在廉政风险防控机制建设暨
加强政府自身建设工作动员会上的讲话
同志们：
今天我们召开全体干部会议，主要任务有三个，一是对照政府自身建设，对各部门当前存在的问题进行剖析；二是学习十七届中央纪委六次全会和全省廉政风险防控机制建设电视电话会议精神；三是步署下步工作任务。
一、直面差距，认识不足，切实加强政府自身建设。
近年来，开发区管委会围绕“五年翻三番”的战略目标，按照“做大规模、提升能级、优化结构、完善功能”的工作思路，抓住土地利用总体规划调整、产业集聚区建设、黄土丘陵改造等重大机遇，以大项目招引为主攻方向，大力引进优质重大项目，多措并举抓项目落地，倾尽全力完善基础配套设施，取得了经济总量翻番、质量大步提升、产业初步集聚，效益持续增强、环境不断优化等众多喜人的成绩，但是，面对“标兵渐远，追兵渐近”、“逆水行舟、不进则退”的严竣社会环境，我们必须清醒地看到，在我们的干部队伍建设上，在我们的政府自身建设上，仍然存在许多的问题与垢病，与上级政府对我们的要求还有一定的差距，与人民群众对我们的期望还有较大的距离，我们要时刻保持清醒的头脑，带着感情和责任，拿出勇气和决心，直面差距，认清不足。
一是精神上的差距。归纳起来主要有以下四个方面：一是心浮气躁、忙于应付。部分同志不是埋头苦干、踏实工作，而是为做表面文章，搞形式主义，静不下心来，沉不下身子，有的甚至整天发牢骚、讲怪话，议论这议论那，就是不反躬自问自己为开发区做了什么，贡献了什么。二是精神不振，缺乏担当。面对困难和挑战，缺少信心，没有热情，叫苦连天，遇到矛盾绕道走，总想一推了之，不敢直面问题、迎难而上，不敢“与高手过招”。三是作风涣散、纪律松弛。上下班纪律松驰，有的上班迟到、下班早退，想走就走；工作纪律懒散，有的上班上网聊天、玩游戏，不务正事；有的上班串岗聊天说闲事，办私事；会议纪律不严，有的不按通知要求参会，有的不按时到会。四是服务意识不强、服务不到位。有的部门重管理轻服务、重审批轻服务，有的同志“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事、给了好处乱办事，使得群众、投资者感到办事难、办成事更难。
二是工作上的差距。一是守成有余、创新不足。部分同志工作上畏首畏尾，抱着一种“以不变应万变”的态度，处理问题靠经验，想当然，按部就班、墨守成规，不愿看远一步、想深一步，从而导致工作迟迟推不开、难有起色；二是业务不精、水平不高。面对自己的本职工作，只求做好面上工作，不肯深入学透吃透业务精髓，对业务问题一问三不知，全部推脱了事；三是工作不实，效率不高。工作无思路，事事要上级拿主意，见到困难就躲，遇到矛盾就绕，有承诺无反馈，讲过就算，隔夜就忘，对上级部署的工作，迟迟没有进展、迟迟不见成效，推一下动一下。
三是管理上的差距。一是领导干部老爷作风。疏于自律，宽于管理，未发挥模范表率作用，对部门内的违规违纪现象睁一只眼闭一只眼。缺乏担当，逃避责任，推诿扯皮，无视大局，部门利益至上；二是制度执行不到位。以文件落实文件，以会议落实会议，有传达无贯彻，有要求无落实，管理制度形同虚设。
我们指出问题，查找差距，不是要否定和缩小取得的成绩，而是为了下一步进一步明确方向，树立目标，提振精神，凝心聚力。希望各部门、各位干部职工“有则改之，无则加勉”。借用徐市长的话说：“凡占着公共岗位、拿着纳税人的钱而出工不出力、消极怠工、懒政的人，其人必麻木不仁”，对于开发区的发展，我们在座的每一位都应增强责任感和紧迫感，为它的今天和未来勤耕不辍，奋斗不息。
二、统一思想、深化认识，切实开展廉政风险防控机制建设。
按照区委统一安排，今天我还要对开发区全面开展廉政风险防控机制建设作动员部署。今年年初，中纪委就全面推进廉政风险防控管理工作作出了具体部署，省委也下发了《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》，5月10日，省委、省政府又召开了全省推进廉政风险防控机制建设工作电视电话会议。做好廉政风险防控机制的建设工作意义重大：一是从源头上预防腐败的重要举措。党的十七大以来，中央对反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。提出了“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”三个更加注重的要求，确定了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。预防腐败工作是爱护干部、保护干部的务实之举，能最大限度地防止消极腐败现象和不正之风的发生，更好地关心、爱护党员干部。二是营造廉洁干事氛围的有力保障。近年来，我们开发区在党工委、管委会和纪工委的不断努力下，政风总的来说是好的，但由于各方面的原因，仍然存在一些隐患，从近年来出现的几起违法违纪案件来看，除一些个人因素外，还体现出权力运行缺乏透明度、暗箱操作，权力得不到有效监督等问题。开展廉政风险防控机制建设，就是运用现代化管理理念特别是运用量化指标、质量管理、风险控制的方法，将各项工作落实到具体的人和岗位，增强工作的创新性、科学性和可操作性。三是实现开发区快速可续发展的现实需要。当前，我们开发区正处于经济高速发展的关键期，廉政风险防控机制建设事关经济社会发展全局，是提高政府凝聚力、执行力和公信力的必然要求，是建设为民、务实、高效、清廉政府的重要抓手，是开发区实现跨越式发展的重要保障。
开展廉政风险防控机制建设，重点要抓好以下工作：
1、积极动员部署，营造良好氛围。各局办首先要组织好学习交流，并开展加强风险防控和自身建设讨论，引导每位干部、职工充分认识全面推进廉政风险防控机制建设的重要性，深刻领会风险防控的目的意义、方法步骤和任务要求，自觉增强风险意识和自律意识，做到真心查、认真防。
2、认真细致查找，夯实工作基础。风险排查是廉政风险防控机制建设和政府自身建设的一项重要内容和基础性工作，在查找过程中具体要把握好以下五个方面：一是要明确查找对象。廉政风险查找对象是村级组织及以上党政机关、所有企事业单位和国有企业全部岗位的工作人员，我们开发区是全体干部职工。二是要细化查找内容。廉政风险查找内容要突出违法违纪案件易发多发的重点领域、关键环节和社会、群众关注的热点，针对开发区的主要是岗位性廉政风险。三是要丰富查找手段。廉政风险查找要内外结合，全员参与，采取单位自查、内部互查、群众帮查、专家助查、纪检协查等多种手段。四是要评估风险等级。对查找出的廉政风险，要按照发生的几率大小或可能造成的危害程度进行辨识、归类和等级评定，一般分为一、二、三三个等级。五是要建立风险档案。根据查找出来的廉政风险点和采取的防控措施，经把关审核后，填写廉政风险防控登记表，或编制廉政风险防范手册，实行廉政风险防控和自身建设动态管理。此阶段工作时间要求在11月20日前完成。具体操作安排由纪工委监察室负责。
3、健全防控机制，规范权力运行。各局办要围绕查找确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防控风险措施，并在日常工作中自觉防范，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。要结合惩防体系构建有关制度建设要求，围绕重点领域、重点行业、重点部门和关键环节，建立健全制度规范，推动形成有效防控廉政风险的“制度链条”。进一步抓好“规范用权”这篇文章，不断推进制度创新，针对工作实际，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系；同时要加强对制度执行情况的监督检查，切实提高制度的执行力。要求在12月10日前完成。
4、注重整改完善，提高建设水平。重点是通过准确评价廉政风险防控和政府自身建设工作成效，集中解决一些存在的突出问题，有效深化廉政风险防控机制建设和政府自身建设。各局办要通过经常性自查和自觉接受群众监督等方法，查找存在的问题，及时进行整改，不断完善廉政风险防控机制建设，提高防范效果，树立良好形象。
三、改进作风、落实责任，全力推动各项工作开展。
时间过得很快，现在已是十一月中旬，马上又是一年了。今年的各项目标任务有的已基本完成，有的还距离很远，请各部门会后认真对照，分析原因，找出症结，加快进度，确保各项目标任务能够圆满完成。下面我布置一下下步重点工作任务：
1、继续抓好各项经济指标的完成。1-10月份，开发区实现工业总产值115亿元，其中开发区本级42.27亿元，同比增38%，完成全年计划48亿元的88%；完成规上工业产值71亿元，其中开发区本级规模企业106家(其中亿元产值企业6家)，实现工业产值35.5亿元，同比增69%，完成全年计划40亿元的89%；引进外资1000万美元，完成全年任务数的50%；完成工业投入13.8亿元；完成财政收入2.98亿元，同比增23.4%，完成全年计划的80%，其中区级财政收入1.30亿元，同比增48.7%，完成全年计划的78.9%。从以上指标看，工业总产值及规上产值的完成情况总体较好，但外资任务及财政收入完成力度需采取有力措施，进一步加强。
2、继续抓好项目落地。116个工业项目，目前已开工80家，竣工10家，投产4家，区挂牌挂核的39个重点工业项目已开工36家，竣工7家，投产4家。按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、施工项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓效益”的工作思路，要继续严格实行项目联系制度，对在建工程，抢抓时间，加快进度；对条件尚未成熟的，剖析原因，找出问题，全力以赴帮助逐项解决，倒排开工时间，切实加大项目推进力度。重点抓好十大转型升级项目的推进实施，加快华丰、九州、嘉伦、都市豪园等房产项目建设进度，做好81亩、141亩商住用地进场准备工作。
3、继续抓好基础配套设施建设。全力做好鞋塘西、南博、六石、东后徐等区块的基础配套及配套升级工作，做好孝顺溪改造、支家地块土方平整等工作，启动职工中心建设，结合满塘水库大坝修复，规划建设满塘环湖休闲公园。
4、切实抓好清闲促产工作。严格落实质询、补交税款、承诺跟踪、用电限制及节地挖潜等工作，采取切实有力的措施，促使清闲促产工作取得实效。
5、全力以赴开展土地征用工作。各土地征用工作专项攻坚组成员要明确职责，勇挑重担，深入到镇、办事处，切实开展工作。
6、继续抓好要素保障工作。一是做好用地保障。加快项目报批，对已上报待批的项目，加强跟踪敦促，争取尽快获批；加快项目供地，妥善做好土地征用政策处理工作，解决好遗留问题。二是做好用电保障。加快塘雅变和石泄变建设进度，全力做好相关政策处理及管道建设工作，积极与相关部门沟通，优化用电环境，服务辖区企业。三是做好施工环境保障。针对性的开展企业施工环境专项治理行动，重点打击强讨恶要、强装强卸、强揽工程等严重阻碍施工的违法行为，进一步优化投资环境。
7、切实抓好廉政风险防控机制建设工作。成立领导小组，由我本人负总责，纪工委为成员，金正峰书记具体抓，做好指导、协调和督促；各局办“一把手”对本部门负责，切实担负起第一责任人的职责，共同努力，确保各阶段目标任务落到实处。纪工委监察室要认真履行职责，加强组织协调和督促指导，确保风险防控各项工作按时完成。
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