在xx分公司廉政风险防控机制建设
动员会议上的讲话
Xxx
(20 年月日
同志们:
这次廉政风险防控机制建设动员会议,是上级党委批准同意,经公司党委研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是,深入贯彻落实全省重点领域廉政风险防控机制建设推进会议和集团公司廉政风险防控机制建设动员会议精神,对全公司廉政风险防控机制建设进行动员和部署。上级公司对这次会议非常重视,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。
下面,我讲三点意见:
一、提高认识,统一思想,切实增强做好廉政风险防范机制建设的责任感和自觉性
开展廉政风险防控机制建设,旨在对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效防控和监督,重在预防可能产生的腐败问题,实现内部监督与外部监督、业务工作与廉政工作、思想防范与制度制约的有效结合,最大限度地降低腐败行为的发生。通俗地讲,就是查找出党员干部日常工作、生活中的廉政风险,有针对性地制定防范措施,建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制,在权力运行的各个环
节对廉政风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。去年,中纪委和监察部把这项工作作为预防腐败的创新成果,在全国各省市区大力推广。我们一定站在讲政治的高度,充分认识这次开展廉政风险防范工作的重要性和必要性。
(一开展廉政风险防范工作,是加强反腐倡廉建设的客观需要。分公司组建以来,在上级党委的正确领导下,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重治本”的方针,全面推进党风廉政建设,强化了法人治理结构的建设,强化了公司治理的制度约束,“三重一大”问题的集体决策行之有效,廉政建设取得了明显成效。但也要看到,公司滋生腐败的土壤和条件依然存在,一些消极腐败现象仍然没有得到有效遏制。突出表现在:个别班子管理不到位,执行力不强;有的单位和部门不按规章制度办事,政策性和原则性较差;个别单位上有政策、下有对策、制度不落实、形同虚设,有令不行、有禁不止。对此,我们必须保持清醒头脑。开展廉政风险防控机制建设,就是要结合企业实际,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,树立注重治本、注重预防、注重制度建设的理念,采取有效措施,超前防范廉政风险,有效预防和减少腐败问题的发生,进一步提高全公司反腐倡廉建设工作水平。
(二开展廉政风险防范工作,是防止权力滥用的治本
之策。预防腐败的核心,在于防止权力滥用。应当看到,我们的干部特别是领导干部,大多掌管着一定的权力和资源,面临着来自方方面面的诱惑和考验,掌控的资金越多,受腐蚀的风险就越大。少数意志薄弱的党员干部很可能经不住诱惑,守不住清贫,耐不住寂寞,就有可能发生腐败现象。实施腐败风险防范管理,就是要通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定防控措施,不断强化风险意识,把腐败风险预警防控工作覆盖到资金审批、资金管理、项目安排、工程建设、物资采购、招标投标、资产处臵、干部管理、选人用人等重点岗位关键环节,把责任落实到每一个单位、部门、岗位和个人,确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。可以说,做好防范工作意义重大,防范工作做好了,就可以从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,从根本上解决腐败问题,降低腐败发生的机率,减少干部犯错误的机会,有效防范以权谋私等腐败问题的发生。
(三开展廉政风险防范工作,是企业发展的重要保证。当前,分公司正处于加快发展的重要时期。要想保证公司健康发展,离不开风清气正的良好环境,离不开一支清廉干事的干部队伍、更离不开反腐倡廉的政治保证。如果对腐败问题不进行及时有效的防范,就会影响我们的工作,危害我们的事业,损害企业的形象。我们一定要站在事关党的生死存
亡和企业兴衰成败的高度,来认识廉政风险防范机制建设的重要性和必要性,把廉政风险防范工作寓于企业发展的各项工作之中,抓住容易滋生腐败的重点领域和关键环节,以改革的精神、创新的思路,探索防范廉政风险的有效思路和办法,努力预防和减少腐败问题的发生,为公司科学发展提供有力保证。
二、明确任务,突出重点,扎实推进廉政风险防范机制建设
这次集团公司开展的廉政风险防控机制建设,时间安排是一年,时间紧,任务重,要求严,各单位必须明确任务,突出重点,务求实效。
(一抓好风险排查这个前提,增强廉政风险防范的针对性。查找风险点是开展廉政风险防范的重要前提和基础。做好这项工作,廉政风险防范就会有针对性,否则风险点找不准,既“防不住”,也“防不好”。一是在思想认识上,要放下包袱,敢于真查、真找,不遮遮掩掩,不避实就虚,不避重就轻,做到“三个下功夫”:在找全风险点上下功夫,在找准风险点上下功夫,在找实风险点上下功夫。只有风险点查找得准确到位、不缺不漏,才能实现防范管理有的放矢、对症下药。二是在查找方法上,要以界定工作职责为基础,从梳理工作流程入手,采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式,按照全员参与的要求,通过“自己找、领导提、
群众帮”等办法,对每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、工作流程进行认真排查梳理,全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节。三是在查找内容上,要查找单位风险、部门风险、岗位风险、制度机制风险、外部环境风险、思想道德风险等六个方面的风险,围绕这六个方面查找可能发生腐败行为的风险点。四是在查找重点上,要着力查找各级领导岗位风险;着力查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险;着力查找管理人、财、物等要害部门和重点岗位人员行为风险;着力解决本单位涉及民生和员工群众利益的重点、难点、热点问题,做到不留死角、不留空白、不留盲区,以重点带全面,以关键促整体,推动工作向纵深发展。五是在查找途径上,查找风险点不能脱离工作,要紧扣各单位、科室、岗位工作实际,抓好关键环节和具体细节,防止脱离工作形成“两张皮”,切忌搞形式、走过场。风险点越具体,防控措施就越有针对性和行之有效。因此,要动员各方面的力量一起来查找分析,把视野、触角和措施,落实到各个具体岗位和每一个人,细化到权力行使的各个具体环节,逐人逐岗查找梳理各个权力节点上可能存在的廉政风险点,确保廉政风险点找全、找深、找准,做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险的措施得力,确保权力运行到哪里,风险防范措施就跟进到哪里,教育监督的措施就落
实到哪里,确保每一个岗位上的干部都受到应有的监督制约和提醒教育。对风险点查找不准、不全、不深的,要责令其重新查找,直到审定过关为止。
(二抓好风险教育这个基础,增强廉政风险防范的自觉性。排查廉政风险,建立防范措施,意味着对行使权力的制约和限制,容易使干部产生没有必要、担心受约束、组织不信任,甚至出现抵触情绪等思想认识。因此,开展廉政风险防范,首先要有针对性地加强风险教育,切实提高思想认识,使干部真正树立“有权力就有风险”的意识。在教育的对象上,要把涉及人、财、物管理等重点岗位的领导干部和工作人员作为重点教育对象。要集中开展警示教育,充分利用近年来发生的典型违法违纪案件,深入进行案例剖析,引导党员干部算好“政治账”、“经济账”、“名誉账”、“家庭账”、“亲情账”、“自由账”、“健康账”,正确看待和运用手中的权力,牢固树立廉政意识、风险意识和责任意识,增强拒腐防变的坚定性和自觉性,筑牢思想道德防线。
(三抓好风险制度这个核心,增强廉政风险防范的约束性。把风险防范制度建设作为工作重点,围绕重点岗位和关键环节,进一步健全防范制度,细化防控措施。风险防范制度建设要做到“四个注重”:一要注重制度的科学性。防控制度要有针对性,要具体、可操作,不是笼统的、一般性的规定。二要注重制度的严密性。明晰各项工作职责、职能,
按程序和流程办事,使各项制度形成一个严密的权力行使程序链,避免制度之间相互冲突、无法执行。三要注重制度的制衡性。把决策、执行、监督等权力进行分解,防止几种权力集中在一个部门、一个岗位或个人手中,努力形成既相互协调又相互制约的权力运行机制。四要注重制度的执行性。加强制度执行机制建设,探索建立领导带头执行制度的责任机制、严格监督的追究机制、自觉执行制度的动力机制、科技支撑的保障机制,采取有效措施和办法,增强制度执行力和约束力。要切实提高制度执行力,增强党员干部的制度意识和执行意识,确保各项制约监督制度落到实处。
(四抓好风险监督这个关键,增强廉政风险防范的超前性。历史和现实的经验都证明,失去监督的权力必然导致腐败。实施有效监督,既是风险防范的一项重点工作,也是一项难点工作。一要强化监督意识。现在,有的同志在接受监督的问题上,还存有一些模糊认识,有的认为搞监督是对自己不信任,是和自己过不去。这些认识是非常错误的。一些干部出现违法违纪问题,一个很重要的原因就是忽视监督、回避监督,甚至拒绝监督,最终导致陷入违法违纪的深渊。作为领导干部,特别是手中掌握重要权力的干部,最重要的是端正思想认识,胸怀坦荡,诚心诚意地欢迎监督,自觉虚心地接受监督。二要突出监督重点。重点加强对重要权力运行的监督。特别是对员工关注的热点、难点、焦点问题,
要实施超前监督、同步监督、全程监督,避免“暗箱操作”和违规操作。三要转变监督思路。要认真研究监督工作面临的新情况、新问题,拓宽工作思路,探索强化监督的有效方式和途径,要变事后监督为事前、事中监督,变事后惩处为超前防范,变监督人为监督制度的执行。四要创新监督方式。要根据监督的不同对象,探索实行会议监督、沟通监督、报告监督、信访监督、谈话监督、考廉监督、查案监督、公开监督、跟踪监督等监督方式,增强监督实效。
(五抓好风险预警这个重点,增强廉政风险防范的科学性。实施风险预警,是风险防范的一项创新性举措,有助于及早发现和解决党风廉政建设方面存在的问题,增强风险防范的主动性。实际工作中,要注意加强三个方面工作。一要关口前移。要立足于从重点领域和关键环节入手,突出对人事权、财权、物权、审批权、执法权、监督权、决策权的风险预警,真正做到对问题早发现,对干部早提醒,对错误早纠正,掌握廉政风险防范的主动权。二要规范实施。综合考虑各方面因素和实际问题,预警设计要合理、程序要规范、操作要简便,要明确预警主体、预警对象、预警内容、预警方式、预警时机,使风险预警及时有效。三要跟踪问责。要对预警后的纠正整改情况进行跟踪检查,对反应迟缓、整改效果不明显、敷衍塞责,甚至拒不整改的,实施责任追究。
(六抓好风险防控这个根本,增强廉政风险防范的有
效性。要紧紧抓住权力运行的重要环节和关键节点,构建点、线、面相结合的立体防控机制。要按照超前防控、重点防控、全程防控、网络防控的总体思路,对权力运行的关键节点抓住不放、对涉及民生的重大事项抓住不放、对各类资金的管理使用抓住不放,把风险防控工作做细、做实,做到工作延伸到哪里,廉政风险防控就跟进到哪里,形成风险防范与业务工作相互促进、良性互动的局面。
三、加强领导,狠抓落实,确保廉政风险防范工作取得明显成效
廉政风险防范是促进廉洁从政、预防腐败发生的重要工作,各单位一定要高度重视,精心组织,强力推进,确保这项工作在全公司扎实深入开展,务求取得实实在在的成效。
(一加强组织领导,明确主体责任。要把推进廉政风险防范工作列入重要议事日程,加强组织领导,周密安排部署,按照规定的时间和步骤精心组织实施。要建立由各单位“一把手”负总责,主管领导分工负责,纪检监察部门组织协调,各个部门和单位共同参与配合的领导体制和工作机制。主要领导要履行第一责任人的职责,做到亲自部署、亲自检查、亲自指导。班子成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管部门和单位的廉政风险防范工作。要把廉政风险防范管理作为党风廉政建设责任制检查的重点内容,对重视不够,抓落实、抓防范措施不力的单位和个人,进行通报批评,
并依据有关规定追究领导的责任。年终评先选优实行“一票否决”。
(二强化监督检查,搞好工作指导。为了加强对这项工作的领导,公司成立了领导小组,抽调4名工作人员成立了办公室。公司有关领导一人一个联系点,指导工作,联系工作,在联系点集中给党员干部上一次党课,参加联系点活动,及时反映联系点工作情况。各单位也要确定工作联系点,把联系点建成廉政风险防控机制建设的示范点。公司工作推进办公室要加强指导协调,通过定期检查、专项检查、重点抽查,解决实际问题,保证工作有序推进。各单位要加强信息沟通,及时向公司汇报工作进展情况,严格做到阶段性重点工作任务未完成不能转段;上级检查中提出的问题没有整改落实不能转段;阶段性工作情况没有总结、没有报告不能转段;未经上级领导小组检查验收不能转段。对工作进展缓慢、效果不明显的,要采取措施及时整改;对搞形式主义、走过场、作表面文章的,要重新补课;对工作不负责任、防控措施落实不到位、权力运行不规范,导致发生违纪违法案件的,要严肃追究领导责任。
(三加大宣传力度,营造良好氛围。廉政风险防控机制的实施,需要人人查找风险、人人公开风险,人人制定措施,人人参与监督,在一定程度上可能会触及一些人的既得利益,难免会产生抵触情绪。我们要充分利用公开栏、墙报、、
2010 报纸、网络等媒体，大力宣传监控权力运行、防范廉政风险 工作的重要性和必要性，以及开展这项工作的指导思想、基 本内涵和目标要求，努力营造“风险大家谈、风险大家找、 风险大家防”的良好舆论氛围；教育和引导各级领导干部树 立树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追 究”的风险意识，强化“不查风险就是最大的风险”和“不 防风险就是最大失职”的责任意识。各单位要认真总结和推 广开展监控权力运行、防范廉政风险工作的好经验和好做 法，宣传取得的新成效，努力营造良好的舆论氛围。 注重统筹协调，着力提高实效。 （四）注重统筹协调，着力提高实效。廉政风险防控机 制建设不能搞单打一，要搞好统筹协调，使各项工作相互促 进、相得益彰。要坚持把廉政风险防控机制建设与安全生产 工作相结合，与节支降成活动相结合，与创先争优等党的建 设工作相结合，进而实现协调联动，形成综合效应，提高整 体效果。要通过学习教育，增强党员干部廉洁自律意识，提 高自我防控能力；通过完善制度，建立防控机制，堵塞可能 发生腐败的各种漏洞，规范领导干部的权力运行；通过考核 检查、兑现奖惩，促进党员干部勤政廉政，有效防范各种廉 政风险。 同志们，廉政风险防控机制建设责任重大、使命光荣。 我们要以求真务实的精神和积极进取的态度，不断创新工作 思路，完善工作措施，加大工作力度，确保廉政风险防控机 11
2010 制建设顺利推进，为推动公司更好更快发展做出新的更大的 贡献！ 12
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