在项目部廉政风险防控管理工作动员会上的讲话
（2014年6月5日）
丁正华
同志们：
今天的会议，主要任务是贯彻落实青海省建管局相关文件精神和青公建党字[2014]09号、21号《关于建管局2014年党风廉政建设和反腐败工作要点的通知》，《关于组织对廉政风险防控管理工作进行效果评估的通知》精神，动员部署项目部廉政风险防控管理工作。
项目部决定按照建管局纪委的统一部署，从现在开始到今年8月底，在全项目部各单位全面开展廉政风险防控管理工作，按照建管局纪委关于开展廉政风险防控管理工作的要求，推动廉政风险防控管理工作扎实开展。下面，我就抓好项目部廉政风险防控管理工作讲三点意见：
一、统一思想，认清形势，充分认识开展廉政风险防控管理工作的重要性和必要性
廉政风险防控是指以积极防范为目的，以强化管理为手段，在重要岗位和关键环节，排查廉政风险，健全内控机制，加强风险预警防控机制。推进廉政风险防控管理，是中央着眼于反腐倡廉新形势、新任务和新要求，加强反腐倡廉建设的重要部署，是我们党反腐倡廉建设思想理念、机制制度和方式方法的重大创新，对于全面贯彻反腐倡廉战略方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设具有重要的意义。
（一）开展廉政风险防控管理工作是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效举措。去年以来，项目部认真贯彻落实中央和建管局纪委、公司纪委关于反腐倡廉建设的决策部署，党风廉政建设工作取得明显的成效，但反腐倡廉建设的形势依然严峻，任务依然艰巨，一些反腐倡廉制度执行不力，在反腐倡廉建设工作中明显存在着创新不足、重点不突出，不适应、不符合科学发展观要求等问题。廉政风险防控管理工作坚持把防范廉政风险与防范业务风险有机的结合起来，有效的把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，突破了反腐败工作的传统理念和方法，具有很强的创新性、科学性和可操作性，是破解工程建设领域预防腐败难题，提高反腐倡廉建设科学化水平的积极实践和重要探索。
（二）开展廉政风险防控管理是完善惩治和预防腐败体系的必然要求。推动惩防体系建设，其目的是要在坚决惩防腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。反腐倡廉的实践证明，惩治难而预防更难。开展廉政风险防控管理工作是用发展的思路和改革的办法推进惩防体系建设的积极探索，是一个查找制度落实是否到位并强化制度落实的过程，有利于将教育、制度、监督纳入到业务流程、固化操作环节。这项工作做好了，就能够收到事半功倍的效果，起到未雨绸缪、防患未然的作用，从而更加有力地推进惩防体系建设。
（三）开展廉政风险防控管理是促进业务工作、提高行政效能的重要抓手。实践表明，将反腐倡廉建设融入各部门各单位业务工作，既是提高反腐倡廉针对性和有效性的有效途径，更是改善行政管理提高行政效能的重要抓手。开展廉政风险防控管理，通过全面查找权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面可能存在的廉政风险，有针对性的建立和落实防控措施，既是反腐倡廉建设融入业务工作的最佳切入点，也是廉政建设与勤政建设的最佳结合点。既为反腐倡廉各项工作提供了更加有效的载体和平台，形成预防腐败的常态化工作机制，又有利于进一步规范工作流程，健全责任机制，实行科学民主决策，最大限度地减少严重损害群众利益问题的发生。
（四）开展廉政风险防控管理是促进经济社会和谐发展、关心爱护党员干部的迫切需要。当前时期，是我项目部大干“一百二十天”大战期间，为顺利完成施工任务、加快施工进度，广大党员干部特别是领导干部也将面临更大廉政风险的严峻考验，这就迫切需要加强廉政风险防控，构建良好的政治生态。开展廉政风险防控管理工作的根本出发点，就是针对运行中的风险环节和监督管理中的薄弱环节，进行主动预防和超前防范，防止权力滥用，确保权力始终沿着制度化、规范化、公开化的轨道运行，做到早发现、早提醒、早纠正，最大限度地减少腐败问题的发生，促使各级干部真正把心思用在谋发展上，把激情用在干事业上，把精力用在为民谋福祉上。
二、明确要求，突出重点，扎实开展廉政风险防控管理工作
根据省建管局纪委和公司纪委的部署和要求，廉政风险防控管理的工作内容主要包括四项：一是认真核定权力清单。按照“职权法定、权责一致”的要求，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清权力底数，科学编制“职权目录”，并对每一项职权编制“权力运行流程图”。二是排查廉政风险。通过多种途径，排查识别出本部门、本单位各岗位存在的廉政风险，并依据权力的大小、权力实用的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等，评定廉政风险等级。三是制定防范措施。对属于权力设置方面的廉政风险，着眼于建立健全权力分解和制衡机制，规范行政裁量权，细化具体裁量标准，对权力进行科学配置。对属于制度机制方面的廉政风险，进一步规范完善相关制度，细化和固定工作程序，落实领导责任制。对属于监督制约方面的廉政风险，畅通信访举报渠道，加强日常管理和重点监管，实行权力运行全过程公开透明。对属于思想道德方面的廉政风险，认真开展权力观教育、岗位廉政教育、职业道德教育、示范教育和警示教育等。四是推进权力公开透明。通过网站、公开栏、宣传栏体等途径，主动向职工群众公开有关职权目录、“权力运行流程图”等，自觉接受社会监督。总之，廉政风险防控管理工作，环节多，内容多，工作要求高、任务重、难度大，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。各部门、各单位要按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，结合各自实际，认真抓好各阶段的工作，全面完成各项任务。
（一）抓好廉政风险排查这个基础，确保廉政风险点“找得准”。深入排查廉政风险，是开展廉政风险防控管理工作的关健环节。廉政风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。开展廉政风险防控管理工作，首先是要结合业务实际和岗位特点，深入排查权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面可能存在的廉政风险。一是要排查权力设置方面的风险。重点排查没有按规定对决策权、监督权进行分离，对自由裁量权的行使没有合理限制等可能导致权力失控和行为失范的风险；二是要排查制度机制方面的风险。重点排查工作制度不够清晰明确，工作程序不够规范严密等可能导致权力失控的风险；三是要排查监督制约方面的风险。重点排查监督制约机制不够健全完备，权力行使不够公开透明等可能导致权力脱离监督造成权力失控和行为失范的风险；四是要排查思想道德方面的风险。重点排查思想道德教育、职业道德教育不及时到位等可能造成行为失范的风险。在排查廉政风险时，要坚持自上而下与自下而上相结合，既要严格统一政策、标准、要求，依据部门和岗位职责、职权、行使流程深入查找，做到不搞形式、不走过场，保证廉政风险排查的质量；又要充分发挥党员干部和业务部门的积极性和主动性，不搞“人人过关”，把查找廉政风险的过程作为党员干部自我教育、自我警示、自我监督、自我提高的过程，进一步明确哪些是必须坚守的“底线”、哪些是不能碰的“红线”，做到在开展业务工作中实现防范与监督，变事后监督为事前、事中、事后的全程监督。
（二）抓好风险防控重点这个关键，确保廉政风险点“抓得实”。开展廉政风险防控工作，必须在“全面防控”的同时，加强“重点防控”，做到在全员防控中突出重点对象、全域防控中突出重点领域、全程监控中突出重点环节。一要突出重点对象。党员领导干部大多权力责任集中，廉政风险点多、面广、等级高，是廉政风险防控的重点对象。要把领导干部特别是掌握人事权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，同时要加强对人、财、物管理等关键岗位的防控，切实规范领导干部的用权行为。二要突出重点领域。重点加强对工程建设、招投标、物资采购、等腐败现象易发多发领域等廉政风险防控工作。三要突出重点环节。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，探索科学分解和配置权力的有效方法，从权力的授予环节开始，以决策和执行环节为重点，合理配置权力，健全监督程序，完善监督制度，实行动态监控，切实把预防腐败的要求落实到权力运行、业务流程、制度建设和监督管理各个方面，进一步提高廉政风险防范能力。如对涉及人、财、物等预防腐败行为的重点环节，要通过细化工作流程和完善内控机制，将决策与执行、审批与复核、调配与使用、调查与处理等工作环节分离开来，加强不同部门和人员之间的相互监督和相互制约，有效化解权力行使中的风险。这里，我强调一下，在排查风险点时要注意克服思想上的“三个误区”：首先，风险不等于问题。风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足。因此，查找风险是找可能性，不是找现实问题。其次，腐败风险不等于腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用权力或职位的行为，而腐败风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性，是不确定的，如果防控得好就不会发生，如果防控得不好可能就会发生。第三，查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部已经存在的问题；不是干部的自我画像，不是针对个人，而是针对岗位、针对部门；不管谁在这个岗位上、在这个单位里，风险都是存在的。因此查找风险点不能脱离岗位工作，风险点越具体，防控措施就越有针对性和实效性。
（三）抓好廉政风险防控这个核心，确保廉政风险“控得住”。要采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制，做到四个落实。一是要落实前期预防措施。主要从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防控，最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受职工监督。提高制度的执行力，用制度管人管事，用健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险的发生。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止岗位廉政风险发生。二是要落实中期监控机制。通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位制度，加强社会监督。三是要落实后期处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。要畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防控措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，职工仍有反映的，要按照相关规定，予以追究。努力做到“没有问题早防控，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。四是要落实长效机制。建立健全廉政风险防控动态管理机制、教育机制、预警机制、处置机制、考核机制等，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行监控，纠正存在的问题，完善工作程序，修正风险内容，实行动态管理。
三、加强领导，落实责任，确保廉政风险防控管理工作取得实效
廉政风险防控工作是一项创新性工作，也是一项政策性、专业性很强的工作，必须加强领导、落实责任，统筹协调、整体推进。
一要加强组织领导。各部门、各单位要召开专题会议研究这项工作，制定切实可行的工作方案，成立专门领导机构和工作机构，切实做到任务明确、责任到人、推进有力。党政主要领导要把开展廉政风险防控管理工作作为一项重大政治任务，加强工作研究和督促指导，认真履行第一责任人职责。班子成员要认真履行“一岗双责”，身体力行，率先垂范。各级纪检监察机关要加强组织协调，协助党工委抓好廉政风险防控工作，切实形成党工委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、干部群众积极参与的工作格局。要树立求真务实的工作作风，坚决杜绝做表面文章、与落实业务“两张皮”的现象。
二要加强统筹协调。要把廉政风险防控工作与开展日常业务工作结合起来，与推进政务公开、党务公开结合起来，统筹安排、协调推进。要在党工委的统一领导下，积极发挥业务部门的作用，整合资源、集中力量，多方联动、上下协同，确保廉政风险防控工作有序推进。
三要加强宣传动员。廉政风险防控机制的实施，需要人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，这必然会触及某些人、某些部门的既得利益，难免会产生一些抵触情绪。因此，各部门、各单位要通过召开工作动员会、专题学习会等形式，加强对党员干部的思想教育，加强对开展廉政风险防控管理工作的正面引导，广泛宣传其重要意义和基本要求，使广大党员干部充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，切实增强风险防控的主动性、自觉性和积极性。在项目部大力宣传廉政风险防控管理的必要性和重要性，大力宣传各部门各单位工作的进展情况和取得的新成效，努力营造良好的舆论氛围。
四要加强监督检查。各部门、各单位要建立指导、督查、测评、考核、责任追究等工作机制，通过现场检查、民主生活会、述职述廉和群众评议等多种形式，定期对廉政风险防控管理工作情况进行督促检查。要注重工作实效，做到步骤环节不少，排查风险不漏，防控措施可行，制度机制完善。
同志们，廉政风险防控管理工作是一项要求严、标准高、时间紧的工作任务，是一项系统工程，也是今后我项目部党风廉政建设任务中一项重点工作。各部门、各单位要紧密结合工作实际，以扎实的作风和有力的措施，把廉政风险防控管理工作抓出实效，抓出特色，抓出亮点，以廉政风险防控管理工作的成效，推动项目部党风廉政建设和反腐败工作全面提升。
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