廉政风险防控工作会议讲话
为深入贯彻中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，省市先后召开全面推进廉政风险防控工作会议，省委书记王三运、市委书记陈伟从战略和全局的高度，深刻阐述了开展廉政风险防控工作的重大意义，明确提出了目标要求和主要任务。今天我们召开这次会议，旨在动员全县上下深入贯彻落实中央和省、市有关会议精神，全面安排部署我县廉政风险防控工作各项任务，努力提升全县反腐倡廉建设整体水平。刚才，志恩同志宣读了县委、县政府《关于全面推进廉政风险防控工作实施方案》，希望大家认真按照方案要求，紧密结合自身实际，切实抓好廉政风险防控各项任务的落实。下面，我讲三个方面的问题：
开展廉政风险防控工作，是新形势下加强党的建设的一项创新性实践活动，是反腐倡廉建设理念、机制、制度和方式方法的重大创新。中央高度重视此项工作，中纪委十七届六次全会提出：“全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度性廉洁评价”。省委、市委按照中央要求，结合工作实际，专门进行了研究和部署，明确了全面推进这项工作的环节步骤、具体任务。各级各部门一定要切实将思想和行动统一到上级决策部署上来，认真抓好各项任务的落实。
第一，开展廉政风险防控工作，是有效预防腐败，强化惩防管控的重要举措。党的十七大明确提出了“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，为我们坚持反腐倡廉战略方针、深入推进惩防体系建设指明了方向。“一个坚决、三个更加注重”的要求，从本质上来讲，就是要超前化解权力运行过程中各种诱发腐败的风险，构建起一个以预警机制为核心的预防腐败体系，使腐败行为不发生或者少发生，使党员干部不犯或者少犯错误。从这个意义上讲，开展廉政风险防控，既是预防腐败的核心工程，又是铲除腐败的治本之策。当前，在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先、关口前移，通过排查廉政风险、制定防控措施和深化相关改革，将源头防治腐败的要求贯穿于权力配置和运行的各个环节，贯穿于党员干部教育、培养、管理和监督的全过程，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件，实现预防腐败的制度化、系统化、标准化，进一步增强防治腐败的综合效果。
第二，开展廉政风险防控工作，是规范权力运行，深化反腐倡廉的客观要求。随着经济社会的快速发展，广大党员干部承担任务越来越重，岗位风险越来越大。从全国近年来查处的一些违纪违法案件来看，绝大多数腐败现象的发生，都与权力不能正确行使有很大关系。由于机制不健全、监督不到位，一些掌握资源较多的部门，不给好处不办事，给了好处乱办事，不作为、乱作为的现象时有发生；少数干部特别是领导干部，利用手中的权力谋取私利，甚至滑向犯罪的深渊，给党和国家以及个人造成难以挽回的损失。所有这些，都需要我们进一步加强监督防控，建立起一套决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，根据不同单位、不同岗位、不同职责的实际，规范权力运行程序，优化权力使用流程，把预防腐败的责任落实到具体的岗位和具体的人，做到廉政风险防范于未发之前、处置于初起之时，最大限度地防止、压缩权力滥用和“寻租”的空间，防止消极腐败现象和不正之风的发生，促进党员干部廉洁从政、健康成长。
第三，开展廉政风险防控工作，是促进科学发展，推进转型跨越的现实需要。当前，我县经济社会发展总体上仍然处在夯实基础、打造优势、推动转型、跨越发展的阶段。县十六次党代会提出了“着力强化‘四项支撑’，深度开发‘五大产业’，加快构建‘三大格局’的发展思路。为了把党代会精神不折不扣地落到实处，年初县委十六届二次全委（扩大）会暨全县经济工作会议提出，全县要以县十六次党代会精神为统领，全力抓好十大工程项目，着力在“六个方面”聚焦发力、集中攻坚，这些重点任务涉及经济社会发展的各个方面，也必然存在着廉政的风险，开展重点防控显得更加重要，这是对事业负责、对组织负责、对干部负责的必要环节。新的形势和任务对全县各级领导班子和领导干部的权力行使提出了新的考验。开展廉政风险防控工作，就是要把风险管理的理念融入到各级领导班子和领导干部的日常工作中，通过查找重点领域和关键环节的风险点，进一步明确各部门各单位以及各个工作岗位的权责界限、职责任务和工作责任，及时纠正在政策执行、决策制定、工作推进中的失误和偏差，促使广大党员干部自觉执行《廉洁从政准则》的各项规定，进一步规范用权行为、改进工作作风、提高工作效能，切实激发推动转型跨越、促进科学发展的内在动力和工作热情，更好地保证县委、县政府重大决策部署的有效贯彻执行和重点工作任务的全面落实。
加强廉政风险防控，是把现代管理科学的风险管理理论和全面质量管理方法运用到反腐倡廉建设实践的创新性工作，也是一项长期而艰巨的系统工程。各级各部门要按照省、市委的决策和县委的部署，认真把握廉政风险防控工作的指导思想和基本原则，进一步理清工作思路，明确目标任务，以创新的理念、系统的思维、统筹的方法，科学推进各项工作，努力提高廉政风险防控的整体水平。
第一，要突出抓好“四项工作重点”，确保廉政风险“防得住”。加强廉政风险防控工作，必须在“全面防控”的同时，加强“重点防控”。要突出重点对象，把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部和人、财、物管理等关键岗位上的工作人员作为重点，对每个部门、岗位、人员的工作职责、法定权限进行梳理，严格用权标准和工作程序，通过科学合理的流程来规避风险，切实规范用权行为。要突出重点领域，把工程建设、土地出让、产权交易以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点作为防控重点，逐步实现党政机关和国有企事业单位廉政风险防控全覆盖，努力遏制腐败现象易发多发的势头，形成风险防控合力。要突出重点事项，要将廉政风险意识教育贯穿于平时工作之中，严格落实任前廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，定期不定期开展廉政风险检测、自查和抽查，单位主要领导和分管领导要对重点科室、重点岗位人员加强管理、定期约谈，对发现的苗头性、倾向性问题，及时批评教育、督促整改、有效化解。要突出重点任务。各级领导班子要严格按照民主集中制的原则和规定办事，完善领导班子议事规则，凡属于“重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用”的决策，都要广泛征求意见，集体讨论决定，严格按照程序办事。着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，逐步形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控体系，切实加强对权力运行的制约和监督。同时要加强对各类资金使用和项目建设的全程监督检查，确保把每一个项目都建成优质工程、廉政工程、民心工程。
第二，要牢牢紧盯“五个关键环节”，确保廉政风险“抓得准”。
加强廉政风险防控和管理，管理大于预防，预防大于惩治。首先要把权力运行脉搏把准，找到潜在的各种廉政风险，这是做好管理和防控、抓好预防的基础和前提。廉政风险防控工作头绪多、任务重，要抓住关键、系统防控，以关键环节的突破带动整体工作的推进。要摸清权力底数，按照职权法定、权责一致的要求，做好确权、分权工作，全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，突出权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，因人施教、因岗施教，让广大党员干部明确岗位职责、认清岗位风险，切实提高廉政风险意识教育的针对性，做到职权明确、程序规范。要找准廉政风险，做好廉政风险排查工作，要运用好“自己找、领导提、群众帮、集体定”这些方法。认真查找每个部门、单位、岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点可能在什么地方发生，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度，把廉政风险的内容及其表现形式找准、找全、找深。对查找的廉政风险点区分风险程度，实行风险等级管理。要强化防控措施，坚持科学谋划，统筹推进，勇于探索，对症下药，
针对权力运行重点部位和关键环节存在的廉政风险，探索完善分权、控权的有效办法，综合运用教育、制度、监督等多种手段，有针对性地分类制定风险防控措施，建立健全权力制衡机制，优化权力结构，逐步构建起全面覆盖、责任到位、监管透明的廉政风险防控体系，确保权力正确行使。要扩宽监督渠道，以建立权力运行监督机制为重点，突出抓好对重点岗位、重要事项的监督，把对公共权力规范运行的监督纳入党内监督、人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督的重要内容，通过受理行政投诉、信访举报等手段对廉政风险实施动态监控，通过预警告知、函询等处置措施及时纠正工作中的失误和偏差，通过进一步拓宽途径和渠道，加强社会各界、人民群众和新闻舆论的监督。要推进权力公开，“阳光是最好的防腐剂”，要把推进廉政风险防控工作与党务公开、政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合，采取网站、公开栏、新闻媒体等各种途径，适时公开权力事项，征求和收集群众意见和建议，并将整改结果向群众反馈，自觉接受社会监督，确保公开的实效性和覆盖面，促使权力始终在阳光下健康运行。
第三，要建立健全“三项工作机制”，确保廉政风险“管得严”。加强廉政风险防控，是一项长期的工作任务。各级各部门要坚持以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，把阶段性任务与长远目标结合起来，既要立足实际、着力解决当前存在的突出问题，又要着眼长远、建立健全防治腐败的长效机制。要持续深化动态监测机制，通过工作调度、监督检查、网络舆情和群众评议等多种方式，对岗位行政行为、防控措施落实和权力运行过程等实行监控，通过建立预警处置、动态管理和检查评估等廉政风险防控工作机制，对动态监测中发现的问题，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，视情节严重程度，分别运用谈话、函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时评估纠正工作中的偏差和失误，尽力化解廉政风险，把腐败消除在萌芽状态。要健全完善制度体系建设，针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，积极推进制度创新，更多地从制度层面思考反腐败问题，完善基层民主管理制度，强化征地拆迁、工程建设、土地规划等腐败易发多发领域的制度建设，构建科学严密完备管用的制度体系；努力消除制度漏洞与缺陷，切实做到用制度管权管人管事，促进廉政风险防控工作的常态化、规范化。要积极创新管理方式方法，把科技手段特别是现代信息技术手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，大力推进电子政务建设，并依托电子政务平台逐步健全权力网上公开运行和电子监察系统，把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况等纳入电子监督范围，实行网上实时动态监控，减少权力运行中人为因素的干扰，不断提高有效预防腐败的能力。
全面推进廉政风险防控，是一个长期的、反复深入的过程。对此，各级各部门都要有清醒的认识，特别是党政“一把手”要从加强党的执政能力和先进性建设的高度，旗帜鲜明地抓好这项工作，切实加强组织领导，采取有力的措施，扎实有序地推进，确保各项任务真正落到实处、取得实实在在的效果。
一要强化责任落实。各级各部门要把廉政风险防控工作作为保廉政、促发展的一项重大任务，列入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同推进、同考核，成立相应组织领导和工作机构，认真研究制定实施方案，召开动员大会，进行部署要求，明确分工、靠实责任，细化措施、狠抓落实。各级各部门领导班子成员要认真履行“一岗双责”，领导班子尤其是班长、领导干部特别是主要负责同志要身体力行，率先垂范，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任。主要领导作为廉政风险防控工作的第一责任人，要统筹抓好廉政风险防控管理工作。
分管领导要按照班子成员分工和党风廉政建设责任制分工，切实抓好管辖范围内的廉政风险防控工作。纪检监察机关要充分发挥职能作用，协助乡镇、部门抓好协调指导、督促检查和考核评估工作，确保各项工作落到实处。
二要强化宣传教育。各级各部门要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力加强舆论宣传教育工作，教育引导广大党员干部和职工充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义，把思想认识统一到省、市委的决策和县委的部署上来，进一步强化“不查风险就是最大风险”的风险意识和“不防控风险就是最大失职”的责任意识，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，使廉政风险防控能够真正地入耳、入脑、入心，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉遵守党的政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，为全面推进廉政风险防控工作营造良好的环境。
三要强化统筹协调。要统筹推进廉政风险防控工作与惩防体系建设，通过认真查找风险点，提出预防措施，加强监控管理，将惩防体系建设的要求和措施落到实处。要统筹推进廉政风险防控管理与《廉政准则》贯彻工作，促进党员干部廉洁从政、健康成长。要统筹推进廉政风险防控工作与本单位业务工作，自觉把廉政风险防控管理融入各项业务工作中，做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。要统筹推进廉政风险防控工作与干部作风整顿活动，持续深化干部作风整顿活动，着力解决一些部门用权理念不先进、用权程序不严格、用权行为不规范问题。要统筹推进廉政风险防控工作与开展效能风暴行动，着力改进服务质效，有效确保廉洁从政，不断提升防治腐败的整体效能，切实增强以廉促政的联动效应。
四要强化督导检查。县开展廉政风险防控工作领导小组办公室要通过定期检查各乡镇各部门工作开展情况，搞好分类指导和考核评估。各级各部门要采取定期抽查、年度检查、群众评议等方式，加强监督检查和工作指导，及时协调和解决工作推进过程中遇到的困难和问题。要把廉政风险防控工作作为党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩防体系建设检查的重要内容，实行分级负责、下管一级的制度，对工作进展缓慢、效果不够明显的，要督促其采取措施，及时解决；对搞形式、走过场的，要通报批评，坚决纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究相关人员的责任。
同志们，开展廉政风险防控工作事关全局，责任重大。各乡镇、各部门要以高度负责的精神、严肃认真的态度、求真务实的作风，把这项工作抓紧抓实抓好，努力提升全县党风廉政建设和反腐败工作水平，以反腐倡廉的实际成效取信于民，以清正廉洁的良好风气推动发展，为加快山川秀美、富裕小康、文明和谐新**建设步伐提供有力保障。
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