促进就业功能的发挥，积极安排并用好用活职业培训和职业介绍两项补贴，把着力点放在加强职业培训和提高失业人员的职业技能上，根据人力资源市场需求设置培训专业，开展多层次、多形式、多渠道的职业培训，增强失业人员市场就业竞争能力。各地要根据人力资源社会保障部和省厅关于推进城乡统筹就业的总体部署，按照城乡就业政策、就业和失业登记、人力资源市场、公共就业服务体系、劳动用工管理“五统一”的要求，进一步密切与公共就业服务机构的关系和联系，将失业人员就业服务纳入公共就业服务的整体规划中。结合街道社区劳动保障平台建设，加强与街道社区的联系，及时准确地了解失业人员的求职要求、就业状况等基本情况，为更好地加强失业人员相关管理提供依据。
（注：本文数据来自各地失业保险统计月报表）
二〇一一年十月十九日
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