苦干实干 全速冲刺 确保完成全年暨十一五目标任务
——在市委工作会议上的讲话
缪 瑞 林
（2010年7月10日）
同志们：
今天上午，新实书记作了题为《创新发展方式、加速产业集聚，全力推动宿迁经济社会又好又快发展》的工作报告，主题鲜明，重点突出，鼓舞斗志，振奋人心。各地、各部门一定要认真贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的精神，我就上半年工作情况及下半年重点任务，再强调几点意见。
总体上看，今年上半年，全市经济社会继续保持了持续快速发展的强劲势头，呈现出经济增长提速、结构调整加快、发展活力增强、社会和谐稳定的良好局面，基本实现了时间过半、任务过半，为完成全年及“十一五”目标任务奠定了坚实基础。
经济运行质量稳步提升。规模以上工业实现增加值131亿元、增长25.6%，销售、利税、利润分别增长36.5%、75%和129%；高新技术产业实现产值34.2亿元、增长80.9%，高于规模以上工业43个百分点。由洋河、双沟联手组建的苏酒集团列入全省百亿后备大企业计划，年内有望成为全市第一家销售过百亿的企业。新获批省级工程技术研究中心9家，洋河、双沟酿酒产业园被命名为首批省级新型工业化产业示范基地，宿迁经济开发区软件园获批省级物联网软件研发基地，国家白酒产品质量监督检验中心填补了我市国家级检测中心的空白。服务业实现增加值150.6亿元、增长14.1%，税收占地税收入比重超过60%。金融服务体系逐步完善，存、贷款增速均位居全省第一。软件和服务外包主营业务收入达6.2亿元，超过去年全年水平。进出口、出口、实际到帐外资总额分别增长90%、52%和136%。夏粮生产持平略增，新增高效农业22万亩、高效渔业13.9万亩。
基础设施建设扎实推进。中心城市水系沟通工程进展顺利，发展大道黄河新桥建成通车，省第七届园博会博览园完成总工程量的40%以上。计划投资超百亿元的运河文化城项目启动建设。沭阳国际服装面料城、泗阳中央商城、泗洪富园广场、宿豫红星美凯龙、宿城宝龙城市广场、宿迁经济开发区中青家居广场、湖滨新城中国水城等商贸设施快速推进。泗洪城北污水处理厂、湖滨新城生活污水处理厂一期、国电宿迁热电公司脱硫工程等节能减排项目加快实施。小城镇及农村集中居住区建设稳步推进。大型灌区续建改造、西南岗水源、县乡河道疏浚等农水工程基本完成。宿淮铁路、宿新高速、省道245、249宿迁段等交通工程紧锣密鼓推进，融入长三角、对接沿海开发步伐进一步加快。
城乡居民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达6598元、3713元，增长12.1%和14.1%。城镇新增就业1.6万人，5232名下岗失业人员实现再就业，新转移农村劳动力4.6万人。城镇职工“五险”扩面新增12.9万人，为6306名失业人员发放失业金1100万元，符合条件的失业人员全部按时足额领取失业保险金。新型农村社会养老保险在苏北率先实现适龄居民参保和基础养老金发放“两个全覆盖”，共为53.1万名60岁以上农村老年人发放基础养老金1.89亿元。城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率均稳定在98%以上。发放城乡低保金6365万元，符合条件的困难群众实现动态应保尽保。为重度下肢残疾人免费配发轮椅1385辆。新建经济适用房及廉租房7823套，实施拆迁安置房建设及危旧片区改造203万平方米，人均月收入低于600元、住房建筑面积低于18平方米的低收入住房困难家庭全部纳入住房保障范围。
各项社会事业不断进步。公办义务教育阶段学校生均公用经费及时足额拨付。初中毕业生升学率首次超过全省平均水平，连续五年保持苏北第一。宿迁职业技术学院独立建设，江苏农民培训学院顺利开工，市高级技工学校晋升为省级技师学院，全市独立设置的职业学校优化调整到20所，新一轮高水平示范性实训基地建设走在全省前列。市人民医院病房大楼建设加快推进，沭阳中医院病房大楼、泗阳仁慈医院新院投入使用，108家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和848个村卫生室达到省定建设标准。人均基本公共卫生经费标准提高到15元，为97万人建立了健康档案。新（改）建村级计生服务室81个，县（区）及乡镇的世代服务中心全部投入使用。第二届西楚文化节隆重举办，市文化名人馆免费开放。成功承办全国体育总会秘书长工作会议及全国女排大奖赛、全国小轮车冠军赛等大型赛事。信访维稳工作不断加强，社会治安形势总体稳定，安全生产事故、死亡人数保持双下降，平安宿迁、法治宿迁、和谐宿迁建设都取得了新的成效。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些深层次的矛盾和隐忧。从宏观环境看，世界经济复苏的基础还不稳固，国内应对危机的政策安排在操作层面已经或仍将作出调整，物价上涨、用工成本上升对企业生产和投资、消费造成的影响，都需我们高度关注、积极应对。从宿迁自身看，产业层次低、企业规模小、项目储备少的状况仍未明显改观，传统产业总体上附加值不高、竞争力不强，新兴产业发展还需要更多成长性和爆发力强的大企业来引领和支撑；大项目引进建设进展不快，上年结转项目多，今年以来新开工项目和竣工项目少。同时，中心城市功能还不完善、人气商气不足，城乡统筹发展的水平亟待提升；自主创新能力建设相对滞后，各类人才尤其是高层次创新创业人才的引进和培养急需进一步加强；城乡居民收入增长仍不够快，民生保障与改善的任务愈加繁重；土地、金融等瓶颈制约仍然突出，节能减排压力日益增大。加快转变发展方式，推进经济转型升级，刻不容缓，任务艰巨。
今年是宿迁发展十分关键的年份，切实做好下半年工作，全面完成全年及“十一五”目标任务，才能在更高平台上谋划和启动“十二五”发展。应该说，当前和今后一个时期，宿迁也面临着许多有利条件。省委、省政府将专题研究支持宿迁实现更大突破，为宿迁新一轮科学发展、跨越发展带来了新的历史机遇。长三角区域规划正式出炉、江苏沿海开发战略深入实施，为宿迁对接融入国家大的发展战略，全面参与区域分工合作开辟了更加广阔的空间。发达地区经济转型升级倒逼产业转移，为宿迁借助南北合作和共建园区平台，引进高质量的产业项目提供了更多选择。我们必须充分利用好这些梦寐以求、稍纵即逝的大好机遇，牢牢把握创新发展方式、推动经济转型升级这根主线，持之以恒地抓项目促增长、调结构促转型、惠民生促和谐，切实巩固提升经济社会持续向好的良好势头，奋力踏上宿迁跨越发展的新征程。
一、着眼于经济转型升级，集中力量做大做强优势特色产业、培育壮大新兴战略产业
着重围绕酿酒食品、纺织服装、新兴产业三个“千亿级”和林木加工、机械电子、商贸物流三个“五百亿级”产业的培育，在科学修编发展规划的基础上，集中优势资源、集成扶持政策、集聚各方力量加以支持，加快形成规模竞争的新优势。
更大力度推动产业集聚发展。充分发挥人力资源、自然资源及要素成本优势，重点集聚能够增加经济总量、增强财政实力、提高就业率，产业链长、关联性大、带动力强的大产业，全力培育“动态比较优势”明显的大项目。坚持把开发区作为产业集聚发展、经济转型升级的先导区和主阵地，以实施“升档进位”竞赛活动为抓手，推动市内各开发区找准产业分工和功能定位，在最有基础、最具条件的领域率先实现突破，形成互为补充、各具特色的产业布局。高度重视特色产业园区建设，研究针对性扶持措施，实行个性化帮办服务，通过整合资源、集中投入，引导更多企业集聚，着力打造酿酒、食品、高档家纺、新材料、高新电池、大功率节能灯、机械零部件制造、再生资源加工等特色产业园。积极培育大企业、大集团，推动现有企业通过技术改造、购并联合、上市融资等途径做大做强，支持重点企业吃饱开足、扩大产能，年内确保新增主营业务收入超50亿元企业2户、超10亿元10户。根据优势产业和新兴产业发展方向，认真研究发达地区产业转移动向，重点围绕以新能源、新材料和装备制造业为主体的高新技术产业，开展定点、定向招商，着力培育新的投资增长点，确保工业固定资产投资始终保持一个较快的增长速度。
促进高效农业向更高层次发展。在高度重视粮食生产，确保全年增产的同时，下更大力气推动农业发展方式转变，进一步提升高效农业的规模、质量和效益，确保全年新增高效农业40万亩、高效渔业15万亩，新发展设施农业20万亩。强化科技引领作用，依托瑞克斯旺种苗示范基地、市农科院品种选育基地等技术服务平台，加快引进、研发和推广一批农业新品种、新技术、新模式。发挥龙头带动作用，着力加快中粮肉食、益客食品、达利食品等龙头企业建设，并相应规划和启动一批农产品精深加工集中区，招引更多国内外知名的“农”字号大企业，拉长农业产业链条，促进农产品加工转化增值。立足区域产业特色，像抓工业开发区一样推进农业园区建设，年内各县（区）分别建成1个省级和1个市级现代农业产业园区。加快农村经营体制、农业经营方式创新，规范有序地推进土地承包经营权流转，加强农民专业合作经济组织建设，促进农业适度规模经营。在扶持高效农业、设施农业发展的资金和政策安排上，既要大力支持龙头企业和大户，也要更多地考虑带动广大农民特别是贫困户增收致富。加强农产品质量和品牌建设，健全完善质量检测网络，年内创建省级名牌农产品10个、省级著名商标10件，新增绿色食品20个、有机农产品10个。
加快以商贸物流为重点的现代服务业发展。围绕霸王举鼎商业圈、沿古黄河高品质商业街、幸福路商业带的打造，重点推进宝龙城市广场、金鹰国际、凯林瑞巴黎都市、苏豪银座、汇金大厦以及宿迁1897、中豪国际、中央国际、国际汽车城、红星美凯龙等大型商贸设施和城市综合体建设，促进淮海建材城、中青家居广场、四季青服装市场等重点专业市场尽快繁荣，提升中心城市商业质态，吸纳周边消费群体和购买力。结合“万村千乡”市场工程建设，健全农村商贸服务体系，完善农村商品流通网络，落实汽车、摩托车、家电下乡等政策，激发和引导农民消费需求。高度重视农副产品市场体系建设，加快沭阳花木、泗阳江淮农副产品、泗洪螃蟹及水产品等农产品市场的升级改造步伐，市区的华东农业大市场确保年底前主体完工，着力打造区域性特色农产品交易中心。大力发展现代物流业，围绕开发区、公共汽车站、火车站场，规划建设一批满足工业产品、重要物资运输需求的物流园区。积极实施软件和服务外包产业“倍增计划”，下大力气统筹市内特别是市区各载体和平台建设，组织专门力量，强化资源整合，推进协同发展，全年确保新增软件和服务外包企业100家，主营业务收入突破10亿元。高度重视房地产业发展，采取有力措施促进房地产市场稳定健康发展，不断改善人民群众居住和生活质量。积极借助上海世博会、省园博会平台，加强沿骆马湖、洪泽湖旅游度假区建设，大力开发乡村旅游，加快打造具有更强竞争力和影响力的区域旅游品牌。
着力提升外向型经济发展水平。以海关国检大楼全面竣工、海关本月正式运行和保税仓库开工建设为契机，鼓励县（区）引进和发展加工贸易，有效推动出口供货企业转本地出口。健全完善出口扶持政策，将扶持资金集中用于研发创新、品牌培育、市场开拓等外贸出口最急需、见效最快的领域，加快培育和壮大一批潜力较大的外贸出口企业。积极实施市场多元化战略，借助各类展会平台和电子商务平台，引导和帮助企业拓展内外销市场。全年确保新增进出口企业100家，实现进出口总额7.5亿美元。深入开展“外资突破年”活动，特别是依托即将成立的市台协会，加强与台湾工商企业界的联系，加大在台湾本土及境内台资企业集中区域的招商力度，打造新的台资集聚区。积极开展对外经济交流与合作，支持海德利能源、嘉隆建工、铭豪建工、精科互感器等企业拓展境外投资，不断提升“走出去”的质量和水平。
二、以“四城同创”为统揽，着力提升城市化发展水平
明年是建市15周年，省第七届园博会也将在宿迁举办。以此为契机，按照城乡统筹、区域统筹的理念，结合全面启动“四城同创”工作，紧扣时间节点，倒逼推进一批配套项目建设，努力使城乡功能和面貌再有一个大的提升。
集主要力量建设中心城市。在认真做好第三轮城市总体规划修编的基础上，兼顾供电、供气、供水、人防等公共服务配套设施，全力建设和谋划一批重大项目，确保建市15周年及省园博会举办之际，能够推出一批精品工程、标志性建筑，着力提升城市的综合功能，打造城市应有的形象，满足群众生产生活需要。坚持集中力量建设湖滨新城，着重抓好中国水城、中德度假村、渔文化商贸街等项目建设，推进以嶂山林场为核心的温泉综合开发利用及生态修复，园博园内的场馆、道路、管网、景观等配套设施年内确保完成总工程量的80%以上。精心做好运河文化城项目的规划设计、拆迁安置等前期工作，力争9月份启动体育运动中心、会议会展中心、影视学校、主题公园、国宾馆等一期工程。进一步挖掘和调动各方面力量，更大力度地推进中心城市水系沟通工程建设，在全力抓好七堡引湖枢纽工程的同时，同步推进相关河道综合整治，分阶段完成绿化与配套设施提升、沿河景观与休闲旅游设施等相关工程。沭阳、泗阳、泗洪三个县城也要有重点地实施一批功能性的基础设施项目。
科学有序推进镇村建设。按照“三靠近”的原则，深入推进新一轮市域城镇体系规划和小城镇规划修编，确保小城镇总体规划与土地利用总体规划、交通发展规划、城乡供水规划等专项规划相衔接。市、县（区）财政要拿出专项资金用于奖补。适应城乡一体化和区域城镇化发展趋势，严格按照规划要求，有重点、分层次、按计划地推进小城镇和农村集中居住区的建设与发展，鼓励和引导有条件、有实力、有能力的农民优先到中心城市、县城和重点中心镇购房居住，防止平均用力，避免与中心城市和县城争人口、争资源，不断提高城镇化发展水平。牢固树立“镇当城建”的理念，加快省、市级重点中心镇公共服务和基础设施建设，尽快形成规模较大、人口较多、实力较强的区域性发展中心。已建的农村集中居住区要抓紧完善配套设施和公共服务功能，吸引更多农民入住，未建的切实加强规划指导和控制，并坚决杜绝引进商业开发模式。
加快推进交通重点工程建设。公路建设上，宿新高速宿迁段年内确保完成投资5亿元，245省道所有标段年底前全面开工，249省道确保10月底前建成通车；继续推进330省道及延伸段和205国道改建工程，尽快启动325省道改建，344省道确保四季度开工建设；超前做好326省道、324省道沭阳段工程的各项准备，力争明年开工。铁路建设上，宿淮铁路宿迁段年内完成投资7亿元，并积极配合做好徐宿淮城际铁路争取及相关工作，为明年开工做好准备。水运建设上，运河宿迁中心港物流枢纽确保年内开工，成子河航道船闸年底前具备开工条件。在此基础上，大力支持南京禄口机场、徐州观音机场在市区及沭阳设立候机楼。加强城市交通及站场建设，实施发展大道南延至洋河快速通道工程，完善中心城市一体化公共交通体系。各县（区）要严格按照“属地负责、合作推进”和“分级负担、分段负责”的原则，切实履行征地拆迁、资金筹措等主体责任，尤其是配套资金必须严格按既定出资量不折不扣安排到位，确保各项工程顺利推进。
深入开展城乡环境综合整治。加强城市环境卫生基础设施建设，加快推进市区垃圾处理场二期工程，开工建设危险废弃物安全填埋场一期工程。积极开展市容管理示范路创建，实施照明亮化和大型显示屏提档升级工程，9月底前全面完成城区15条主要道路的路灯、景观灯及主要建筑物亮化“集中控制”系统建设。继续加强各类市场的规范化管理，确保市场秩序和道路通畅。把环境整治作为新农村建设的着力点，大力开展环境优美乡镇、村庄创建活动，以农村生活污水治理为突破口，加强农村重要水系、河塘、沟渠的清淤疏浚，同步实施能源沼气、畜禽粪便资源化利用、秸秆综合利用、无害化卫生改厕、绿化美化等工程，重现水清岸绿、自然整洁的农村风貌。切实加强高速公路、国省干道及县乡道路沿线的环境整治，着力改变中心城市主要出入口的环境脏、乱、差现象。
三、创新思维破解瓶颈制约，为科学发展、跨越发展提供有力保障
针对经济社会发展中的宏观政策约束、要素保障压力，进一步解放思想、创新举措，努力在重点领域求突破，在薄弱环节下力气，牢牢把握发展的主动权。
坚决完成节能减排任务。节能减排是硬任务、铁门槛，也是转变发展方式的重要抓手。从上半年情况看，全市节能减排形势严峻，必须下定决心、排除万难，按照思想认识、项目工程、管网配套、资金投入、挖潜应急、精细算账、责任追究 “七个到位”的要求，逐项落实针对性措施，加大监督检查力度，确保如期如实完成今年及“十一五”节能减排任务。深入开展节能专项行动，实施重点节能和循环经济技改项目40项，完成20家企业能效电厂建设，督促40户重点耗能企业落实整改措施，淘汰落后高耗能设备300台（套），全面完成苏华达新材料、绿陵化工、鑫宏铝业等企业的节能技改任务。大力推广建筑节能措施，年内各县（区）分别完成1万平方米既有建筑的节能改造任务，新建建筑节能标准执行率确保达到100%。切实加强重点减排工程建设，完善截污管网配套，沭阳城南、沂北化工区，泗洪城北、双沟，宿城洋河二期等5个污水处理厂必须按时限要求投入运行，尽快形成实际减排能力，六塘河、古山河两个列入淮河流域考核的断面水质确保如期达标。扎实做好基础统计工作，认真落实节能减排评估审查制度，排定节能预警调控方案和减排应急计划，坚决关停高能耗、高排放企业。
千方百计保障用地需求。严格按规划和“先垦后用”的模式推进城乡建设用地增减挂钩工作，尽最大努力储备发展用地。小城镇和农村集中居住区建设要与城乡挂钩和万顷良田工程紧密结合，充分利用村内空闲地或存量建设用地，并严格控制用地面积。积极拓宽城乡挂钩和万顷良田工程建设资金投入渠道，合理整合涉农资金集中投向项目区，并按照“谁投资、谁受益”的原则，加大市场运作力度，引入社会资本参与。围绕保障大项目、服务大产业、支持大发展，加大全市统筹力度，积极推行市、县（区）结对共建城乡挂钩和万顷良田模式，探索实施城乡挂钩指标市内有偿调剂使用制度，促进土地资源在市域范围内科学配置和高效使用。在加快项目报批和用地供地进度的同时，持续推进土地“三清”工作，加大闲置、囤积土地整治力度，对批而未用数量大、供地率低的地区，相应核减用地计划，因交地速度滞后而影响供地的，限制推出新地上市。积极推动土地利用向空中和地下发展，鼓励建设三层以上厂房，引导使用标准厂房。各县（区）要对招商引资项目用地落实和地价政策执行情况进行一次全面梳理，对没有落地的项目坚决按照合同清算收回土地。
全面提高金融服务能力。加快金融机构引进步伐，交通银行宿迁分行、稠州商业银行宿迁支行确保年内开业，继续争取南京银行、华夏银行、光大银行等外地股份制银行和苏南农商行来宿设立分支机构。大力发展新型农村金融组织，全年新组建村镇银行2家，新成立农村小额贷款公司8家。加快推进农村合作金融机构改革，宿迁民丰银行、泗阳农村合作银行确保年内改制为农商行。切实加强担保体系建设，积极推荐符合条件的担保公司加入省再担保体系，协调省再担保公司在宿设立分支机构。年内各县（区）要分别组建由政府主导、注册资本不低于5000万元的为农服务担保机构1—2家，全市融资性担保机构全年确保完成贷款担保50亿元以上。全力推进金融合作，全面落实与国开行江苏分行、进出口银行南京分行的签约项目，支持商业银行与市外银行组织银团贷款。加强投融资平台建设，市属五个投融资公司全年融资总额确保不低于30亿元，推动宿迁经济开发总公司发行企业债券10亿元。充分发挥考核制度的激励引导作用，促进各金融机构扩大信贷投放，确保完成全年新增贷款任务。
完善提升科技创新体系。从人才引进、税费减免、资金引导等方面，研究制定更具针对性和指导性的政策措施，着力引进培育一批行业领军企业和技术带头人，推动创新型经济快速发展，年内确保新增高新技术企业5家，高新技术产业产值增长30%以上。坚持以高素质人才引领高水平发展，全面落实《宿迁市中长期人才发展规划纲要》，深入实施“十大人才工程”、“百名创新创业领军人才集聚计划”，推动销售5000万元以上企业建立研发机构并拥有长期合作的外协专家，年内确保引进省高层次创新创业人才10名以上、市领军人才30名以上。围绕主导产业和新兴产业发展，加快洋河酿酒研究院筹建步伐，及早启动高分子膜、智能化输变电设备、新型电池、木材加工、设施园艺等五大重点产业研究院建设。加快国家白酒产品质量监督检验中心建设，并争取获批国家玻璃产品质量监督检验中心。加强工程技术中心、院士工作站和重点实验室建设，对秀强玻璃深加工等省级以上技术研发中心给予重点扶持，大力引进国内知名研发机构来宿迁设立分部。敏锐捕捉产业发展动态和前沿科技动向，健全政产学研一体化联动机制，鼓励企业与高校、科研院所创建技术战略联盟，联合开展主导产业关键技术研发，参与制订技术标准，有效培育和确立主导产业的技术领先优势和产业竞争优势。全年新实施产学研合作项目30个以上，共建企业技术中心20个以上。
四、全力以赴惠民生保稳定，促进经济社会更加健康协调发展
始终把改善民生作为发展的出发点、落脚点和持久动力，尽最大努力把财力、物力向民生领域倾斜，坚决兑现民生承诺，切实让广大群众享受到更多发展成果、得到更多实惠。
努力推动创业扩大就业。全面落实扶持政策和配套服务措施，继续推行“三来一加”等创业模式，深入开展“创业行动村村行”活动，推动更多城乡劳动力通过创业带动就业，年内新增个体工商户3万户、私营企业3000家。加强就业服务平台建设，积极拓展网上服务功能，将城镇公共就业服务体系向农村延伸、向农民覆盖，年内村级平台建成率确保达到30%以上。及时足额安排就业再就业资金，多渠道开辟公益性就业岗位，着力帮助城乡“双零”家庭、登记失业高校毕业生等困难群体就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。有针对性地推动校企合作，引导职业院校按照产业定位、市场需求和企业要求，动态设置专业，开展定向培训和订单培养，年内职校毕业生本地就业率提高到35%以上。加强劳动仲裁实体化和劳动监察两网化建设，引导企业逐步提高一线职工待遇，努力构建和谐稳定的劳动关系。加快工伤、失业等保险市区统筹，提高统筹层次和待遇水平。
不断提高社会保障水平。继续扩大新农保覆盖面，按时足额发放农村60周岁以上老人基础养老金。深入开展社会保险“覆盖行动”，推动符合条件的重点行业和单位实现基本覆盖，全年“五险”扩面合计新增18万人以上。积极应对城镇职工养老保险省级统筹，确保企业退休人员养老金按时足额发放。不断提高医保待遇水平，将职工和居民医保范围内费用报销比例分别提高到80%和60%。加快推进医保异地结算系统建设，确保10月底前实现全市就医购药“一卡通”。认真落实城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制，从7月份起将城乡低保标准分别提高到每人每月230元和155元，五保集中和分散供养标准提高到每人每年2900元和2300元。加快幸福危旧片区改造步伐，适时启动项里危旧片区改造，进一步增加保障性住房供给，确保符合条件的低收入住房困难家庭全部纳入住房保障范围。大力推进以蓝领公寓、人才公寓为主要形式的公共租赁住房建设，将住房保障对象逐步扩大到进城务工农民，彻底解决生产与生活脱节的问题，让广大进城农民有尊严地劳动、体面地生活，真正融入城市。加大脱贫攻坚力度，强化项目实施和资金监管，努力提升脱贫攻坚实效，年内确保26万贫困人口实现脱贫，建成脱贫攻坚目标实现村58个。
全面发展各项社会事业。大力推进教育现代化建设，优化农村中小学办学条件，年内确保完成300万平方米校舍加固改造和拆除重建任务。积极引进和培育壮大优质教育资源，提升普通高中办学内涵和民办教育办学品位。认真抓好应用职业技术学院改革试点工作，推动全市职业院校加强改革创新，进一步增强实力、激发活力、提升水平、加快发展。深入贯彻中央和省深化医药卫生体制改革政策，从宿迁实际出发落实基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系，全面完成乡镇卫生院升级改造和村卫生室改建任务。切实加强对医疗机构特别是乡镇医院的考核和监管，探索建立办医主体进入和退出机制，严肃查处开大处方、过度检查、乱收费等行为，切实减轻群众看病就医负担。继续开展新农村新家庭“百镇千村万户”示范创建活动，拓展世代服务中心功能，实现城乡人口计生优质服务体系全覆盖。大力完善公共文化设施，推进酒文化博物馆和数字化图书馆建设。支持宿迁报业传媒集团和广播电视集团发展壮大，培育综合性文化产业。加快市级体育中心、全民健身中心和县级体育设施“新四个一”工程建设，全面打造市区“十分钟健身圈”，做好十七届省运会参赛组织工作，承办好第十五届“国际奥委会主席杯”百城市自行车总决赛，积极探索创建生态体育试点市。
切实维护社会和谐稳定。高度重视信访维稳工作，继续开展基层信访工作升级达标活动，积极创建信访“四无”县（区）、“四无”乡镇和“六无”村居。进一步夯实综治和平安建设根基，做深做细矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理疑难复杂信访积案，确保本地矛盾纠纷不升级、不蔓延、不转移、不输出。继续实施上海世博会安保“护城河”工程，加快市区社会治安监控系统升级改造，强化重点区域、行业、部位、场所、物品的治安管理和巡逻防范，促进社会治安形势进一步好转。切实加强校园安保工作，保证人防技防投入，营造安全放心的校园环境。全面落实安全生产责任制，开展经常性安全检查，加大重点行业专项整治力度，及时消除各类事故隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。认真抓好食品药品安全日常监管和专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等行为，确保群众饮食用药安全。强化各项工程与非工程措施，从严落实防汛防旱责任制，确保安全度汛。启动新一轮全国双拥模范城（县）创建工作，深入开展群众性双拥共建活动。认真做好市场供应、物价调控等工作，保障广大群众特别是困难群众的基本生活，真正实现全面、动态、可持续的和谐稳定。
五、始终坚持苦干实干抓落实，高效率、快节奏完成各项工作任务
发展是硬任务，落实是硬本领。宿迁仍处在艰苦创业打基础的阶段，苦干实干的优良传统在任何时候、任何情况下都不能丢。各地、各部门尤其是广大干部要始终坚持吃苦受苦不畏苦，求实务实抓落实，推动各项工作更加高效、更富成效地开展。
苦干实干抓落实，首先各级领导干部要带头。领导就是要领先做到，干部就是要先干一步。现在有些同志随着个人职务的提升，只想在办公室里发号施令，不愿到一线解决问题。布置一项工作、安排一项任务，从主要领导到分管领导，层层批示、层层交办，看似责任层层加压，实际力度层层递减。作为领导干部特别是主要领导，必须在其位、谋其政，对既定的工作任务，不等不靠，积极主动去完成；对棘手的困难问题，不推不躲，千方百计去破解。在明确“一把手”负总责的基础上，要切实把各项目标任务细化、量化、实化到具体责任人，使每件事都有专管之人，每个人都有应负之责，做到项目主体明确、责任落实到位。市重点项目督查办要对包括市领导挂钩联系在内的重点项目推进落实情况进行定期督查，并通过《网上宿迁》、《宿迁日报》等各类媒体扩大公开范围，接受群众监督和评议。
苦干实干抓落实，必须抓到点子上、落到关键处。始终坚持以经济建设为中心，以项目建设为载体，以有效投入为抓手，一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目，通过一批批的项目建设，形成实物工作量和新的经济增长点，支撑和推动经济社会持续快速健康发展。对每一个投资千万元以上的基础设施项目和亿元以上的产业项目，都要按照一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底的思路加以推进，真正把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上。今后，要更多地采取实地观摩、现场点评、书面通报等形式，对各类重点项目的进展情况进行考核评价，通过比数量、比质量、比进度，切实让大家在评比中找到差距、感受压力、奋起直追。
苦干实干抓落实，根本要脚踏实地、动真碰硬。宿迁正处于跨越发展的重要关口，谋发展、求突破，既不缺理论指导，也不缺目标思路，关键是要脚踏实地，一步一个脚印向前推进。各级领导干部做人要讲求诚实，工作要讲求扎实，成绩要讲求真实，说老实话、办老实事，绝不能搞形式主义、做表面文章、报虚假业绩，确保各项工作、每项指标、每个数字都能经得起实践、群众和历史的检验。要铁心硬手抓好机关作风和效能建设，在重视加强思想教育和纪律约束的同时，通过各种渠道征集线索，从严处理并公开曝光一批破坏环境、干扰发展的人和事，彻底遏制并坚决扭转软环境反弹回潮的势头。加快推进行政权力网上公开透明运行，各县（区）必须在8月底前完成权力运行系统、电子监察系统和法制监督系统建设，并与省、市级平台实现互联互通，确保通过省考核验收。始终坚持以实际完成的工作量为考核依据，加强效能监察，创新督查机制，健全完善行之有效的制度约束和惩戒措施，强化奖勤罚懒、奖优罚劣的鲜明导向，切实调动广大干部干事创业的积极性，以实实在在的业绩推动宿迁科学发展、跨越发展。
同志们，做好下半年工作，全面完成全年和“十一五”各项任务，责任十分重大，任务异常艰巨。我们一定要坚持以科学发展观为统领，以更加饱满的热情、更加有效的举措、更加务实的作风，苦干实干，全速冲刺，继续保持经济社会持续快速发展的良好势头，为在更高平台上启动“十二五”发展，加快建设全面小康社会而不懈努力！
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