关于在教育局廉政风险防范管理工作动员大会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实地区廉政风险防范管理工作会议精神，动员全县上下认真抓好廉政风险防范管理工作，不断健全惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。现在大家手中都有《教育局党委推进惩治和预防腐败体系建设认真开展廉政风险防范管理工作的实施方案》，方案中明确了开展廉政风险防范管理工作的指导思想、目标要求、重要意义，主要内容和方法步骤；希望各位学校领导认真学习借鉴，切实抓好落实。
下面，我再强调几点意见。
一、统一思想，充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要性
首先，开展廉政风险防范管理是加强反腐倡廉建设的客观需要。当前，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出良好发展态势，方向更加明确、思路更加清晰，经过全党的共同努力，消极腐败现象得到进一步遏制。但是，随着形势的发展,反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题，消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，一些重点领域和关键环节的违纪违法案件仍然时有出现。在反腐倡廉任务艰巨而复杂的情况下，如果不铲除腐败滋生蔓延的土壤和环境，腐败蔓延的势头就不会从根本上得到有效遏制；如果不从源头上预防和遏制腐败的深层次问题，腐败就会成为一个个风险点，随时都有可能发生。面对各种腐败，任何人都没有天生的免疫力，也没有终生的免疫力，任何掌握权力的工作人员，在权力行使过程中，都有发生腐败行为的可能。推行廉政风险防范管理，符合深入推进新时期党风廉政建设的实际需要，符合师生群众的期待，有利于党的各项事业健康发展和党员干部健康成长。
其次，开展廉政风险防范管理对有效预防腐败具有积极的促进作用。当前，我县正处在跨越式发展的过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全需要一个过程，这些因素使许多容易诱发腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。而全面开展廉政风险防范管理工作，就是一种对预防腐败工作的有益探索。通过开展廉政风险防范管理工作，可以完善预防腐败长效机制、监督检查和考核评价机制，实现监督和预防关口的前移，有效化解廉政风险，为提高党员干部的风险意识，更加有效地防范风险提供有力的制度保障。同时，把由个人预防腐败转变为党组织为个人提供“廉政援助”的一种有组织的共同预防，能够使共同抵御风险的能力明显增强，群防群控综合效益明显提高，有助于促进教育、制度、监督、改革、纠风和惩治等各项工作任务的落实。希望各位学校领导，特别是权重领导、自由裁量权较大的领导能够借此次机会，进一步规范权力运行，加强廉政风险防范，找到预防腐败问题的办法。
二、突出重点，明确要求，扎实开展廉政风险防范管理工作
第一，要抓好廉政风险排查这个基础，确保廉政风险点“找得准”。一是查找岗位廉政风险点要不留死角。每位干部重点是对照自己的岗位职责，深入查找权力运行的每个步骤可能存在的廉政风险。查找岗位廉政风险点，在各单位已经确定的范围内，无论是领导岗位还是一般干部岗位，无论是执法岗位还是行政管理岗位，无论是机关科室的岗位还是基层单位岗位，要做到无一遗漏，不留死角。领导岗位要对照“一岗双责”的要求，重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等决策事项中存在的廉政风险；中层岗位重点查找行政管理、执纪执法等执行环节的廉政风险；重要岗位人员主要查找履行岗位职责、执罚执收、行使自由裁量权和现场决定权等方面的廉政风险。在确定岗位廉政风险点后，每个人要作出廉政风险承诺。
二是查找科室廉政风险点要突出重点。在岗位自查的基础上，各科室按照对口业务链条，对照相关的法律法规、规章制度，对照以前发现的突出问题，全面梳理本科室每个岗位、每个工作环节上的潜在风险，明确重点部位、重点环节上的高危风险点。
三是查找单位廉政风险点要分类汇总。在查找岗位、科室廉政风险点的基础上，对查找出的廉政风险点进行分类汇总、列出纲目。重点是围绕制度机制、业务流程和“三重一大”等方面的关键环节，进行梳理查找，为有效监控行政权力运行提供依据。
第二，要抓好廉政风险措施制定关键防范点，确保廉政风险“防得牢”。各单位、科室要按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，结合各自工作职责，有针对性地制定切实可行的防控措施，对内部不合适的制度适时进行清理，建立相应的确实能管用的制度，并用行政、组织等手段，将预防控制廉政风险的内容转变为纪律要求，使防范工作更加具体和权威，使廉政风险防控机制真正融入到工作的各个环节之中，让权力接受监督，受到制约和限制，以防范工作的制度化推进防范工作的常态化、长期化。同时，要对排查出来的廉政风险点认真分析梳理，区分风险程度，实行分级管理，并进行风险点评，指出风险的性质、演化的方向、危害的程度等，不断增强党员干部的廉政风险防范意识。
第三，要抓好廉政风险防控这个核心，确保廉政风险“控得住”。
防范思想道德风险要以廉政教育、谈心活动、人文关怀为主要措施。各级党组织要着力抓好党员干部的经常性学习教育，促进党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯，筑牢党员干部的思想道德防线，提高政治素质和道德修养。各级党组织要通过谈心活动，加强党员干部之间的思想交流，及时掌握党员干部的思想动态，帮助党员干部解决思想困惑。
各级党组织要坚持以人为本，注重从精神生活上关心、爱护、帮助党员干部，提倡高尚的精神追求，倡导积极向上的生活情趣，缓解党员干部的工作压力，营造良好的廉政文化氛围。
防范制度机制风险要以听证质询、办事公开、权力制衡为主要措施。听证质询是指各单位、各部门在做出重大事项决定前，应当召开有各方代表参加的听证质询会，公开重大事项决策方案以及相关依据和理由，听取参会代表意见，解答相关问题。听证质询收集的意见和建议应作为有关单位做出决定的重要参考依据。各单位办事公开，公开具体职能、工作程序、事项办理结果等内容，提高工作透明度。权力制衡是指通过明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督等方式，加强单位内部各部门之间的相互制约，督促各项制度的落实，利用制度的规范力、约束力控制权力的运行，防止腐败行为的发生。
防范岗位职责风险要以公开承诺、述职述廉、民主测评为主要措施。公开承诺是指党员干部结合本职工作按照廉政风险防范管理中有关岗位职责的要求，就业务工作、廉洁自律、依法行政等方面向公众公开承诺。述职述廉是党员领导干部落实岗位职责的具体体现。述职述廉的范围、方式和程序按照中共中央印发的《中国共产党党内监督条例（试行）》及自治区、地区有关文件执行。民主测评是在提高工作透明度的基础上，充分发挥群众监督作用，了解群众反映的一种手段。组织者应严格遵守保密规定。
三、加强领导，落实责任，确保廉政风险防范管理工作取得实效
一要加强组织领导，落实工作责任。各单位领导要召开专题会议研究这项工作，制定切实可行的工作方案，成立专门领导机构和工作机构，明确具体工作人员，切实做到任务明确、责任到人、推进有力。各学校党组织书记作为廉政风险防范管理工作的第一责任人，要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，统筹抓好工作落实；党风廉政建设工作分管领导要充分发挥参谋助手作用，加强组织协调、督促检查，积极协助抓好任务分解和责任落实；其他领导班子成员要身体力行、率先垂范，带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。
二要抓好思想动员，营造良好氛围。全面开展廉政风险防范管理工作，需要人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，这必然会触及某些人、某些科室的利益，难免会产生抵触。因此，各单位、部门要加强对党员干部的思想教育，加强对开展廉政风险防范管理工作的正面引导，广泛宣传其重要意义和基本要求，教育引导党员干部充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，切实增强风险防范的主动性、积极性。广播、电视等媒体要大力宣传廉政风险防范管理的必要性和重要性，大力宣传工作进展情况和取得的新成效，努力营造良好的舆论氛围。
三要加强工作指导，强化监督检查。局廉政风险防范领导小组办公室要加强工作的指导和督查，及时组织召开会议，听取各学校工作汇报，研究部署下阶段工作任务。阶段性工作任务完成质量不好的，不得进入下一阶段。各学校、科室要及时向领导小组办公室汇报工作进展情况，单位之间要加强沟通交流，相互学习借鉴好的做法和先进经验。
四要认真总结经验，搞好考核评估。各学校、科室要加强工作研究，重点研究建立健全监督检查、考评修正和责任追究机制等各种监控运行机制，努力提高工作的质量和水平。要加强对廉政风险防范管理工作质量和效果的考核评估和总结提高。在各学校、科室自查自评基础上，由领导小组进行统一评估，评估结果纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制执行情况的重要内容进行考核。针对评估中出现的问题和不足，着力整改提高，完善制度建设，堵塞风险漏洞，形成更加科学合理、更为可行管用的廉政风险防控体系，不断提高源头预防和治理腐败工作水平。
同志们，扎实抓好廉政风险防范管理工作，是深化反腐倡廉建设的一个全新课题，是党风廉政建设的一项重要任务。希望大家以更大的决心、更强的力度，把廉政风险防范管理工作抓出实效，抓出亮点，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为我县教育事业发展营造良好的环境，提供更加有力的保障。
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2020年2月
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