坚持科学发展 推动跨越发展
为早日跨入全省先进行列而努力奋斗
——2007年3月15日在中国共产党日照市第十一次代表大会上
日照市委书记 李兆前
各位代表：
现在，我代表中国共产党日照市第十届委员会向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去四年的工作回顾
市第十次党代会以来的四年，是我市发展史上极不平凡的四年。我们在省委的坚强领导下，承接历届领导班子打下的良好基础，团结带领全市人民，坚持以科学发展观统领全局，深入实施“四大战略”，积极推进和谐社会建设，跨越发展取得重大突破，各项事业迈上新的台阶，胜利实现了第十次党代会提出的任务目标。
综合实力显著增强，人民生活明显改善。2006年，地区生产总值达到505.87亿元，四年年均增长17.2%，国民经济步入又好又快发展的轨道。地方财政收入达到20.76亿元，年均增长29.6%。以临港工业迅速崛起为重要标志，经济结构实现战略性调整，工业主导地位得到确立并日益突出，成为经济增长的首要推动力；以钢铁、粮油加工、机械制造、木器加工和能源化工为基本框架，初步构建了具有日照特色的临港工业体系。2006年，规模以上工业企业达到727家，比2002年增加494家，主营业务收入、增加值、利税分别是2002年的5倍、3.2倍、5.4倍，年均分别增长50.5%、34.8%和55%，年均增幅均居全省第一。服务业呈现出强劲的发展势头，旅游、大学、体育、房地产等成为新的亮点。接待境内外游客突破1000万人次，全市各项贷款余额超过500亿元，分别是2002年的2.3倍和2.8倍。县域经济快速发展，农村经济结构进一步优化，新农村建设扎实推进。城乡居民生活水平明显提高，消费结构呈现多元发展的新趋势。城镇居民人均可支配收入达到11040元，农民人均纯收入达到4645元，年均分别增长10.4%和10.5%。
基础设施日臻完善，城乡面貌深刻变化。制定了城市发展战略规划，完成了新一轮城市总体规划，争取设立了岚山区，搭起了“双城一区、轴向拓展”的城市框架，城市功能分区和布局更加合理。港口规划建设实现重大突破，设施水平和通过能力迅速提高，吞吐量由2002年的3800万吨提高到1.1亿吨，日照港成为我国大陆沿海第九个亿吨大港。胶新铁路、同三高速、南北沿海公路建成通车，境内国道、省道全部升级改造，新建改造农村公路4000多公里，全市98%的村通上了柏油路、水泥路，实现了村村通客车。以日照水库、青峰岭水库为重点的百座水库除险加固全面完成，城市调水供水工程顺利实施，为城市长远发展提供了用水保障。村村通自来水工程扎实推进，农村自来水普及率提高到67.4%。城乡电网改造、通讯设施建设卓有成效。新的城市建设框架全面拉开，四年新增城市道路、建筑和绿化面积分别为上一个四年的4.5倍、5.6倍和3.8倍。万平口生态广场、灯塔广场、世帆赛基地、奥林匹克水上公园等，成为日照重要的标志性工程。高标准建成了垃圾无害化处理厂和两个污水处理厂，城乡环境综合整治取得明显成效。城镇建设得到进一步加强，城市化水平达到43.4%。争创了中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市，成为国家循环经济试点市和生态示范区。
改革开放深入推进，发展活力加速释放。行政管理体制改革取得较大进展，设立了行政服务中心，审批事项明显减少，行政效率明显提高，发展环境明显优化。企业改革深入推进，日照港股份有限公司、昌华集团成功上市，体制机制创新和市场化取向改革成效明显。农村综合改革全面展开，各项政策得到落实。对外开放全面推进，招商引资成果丰硕，四年累计实际外商直接投资4.6亿美元，招引到位内资731.8亿元。投资4.9亿美元的现代威亚汽车发动机项目，是山东省有史以来制造业规模最大的利用外资项目。对外贸易大幅度增长，出口商品结构进一步优化，2006年完成进出口总值39.2亿美元，是2002年的4.2倍。对外交流与合作不断加强，开通了至韩国平泽的客箱班轮航线，设立了青岛国际机场虚拟空港，接轨青岛收效明显。新增3个省级开发区，拓展了日照经济开发区、高新技术产业园发展空间，园区经济蓬勃发展，成为最具活力的经济增长点。
社会发展更加和谐，各项事业全面进步。各级人大、政协在政治、经济和社会发展中发挥了重要作用，民族、宗教、对台、侨务、外事工作取得新进展，爱国统一战线进一步巩固。平安创建成效明显，日照成为全省最安全、最稳定的地区之一。精神文明建设有效加强，宣传思想、新闻舆论工作发挥了良好的导向作用，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展。九年制义务教育进一步巩固，四年累计改造中小学危房25万平方米，办学条件显著改善。高中段教育普及率又有新的提高，教育质量全面提升，四年累计向各大专院校输送人才5.2万人。大学科技园有6所大学已经招生，在校大学生达到5.5万人。成功举办了世界帆船锦标赛等一批重大体育赛事。在全省率先编制实施了生态市建设规划、循环经济发展规划，环境资源保护、人口与计划生育工作不断加强。新型农村合作医疗试点工作在全省率先全面展开，农民参合率达到92%。工会、共青团、妇联等人民团体工作富有成效。党管武装和双拥共建取得新成绩，再次被命名为全国双拥模范城。
执政能力不断提高，党的建设全面加强。“三个代表”重要思想和科学发展观学习活动持续深入，理论武装工作全面加强，保持党的先进性教育活动成为群众满意工程。干部人事制度改革不断深化，干部考核评价体系逐步完善。县乡党委换届圆满完成，领导班子结构进一步优化，执政能力、领导水平明显提高。农村基层组织建设全面加强，机关、学校、企业、社区和新型经济社会组织党的建设扎实推进，基层组织和党员队伍的活力进一步增强。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系不断完善，党风廉政建设责任制进一步落实，查处了一批违纪违法案件，1068人受到党纪政纪处分，365人被开除党籍，反腐倡廉工作取得新进展。
四年开拓创新，四年成果辉煌。四年的变化全面而深刻。回首过去的四年，我们无不为亲身经历的创业历程而自豪，无不为日照的深刻变化而骄傲。这四年，是全市深入实践跨越发展战略并取得重大突破的四年；是经济实力不断壮大、人民群众得到更多实惠的四年；是工业化、城市化进程不断加快，经济社会发生历史性变化的四年；是积极探索现代化滨海城市发展模式，城市功能不断完善、城市吸引力显著增强的四年；是发展环境不断优化、干部队伍素质明显提升的四年。成绩的取得，是中央、省委正确领导的结果，凝结着全市广大党员干部群众的心血和汗水，饱含着海内外各界朋友的大力支持和关心。在此，我代表中共日照市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻日照人民解放军和武警部队，向关心支持日照发展的老领导、老同志，向国家、省驻日照单位，向海内外各界朋友，表示衷心的感谢！
跨越发展的宏伟实践，历炼了干部队伍，提升了思想境界，积累了宝贵经验。经验弥足珍贵，是我们今后工作的重要遵循。
——必须坚持以解放思想为先导，不断增强机遇意识、危机意识和创新意识。我们始终把解放思想贯穿改革发展全过程，先后开展了“革除障碍、跨越发展”和“周边大发展、我们怎么办”系列思想解放活动，着力解决思想观念、体制机制、发展环境等方面存在的突出问题，引导各级切实增强加快发展的紧迫感、压力感，千方百计抢抓各种发展机遇。面对宏观调控的新形势，面对又好又快发展的新要求，面对区域发展的激烈竞争，我们立足新起点、谋划新发展，引导各级在更高起点上解放思想、开阔眼界，提高了各级在新形势下抓机遇、谋发展、促和谐的能力，起到了统一思想、凝心聚力、开拓前进的作用。解放思想永无止境，坚持在解放思想中统一思想，是我们推动跨越发展的持久动力。
——必须坚持以科学发展观统领全局，坚定不移地实施跨越发展的工作思路。我们牢牢抓住发展这个第一要务，认真总结历届领导班子指导经济社会发展的成功经验，用科学发展的理念指导跨越发展，从日照的基本市情出发，正确处理“好”与“快”的关系，好中求快，快中求好，围绕建设“美丽富强、文明开放”的新日照，深入实施“四大战略”，加快建设“富裕日照、文明日照、平安日照、生态日照”，不断深化和完善跨越发展的思路。追赶先进、跨越发展已经成为全市人民的共识。实践证明，顺应人民群众的发展愿望，始终不渝地推动跨越发展，是解决前进中问题的关键所在，也是落实科学发展观、从根本上维护群众利益的重要前提。
——必须坚持以新型工业化为主攻方向，走以工业化带动城市化、进而迈向现代化的发展路子。我们始终把“工业强市”放到战略位置来抓，以招商引资推动项目建设，以项目建设促进工业振兴，以工业振兴带动全面发展。工业总体实力和竞争力显著增强，特别是临港工业的重大突破，成为拉动经济快速增长、优化经济结构的重要力量，极大地提升了城市综合竞争力。我们深刻认识到，工业化是现代化建设进程中不可逾越的阶段。坚定不移地实施“工业强市”战略，加快新型工业化进程，是尽快改变沿海欠发达面貌、实现经济腾飞和社会全面进步的根本出路。
——必须坚持真抓实干、埋头苦干，建立健全狠抓落实的工作机制。面对改革发展稳定的繁重任务，面对“非典”和禽流感的严峻考验，我们始终教育引导党员干部发扬求真务实作风，察实情、办实事、求实效，坚持少说多干、埋头苦干，坚持领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决。加强“三个体系”建设，实施目标管理绩效考核和镇域经济考核办法，实现了目标责任明细化，工作推进具体化，奖惩兑现制度化，建立起真抓实干、狠抓落实的工作机制。实践证明，有了好的思路、好的决策，还需要好的机制、好的作风，才能动员和凝聚群众，形成加快发展的强大合力。
——必须坚持把群众利益放在首位，让人民共享发展成果。我们始终把实现人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈地为群众干实事、解难事、办好事。连续四年实施为民办实事重点项目，党在农村的各项支农惠农政策全面落实，就业再就业、城乡低收入家庭基本生活保障、新型农村合作医疗试点、经济适用房货币直补和廉租房补贴、村村通柏油路和自来水等一些群众最现实、最关心、最直接的利益问题得到较好解决，受到群众普遍欢迎。我们越来越深刻地认识到，以民为本、关注民生、保障民生、改善民生，是推动跨越发展的根本目的，是执政为民的具体体现。我们必须始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全市人民从发展中得到更多实惠。
——必须坚持正确的用人导向，努力建设一支高素质干部队伍。我们坚持在干事创业的实践中考察、识别、使用干部，更加注重工作实绩，注重群众公认，注重任人唯贤、德才兼备，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，激励党员干部勇于负责、乐于奉献、善于创新。各级干部始终保持了昂扬的精神状态、良好的工作作风，在急难险重任务面前经受了严峻考验，在促进改革发展稳定的各项工作中发挥了重要作用。实践证明，树立正确的用人导向，建设一支素质高、作风硬、善于驾驭复杂局面、敢于破解发展难题的干部队伍，是推动事业前进、永葆发展活力的坚强保证。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到困难和问题。我市经济总量小、结构层次低的矛盾还没有根本解决，科技、人才、体制机制的瓶颈制约仍很突出；城乡发展不够平衡，人民生活不够富裕，部分低收入群众生活比较困难；少数基层党组织威信不高，战斗力不强；部分党员干部作风飘浮，工作不扎实；一些行业和部门的不正之风、消极腐败现象还不同程度存在。新的形势和新的任务对经济社会发展提出了更高要求，转变经济增长方式的任务越来越重，周边大发展的竞争压力越来越大，给我们的工作带来了巨大挑战和严峻考验。
成绩和经验让我们信心坚定，挑战和压力使我们斗志倍增。我们必须倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜安定团结的政治局面，始终保持清醒头脑，敢于正视困难和压力，积极应对挑战和考验，合力谱写日照发展史上新的篇章！
二、新的形势和奋斗目标
未来五到十五年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是日照奋起追赶先进，实现又好又快发展的关键时期。
在经济全球化深入发展的时代浪潮中，我们面临着更好地参与国际分工与合作、发展开放型经济的难得机遇。世界经济正处在新一轮增长期，生产要素跨国流动不断加快，特别是日韩产业向山东半岛加速转移的趋势持续增强，日照吸引国际产业资本、建设新兴制造业基地的比较优势更加明显。
在我国经济社会迈入科学发展的历史进程中，我们面临着优化产业结构、加快工业化进程的难得机遇。新的理念、新的方略、新的模式，正在引领经济社会发展的新实践，国内产业布局正孕育着新一轮大调整。日照的港口带动力、区位吸引力、产业集聚力和环境承载力正在进一步显现，实现又好又快发展的后发优势更加突出。
在全省区域协调发展的大格局中，我们面临着加速崛起、后来居上的难得机遇。省委、省政府作出加快建设半岛城市群、鲁南经济带的战略部署，为我们把区位优势转化为经济优势，实现新的跨越发展，提供了极为重要的前提条件，日照的发展空间更加广阔。
更为重要的是，经过全市上下的长期奋斗，日照已由十几年前的滨海小城，成长为一个有活力、有魅力、有实力的现代港口城市。今天的日照，已经进入一个新的发展阶段，站在一个新的历史起点上，加快发展的物质基础更加坚实、设施条件更加完备、内生力量不断增强；干部群众的精神面貌、思想观念发生了深刻变化，加快发展、振兴日照的愿望比以往任何时候都要迫切，进位争先、干事创业的氛围比以往任何时候都要浓厚。我们有机遇有条件有能力发展得又好又快，有机遇有条件有能力加快跨入全省先进行列的步伐！
各位代表、同志们，早日跨入全省先进行列，是省委的殷切希望，是全市人民的共同期盼，是历届领导班子的不懈追求。确立这个目标，是抓住机遇、跨越发展，建设“美丽富强、文明开放”新日照的战略选择；是乘势而上、顺势而为，彻底改变沿海欠发达面貌的必然要求；是振奋精神、鼓舞斗志，激发全市人民加快发展巨大热情的迫切需要。实现这个目标，是惠及全市人民的宏伟事业，需要全市人民同心同德，共同奋斗！
今后五年，全市工作的总体要求是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，在新的起点上深入实施“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”战略，加快建设“富裕日照、文明日照、平安日照、生态日照”，推动科学发展、跨越发展，全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全市人民，开拓创新，真抓实干，奋力赶超，为早日跨入全省先进行列而努力奋斗。
经济社会发展的主要目标是：
——经济增长更加强劲。在优化结构、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，经济增长速度明显高于全省平均水平，到2011年，地区生产总值比2006年翻一番以上，突破1000亿元，地方财政收入超过50亿元。
——城乡发展更加协调。基础设施进一步完善，城市辐射带动能力不断提高。县域经济实力明显增强，新农村建设取得较大进展。城市化水平达到50%，城乡一体化发展迈上更高层次。
——社会事业更加进步。公共服务体系日益健全，社会就业更加充分，社会保障水平明显提高。形成较为完善的国民教育、科技创新、全民健身和医疗卫生体系。和谐文化和民主法制建设进一步加强，社会安定祥和，群众安居乐业。
——人民生活更加宽裕。到2011年，城镇居民人均可支配收入超过16000元，农民人均纯收入超过6500元。群众物质文化生活日益丰富，生活水平和质量明显提高。
——人与自然更加和谐。经济增长方式实现重大转变，生态市建设扎实推进，循环经济体系进一步完善，环境资源保护富有成效，可持续发展能力不断增强，日照大地山更绿、水更清、空气更洁净，生态建设水平显著提升。
三、全力推动经济又好又快发展
我们必须准确把握周边竞争发展的态势，紧紧抓住发展这个第一要务。今后五年，一定要坚持以科学发展观为指导，以新型工业化为主攻方向，以改革开放为根本动力，努力在临港工业、高新技术产业、县域经济、现代服务业、城市化进程上实现新突破，在经济总量、发展阶段、发展模式上实现新跨越，做到速度、质量、效益相协调，生产发展、生活富裕、生态良好相统一。
（一）壮大临港工业，培植产业集群，全力构筑产业发展新格局。坚定不移地实施“港口立市”和“工业强市”战略，以壮大临港工业为核心，建设大港口、开拓大腹地、搞活大物流、发展大工业，全力构筑集聚度高、竞争力强、辐射面宽的产业发展新格局。
全面增强港口带动能力。围绕建设多功能、综合性、现代化的枢纽港，不断完善港口功能，提高通过能力，增强综合竞争力。争取到2011年，集装箱运量突破200万标箱，建成两亿吨大港。强化港口集疏运体系建设，加快构筑连接南北、辐射内陆的铁路和高速公路通道。推动港口与港口、港口与铁路、港口与航运、港口与企业的联合，加强与内陆腹地城市的全面合作。大力开发港口功能，加快配套建设仓储、物流、加工园区，完善“大通关”，积极争取设立保税区，以大港口带动大工业。
加快构筑临港工业体系。坚持“大项目－产业链－集群化”的发展方向，积极推动大项目争引和建设，着力发展临港大工业，形成数个主营业务收入超过50亿元、100亿元的大型企业集团，争创一批知名品牌。重点培植机械制造、钢铁、能源、石油化工、造船等战略产业，加快建设先进制造业基地。大力发展食品加工、纺织服装、建材、木器加工等传统优势产业。依托龙头企业，积极发展配套关联项目，带动中小企业群体化发展。努力实现战略产业规模化、传统产业新型化、配套产业本土化，构建具有较强竞争力的工业体系。建立规划指导、政策扶持、企业对接的新机制，加快临港工业向区县延伸，推动临港工业与县域工业联动发展。加强与周边城市在基础设施建设、产业发展、资源共享和环境保护等方面的协作，实现优势互补、互利共赢。
（二）创新发展模式，优化经济结构，加快转变经济增长方式。坚持把转变增长方式作为中心环节，努力在推动产业结构升级、加快科技进步、发展循环经济上不断取得新进展。
大力推动科技创新和科技进步。充分运用先进技术和信息技术改造提升传统产业，着力引进、培植一批高新技术企业，重点发展电子信息、生物技术、精细化工、新材料及海洋新兴产业，进一步加快高新技术产业发展步伐。发挥企业主体作用和科技园区载体功能，在提高自主创新能力的同时，提高科技成果转化能力，培育一批科技孵化器、研发中心，积极推进技术创新体系建设。加强与高等院校、科研院所的合作，加快大学科技园发展，不断提高人才培养能力、科技创新能力和服务经济社会发展能力。进一步完善鼓励创新的政策措施，建设创新型城市。
大力繁荣发展服务业。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，加快形成与新型工业化相配套、与城市化进程相同步、与城乡居民需求相适应的服务业体系。做大做强港口物流业，加快建设区域性物流中心。整合山海旅游资源，开发旅游精品项目，提高旅游产业化水平，努力打造国际知名、国内一流的滨海旅游目的地。改造提升商贸、餐饮等传统服务业，培育会展、中介、社区服务等新兴服务业，加强农村现代流通体系建设。深化金融体制改革，加快发展银行、保险、证券等金融服务业，进一步发挥金融在现代经济中的核心作用。
大力发展循环经济。坚持工业化、城市化与生态化相结合，认真组织实施循环经济发展规划，建立和完善具有日照特色的循环经济体系。大力推行清洁生产，搞好重点行业、重点企业和重点园区生态化改造。制定并完善促进循环经济发展的政策措施，鼓励发展环保产业、生态产业和资源综合利用产业，严格限制高消耗、高污染项目，切实保障可持续发展。
（三）统筹城乡发展，振兴县域经济，促进社会主义新农村建设。按照统筹发展、协调发展的要求，坚持以工促农、以城带乡，培植壮大县域经济，带动农村经济发展，促进新农村建设。
实现县域经济发展新突破。把提升壮大县域工业作为重中之重，立足现有产业基础和资源优势，大力招商引资，培植特色支柱产业，发展配套企业，加快县域工业化进程。大力发展镇域经济，积极培育专业村、产业镇，加大对经济薄弱乡镇的扶持力度，鼓励具备条件的乡镇率先发展。落实政策、优化环境，促进民营经济快速发展。创新体制机制，赋予区县更大的发展自主权，给予区县更多的政策支持，切实增强县域经济发展活力。力争经过五年努力，各区县在全省位次明显前移，1－2个区县跨入全省30强。
大力发展现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，加快传统农业向现代农业转变。在稳定粮食生产的基础上，进一步调整优化农业结构，提高畜牧业在农业中的比重，巩固扩大水产、茶叶、蔬菜、桑蚕、林果、烟叶等优势产业。加快发展优质、高效、生态、安全农业，推进农业标准化生产。大力发展农业龙头企业，提高农业产业化水平，增强农业的市场竞争力，促进农业增效、农民增收。
切实加强农村基础设施建设。认真落实支农惠农政策，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，切实做到多予少取放活。大力发展农村社会事业，逐步健全农村公共服务体系。继续扎实推进农村路水电气医学建设，改善农村整体面貌和农民生产生活条件。加强农村水利基础设施建设，继续搞好水库除险加固。实施农民培训转移工程，提高农民素质，促进农村劳动力有序转移。深化农村综合改革，健全适应新农村建设的体制机制，增强新农村建设活力。正确处理政府主导与农民主体的关系，量力而行，尽力而为，扎实推进，确保新农村建设不断取得新成效。
（四）提升城市内涵，强化载体功能，加快城市化进程。不断强化“五个意识”，加快建设具有国际水准的滨海城市，努力构建全省乃至全国重要的临港工业基地、富有特色的滨海旅游城市、全国领先的生态宜居城市、国际知名的港口城市和水上运动之都。
强化规划意识，提高规划指导水平。把规划作为最大的资源，用一流规划指导一流建设。按照“双城一区、轴向拓展”的带状发展布局，完善城市规划体系，优化产业布局和功能区划，使港口、产业、园区、滨海特色相得益彰，设施、格调、景观、城市面貌互为辉映。严格实施城市总体规划，实现城乡建设规划全覆盖，切实维护规划的权威性和严肃性。
强化全局意识，提高城乡一体化发展水平。按照“一主三副、四条发展轴线”的城市空间结构，协调推进主城区、县城、小城镇建设。按照布局优化、配套成网的要求，抓好交通、水利、电力、通信等基础设施建设，增强城市综合承载能力。构筑“半小时经济圈”，促进区域经济社会协调发展。
强化精品意识，提高城市建设品质。按照“充实新市区、改造老城区、突破结合部”的思路，加快城市建设由规模膨胀向内涵提高转变。推进集中建设、联片发展，提高集约化建设水平。搞好城市总体、分区、项目的空间设计、环境设计、形象设计，建设一批标志性建筑物和标志性建筑群，充分体现滨海城市新风貌。
强化创新意识，提高城市管理水平。坚持先规划后建设、先储备后开发、先做环境后出让，全面引进竞争机制，实现城市资产的保值、增值。创新投资体制，多渠道增加城市建设投入。加强城市综合执法和文明执法，巩固和健全城市管理长效机制，推进城市管理现代化。
强化民本意识，提高人居环境质量。加强城区道路、供水、供气、供热和环保等基础设施建设，积极发展市政公用事业。因地制宜、积极稳妥地推进“城中村”改造，搞好老城区建设，实现新老城区同步发展。加快城市基础设施向农村延伸，深入开展城乡环境综合整治，让人民群众共享城市建设成果。积极争创“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”。
（五）扩大对外开放，加快改革创新，不断增强跨越发展动力。坚定不移地把对外开放、招商引资作为我市经济工作的重中之重，不断推进体制机制创新，努力为经济发展拓展空间、注入活力、增强后劲。
全方位推进对外开放。认真贯彻国家宏观调控政策，大力引进先进制造业、现代服务业、高新技术产业项目。转变招商理念，创新招商方式，在引进项目、资金的同时，加快引进智力、技术和管理。按照“产业集聚、开发集约、要素集合”的原则，提高投资强度，提升产业层次，做大做强工业园区。适应“入世”过渡期结束后的新变化，加快转变外贸增长方式，支持有条件的企业“走出去”，增强产业国际竞争力。加强区域合作，主动对接长三角经济区、环渤海经济圈，加快接轨青岛步伐，积极参与鲁南经济带区域开发。
统筹推进各项改革。切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务。加快公共事业改革步伐，稳妥推进事业单位改革。继续深化财税体制改革，建立健全公共财政体系。完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度，提高企业综合竞争力。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励创业、支持创新的良好氛围。
大力优化发展环境。坚持上下联动、齐抓共建，努力营造稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、积极向上的舆论环境、高效廉洁的政务环境。简化行政审批，创新服务模式，完善服务发展的长效机制，提高工作效率和服务水平。认真落实优化环境领导责任制、部门责任制和属地管理责任制，确保各项政策措施落到实处。严格依法办事，坚决杜绝公共权力部门化、部门权力利益化。要依法保护好投资者的合法权益，让日照真正成为投资的热土、创业的宝地、生活的乐园。
四、扎实构建社会主义和谐社会
把构建和谐社会摆在更加突出的位置，把建设“富裕日照、文明日照、平安日照、生态日照”作为核心内容和战略任务，坚持以发展推动和谐，以文明孕育和谐，以公正维护和谐，以稳定保证和谐，以良好的生态环境促进和谐，不断开创和谐社会建设的新局面。
（一）建设富裕日照，增进民生福祉。发展是解决一切问题的关键，也是促进社会和谐的前提和基础。必须把富民强市放在首位，坚持发展经济与造福百姓相统一，更加关注民生，切实保障民生，努力改善民生，把经济发展的成果体现到财政增加、群众增收、就业增长上来，让人民群众在改革发展中得到更多的实惠。
高度重视就业和社会保障工作。坚持以发展促进就业，多渠道、多形式培育新的就业增长点。积极实施就业培训和创业培训工程，建立以就业困难人员、长期失业人员和零就业家庭为重点的就业援助制度。进一步完善养老、医疗、失业等社会保险制度，全面实施农村居民最低生活保障，扩大社会保障覆盖面。大力发展社会福利和慈善事业，积极开展社会救助。妥善安排好困难群众的生产生活，确保城乡群众老有所养、病有所医、难有所助、贫有所帮。
认真解决涉及群众切身利益的突出问题。坚决纠正在土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的行为，做好失地农民就业和社会保障工作。以改善中低收入家庭住房条件为重点，构建多层次的住房供应体系。下大力气解决城乡群众在上学、就业、就医等方面存在的实际困难。把实施为民办实事重点项目作为制度坚持下去，不断加大财政投入，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果。
（二）建设文明日照，提升全社会文明程度。文明是和谐的内在要求。构建社会主义和谐社会，必须倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化，推动物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
切实加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权，充分发挥各级人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和发展新时期爱国统一战线。做好民族、宗教、对台和侨务工作。深入开展政务公开、村务公开、厂务公开，完善村民自治、社区居民自治和企业职工代表大会等民主管理制度，依法保障公民的民主权利。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，为和谐社会建设奠定最广泛的群众基础。
大力加强精神文明建设。着力培育社会主义核心价值体系，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，树立和践行社会主义荣辱观，认真实施《公民道德建设实施纲要》。深入开展群众性精神文明创建活动，争创文明城市。积极塑造以“开放包容、求实创新”为主要内容的城市人文精神，以海纳百川的气度和追求卓越的境界，引领和谐社会建设。
全面发展社会事业。坚持教育优先发展原则，巩固提高“普九”成果，全面实施素质教育，加快发展职业教育、成人教育和高等教育。以公共卫生、农村卫生和城市社区卫生为重点，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。以承办中国水上运动会等大型体育赛事为契机，全力打造水上运动之都，深入开展全民健身运动，促进体育事业加快发展。健全公共文化服务体系，深化文化体制改革，繁荣文化市场，实施精品文化工程，促进新闻出版、广播电视、信息网络、文学艺术健康发展。
高度重视党管武装工作。认真贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，深入开展国防教育，增强全民国防观念。健全完善国防动员体制，不断提升国防动员建设质量。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。
（三）建设平安日照，维护社会稳定。稳定是和谐的基础，和谐是稳定的更高境界。要坚持稳定压倒一切的方针，进一步增强责任意识，深入推进平安日照建设。
切实加强法治建设。牢固树立社会主义法治理念，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，支持仲裁机构独立办案，发挥司法维护公平正义的职能作用。规范法律服务，强化法律援助。建立完善司法工作社会评价体系，增强司法工作的透明度和公信力。深入实施“五五”普法规划，提高全民法律素质。
狠抓平安建设各项措施的落实。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，进一步加强社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争，始终保持对各类犯罪的高压态势，增强人民群众的安全感。严密防范境内外敌对势力的渗透和破坏活动，加强与“法轮功”等邪教组织的斗争。高度重视新时期人民内部矛盾，做好信访工作。全面推行以“公开承诺、公开村务、公开听证、公开规程”为主要内容的农村基层信访工作机制，抓基层、打基础，加强矛盾纠纷排查化解，努力把问题解决在基层、化解在当地。加强和改进安全生产监督管理，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。健全完善公共突发事件应急处理机制，增强全社会防范风险、抗御危机、减灾避害的能力。
加强和完善社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局，提高社会管理水平。加强对社会组织的管理，充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。按照管理有序、服务完善、文明祥和的要求，全面提升城市社区建设水平，积极推进农村社区建设。
（四）建设生态日照，实现人与自然和谐相处。优良的生态环境是日照最重要的战略资源，也是全市人民引以为豪的城市品牌，必须保护好、利用好、发挥好生态环境优势，真正实现人与自然和谐发展。
加强生态保护和生态建设。增强环保意识，倡导绿色生产生活方式，加快构建环境友好型社会。认真实施生态市建设规划，搞好城区生态走廊、傅疃河入海口湿地及沿海岸带生态保护和建设。实施碧海行动计划，保护海洋生态环境。大力开展植树造林，提高森林覆盖率和城市绿化覆盖率，加强森林资源保护、小流域治理、山体植被恢复和水土保持，为子孙后代留下蓝天、绿地、碧水、青山。
合理开发利用资源。加快建设资源节约型社会，提高资源利用效率，积极开发利用清洁能源，建立节约型生产模式、消费模式和城市发展模式。切实加强土地管理，落实最严格的耕地保护制度，扩大国有土地有偿使用范围，实现节约集约用地。贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，实现人口与环境、资源协调发展。
切实维护人民群众的环境权益。坚持环保优先，加强环境监管，严格新上项目的环评把关。依法加强对水、大气和固体废弃物的污染防治，控制农业面源污染。严肃查处环境违法行为，着力解决危害群众健康的突出问题，确保人民群众喝上干净水，呼吸上清洁空气，吃上放心食品。
五、全面加强党的建设
按照“党要管党、从严治党”的方针，努力把各级党组织建设成为改革发展稳定的坚强领导核心，把全市18万党员锻造成为带领群众干事创业的中坚力量。
（一）加强思想政治建设，永葆党的先进性本色。用马克思主义中国化的最新成果教育党员、武装干部，引导党员干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建和谐社会、加强执政能力建设和先进性建设等重大战略思想，切实做到用创新的马克思主义成果武装头脑、指导实践。认真抓好党章学习，强化党章意识，规范党员行为，自觉实践党的先进性要求。大规模开展对党员干部的教育培训，积极探索新形势下党员经常受教育的新途径、新办法，提高党员干部素质。切实增强各级领导干部运用科学理论分析问题、指导实践的本领，不断推进思想解放和工作创新，把理论武装和思想解放的成果转化为谋划发展的能力、跨越发展的胆识、争创一流的魄力，不断推出新举措，创造新业绩。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和领导水平。全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备的原则，严格执行干部选拔任用工作条例，选好配强各级领导班子。积极推进干部人事制度改革，加快干部工作的科学化、民主化和制度化进程。用体现科学发展观要求的综合考核办法选人用人，拓宽视野，不拘一格，促进各类优秀人才脱颖而出。坚持在干事创业的实践中锻炼干部，不断提高破解发展难题的能力、应对复杂局面的能力、驾驭市场经济的能力和推进工作落实的能力。加大对优秀年轻干部、女干部和党外干部的培养和选拔力度，扎实做好老干部工作。全面落实党管人才要求，突出培养、引进、使用三个关键环节，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍建设，切实做到人尽其才、才尽其用。要进一步优化干事创业的环境，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，切实把各级干部的注意力引导到干事业、求发展上来。要拓宽干部能上能下的渠道，做到有作为才有地位、无作为就让地位，创造条件让那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀人才脱颖而出。要理直气壮地支持改革者，鼓励创业者，弃用空谈者，惩处腐败者，追究诬告者，尤其要旗帜鲜明地为那些思想解放，想干事、能干事、会干事、干成事、好共事的干部撑腰壮胆！
（三）加强基层党组织和党员队伍建设，巩固党的执政基础。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，全面提升基层党组织建设水平，增强创造力、凝聚力、战斗力。深化拓展“三级联创”活动，认真落实党建工作责任制，加大包联工作力度，努力使农村基层党组织成为新农村建设的坚强组织者、推动者和实践者。加强农村党员干部队伍建设，真正把那些公道正派、甘于奉献、能够带领群众共同致富的人选拔进村级组织。积极改进机关、学校、企业、社区党建工作，加强新型经济社会组织党的建设，扩大党的工作覆盖面。全面做好新形势下党员发展、教育和管理工作，使广大党员成为平时看得出来、关键时刻站得出来、危难时刻豁得出来的时代先锋。
（四）加强制度建设，改善领导方式和工作方式。坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善符合科学发展观要求的地方党委领导体制和工作机制。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，形成共谋发展、促进和谐的强大合力。坚持民主集中制，进一步完善党委内部议事和决策机制。认真执行党内重大决策征求意见、党务公开等各项制度，积极探索党代表发挥作用的途径和方式，保障党员的民主权利，努力以党内民主引领社会民主，以党内和谐促进社会和谐。大力推进“三个体系”建设，不断完善目标管理绩效考核办法，积极构建目标清晰、责任明确、监督有力的工作运行机制，推动各项工作落实。
（五）加强党的作风建设，密切党与人民群众的血肉联系。认真落实胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，把倡导八个方面的良好风气，作为加强领导干部作风建设的基本内容，把领导干部作风建设作为党风建设的重点来抓。各级领导干部要全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉做到“八个坚持、八个反对”，带头弘扬新风正气，抵制歪风邪气，纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。要牢记“两个务必”，坚持求真务实、狠抓落实，把大事做细、小事做精，坚决克服脱离实际、华而不实的工作作风。要牢记宗旨，执政为民，充满感情地对待群众、服务群众、帮助群众，以良好的作风赢得民心、凝聚人心。
（六）加强反腐倡廉工作，增强拒腐防变的能力。要把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓宽工作领域，强化源头治理。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件。加强对领导干部，特别是党政一把手的监督和管理，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。加强党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级领导干部，特别是市委领导干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修为政之德，严格要求自己，管好配偶子女和身边工作人员，树立为民、务实、清廉的良好形象。要加大违法违纪案件查处力度，坚决维护党纪国法的严肃性，对于胆敢以身试法，损害群众利益，破坏经济发展环境的各类贪污腐败分子，要一查到底，决不姑息，决不手软！
各位代表、同志们，日照的发展正处在继往开来的重要历史时期。昨天的辉煌已经载入史册，未来的事业要靠我们共同开拓。我们的任务艰巨而繁重，我们的责任重大而光荣。我们坚信，只要全市上下凝心聚力，只争朝夕，扎实工作，在不远的将来，一个经济发达、文化繁荣、社会和谐、山川秀美、人民生活富足的现代化滨海城市，必将展现在我们面前！ 我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想，励精图治，团结一心，开拓进取，为早日跨入全省先进行列，为建设美丽富强、文明开放的新日照，为创造日照人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！
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