坚定创新创业 打造宜居宜业
为建设“美丽洪泽、美好幸福”的新家园而努力奋斗
——在中国共产党洪泽县第十次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
中国共产党洪泽县第十次代表大会，是在中国共产党成立90周年、洪泽建县55周年的喜庆之年，在洪泽踏上新征程、迈向新阶段的重要历史时刻召开的一次承前启后、继往开来的大会。
这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”战略部署，动员全县党员干部和广大群众，坚定创新创业，打造宜居宜业，向着“美丽洪泽、美好幸福”的宏伟目标阔步前进。
现在，我代表中国共产党洪泽县第九届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年的主要成就和基本经验
县第九次党代会以来的五年，是全县人民紧紧围绕“增速超省均、均量赶苏中、总量上台阶、率先达小康”的奋斗目标创新实干的五年，是洪泽综合实力倍增跨越、城乡面貌深刻变化、人民群众受益最多的五年。五年来的历程极不平凡、极具挑战，五年来的收获也极其不易、极为丰硕。
（一）五年来，我们举全县之力抓发展、聚全部财力办实事，收获了洪泽全面小康的阶段成果，洪泽发展所取得的成绩最鼓舞人心
以连续两年荣获“中国全面小康成长型百佳县（市）”称号、省定25项指标达标达超序时、3项核心指标全面超额完成为标志，“率先达小康”进入决胜阶段，经济社会又好又快发展。一是总量跨越。地区生产总值、规模以上工业开票、全社会固定资产投资、存贷款余额、工商企业注册资本金五大关键指标，全部突破100亿元大关。二是均量赶超。人均地区生产总值2009年超过全国平均水平，2010年超过苏中部分县区，在苏北排第4位；人均地方一般预算收入2010年在全省排第17位、在苏北排第1位。三是增量倍增。主要经济指标实现翻番，财政收入和工业开票等实现6倍以上的增长。五年来，我们始终坚持“举全县之力抓发展，聚全部财力办实事”，这就使过去五年的工作呈现出“五个同步”的显著特征：
1、经济建设跨步发展，人民生活水平同步提高。地区生产总值、规模以上固定资产投资、财政收入、地方一般预算收入年均增速分别达到20.4%、26.4%、46.2%和47.6%。二、三产业增加值比重年均提高2个百分点，工业增加值翻了一番以上，三产增加值年均提高1个百分点，农业连年丰收。随着经济的快速发展，城乡群众收入显著提高，城镇在岗职工年均工资增长了2.2倍，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都增长了1倍。特别是“洪泽湖大闸蟹”已获得国家工商总局地理标志证明商标注册，通过国家质检总局地理标志产品保护认证，将带动更多群众收入更快增长。
2、城乡建设持续推进，人居发展环境同步改善。建成或基本建成幸福广场、砚临河风光带、洪泽湖文化广场、世纪广场、东湖公园、夕阳红大院等项目，实施建筑总面积349万平方米，其中安置房面积136万平方米，县城建成、在建、待建高层小高层262栋，其中高层135栋；新建农村集中居住点26个；新铺城区道路面积85万平方米、农村公路650公里。成功打造中华水典暨中国洪泽湖国际大闸蟹节品牌，建成省运动康复基地等旅游项目，开工建设“古八景”部分项目，古堰旅游风景区启动实施。随着城乡建设的快速推进，人居发展环境显著提升，城市化率达44.6%，城市绿化覆盖率达36.7%，城镇居民和农民人均住房面积分别达到32.4平方米和37.9平方米。
3、社会事业加快发展，群众得到实惠同步增多。首次出席全国科学技术奖励大会并被表彰为全国科技进步县、全国科技富民强县示范县，成为全市唯一连年荣获全国科普示范县、首家发明专利申请量突破百件的县区。新建高良涧中心小学等3所学校，五星级新县中已经开工建设，被列为全省首批、全市唯一的义务教育优质均衡改革发展示范区创建县，高考本科达线人数增幅连续三年居全市第一。投资3亿元，建成县医院病房楼、中医院新大楼、公共卫生服务中心等，医疗卫生水平大幅提高。建成全省第一个洪泽湖渔文化生态保护区。成为全国首批农村新型养老保险试点县和全市唯一的国家食品安全示范县。劳动保障、民政、人口计生、安全、体育、广电、县志、地震等工作走在省、市前列。随着民生事业的快速发展，群众得到的实惠显著增多，全县人民基本享受全覆盖的医疗保险、养老保险和社会保障，基本享有较好的教育、医疗、就业和发展条件。
4、文明创建广泛深入，民主法制建设同步发展。省级文明城市创建工作已经启动，各类群众性精神文明创建活动深入开展，全国劳模唐真亚先进事迹在《新闻联播》专题介绍并被全市宣传学习。人大、政协工作得到加强。创成省级村民自治工作模范县。连续7年被评为省社会治安安全县，连续5年被评为省信访工作先进县。随着文明创建的深入开展，社会文明程度、社会和谐程度大幅提升。
5、党的建设不断加强，为民执政能力同步提升。深入推进第二、三批学习实践科学发展观活动，洪泽湖广场大学堂等成为学习型党组织建设和思想政治建设的重要载体。全面开展创先争优活动，圆满完成乡镇党委换届和领导班子公推直选试点工作，创新科级领导干部、后备干部和非公企业党组织负责人推选办法，专业人才和高层次创新创业人才集聚增多。严格落实党风廉政建设责任制，构建了具有县域特色的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。此外，人武、双拥、统战、民族宗教、侨务、对台、党史、工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代等工作都取得新的业绩。随着党的建设的不断加强，党群、干群关系更加密切，党的凝聚力和战斗力显著增强。
（二）五年来，我们全力抢抓发展机遇、倾力应对困难挑战，创造了洪泽逆境赶超的崭新局面，全县干群所付出的艰辛最令人难忘
回首过去的五年，最令人难忘的是全县干群克难攻坚、创新实干、团结拼搏的风采和风范。
——五年来，我们直面挑战、奋力追赶，在危机中赢得先机。主要表现在四个方面：一是面对经济形势的逆转变化，我们牢牢抓住重大项目这个“牛鼻子”，五年实施76个亿元以上工业项目，其中30亿元以上2个、10亿元以上6个，这些项目累计已开票350亿元，预期将增加工业产值700亿元以上、税收60亿元以上。二是面对金融危机的严峻挑战，我们牢牢抓住“保企业”这个“三保”的“主引擎”，及时采取“三个3000万”等措施，推动了工业经济的逆势攀升，五年新增亿元企业24家、500万元以上企业179家。三是面对宏观调控的接连加力，我们牢牢抓住集约发展这个破解瓶颈的“着力点”，率先创办了镇村工业集聚园、标准厂房集聚区、四个百亿产业集聚带、省级科技创业园等新兴载体，其发展模式在省、市都具有很好的样本作用。四是面对转变发展方式的战略要求，我们牢牢抓住新兴产业这个创新转型的“主板块”，培育了新材料、新能源、软件三大新兴产业，发展了5家国家级和省级高新技术企业、3个院士工作站和1个省级软件园，安芯成为苏北首家也是唯一一家在香港上市的软件企业。2011年，洪泽荣获“中国战略性新兴产业最具竞争力县”称号。
——五年来，我们率先试水、创新突破，在逆势中创出优势。主要表现在四个侧面：一是在全省率先实施“教育均衡化、城乡一体化”。全县小学生已全部到城镇读书，除老子山镇以外的4712名农村初中生将全部进县城读书。此举被人民日报社以内参形式报中央政治局全体委员、被新华社以内参形式报国务委员参阅，今年3月28日，新华社《江苏领导参考》专文进行介绍，4月8日，《人民日报》又在显著位置、大篇幅进行报道。二是在苏北率先实施“土地换城保、土地换医保”。2008年率先启动实施以来，已有3145户、4335人参保，覆盖率达96%。此举使被征地农民保障水平显著高于省、市标准。三是在苏北率先实施“富民拆迁、和谐拆迁”。五年完成103个地块、10660户、142万平方米的拆迁，拆迁量超过建县以来的总和。在国家新拆迁政策出台之前，住建部先后3次派人来洪进行专题调研。四是在全市率先实施“效能大提速、效能大部制”。建立了“每月6+1”、“单月照、双月到”、项目推进“24法”等工作机制，实施了“效能大部制”改革，省内外22个地区的党政代表团曾前来学习考察。
——五年来，我们众志成城、大干快干，在奋进中更加奋发。主要表现在四个层面：县四套班子领导立足历届县委打下的坚实基础，秉承历届领导的优良传统，团结协作、分工负责，推动了各项工作亮点纷呈。各镇、各部门、广大干群、全体党员尤其是全体党代表，紧紧围绕县第九次党代会的部署，务实快干、勤勉奉献，圆满超额完成了各项目标任务。来洪客商、在洪企业、各类群体扎根洪泽、创业成长，为洪泽发展作出了新的贡献。各级各界人士倾力支持，尤其是各位老领导、老干部、老同志深情关怀，驻洪单位、驻洪部队和武警官兵热忱付出，洪泽籍在外人士热情帮助，为洪泽发展注入了强大动力。在此，我代表中共洪泽县委，向你们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
（三）五年来，我们立足过去良好基础、阔步走向美好未来，迈出了洪泽率先崛起的铿锵步伐，朝夕奋斗所积累的经验最弥足珍贵
五年的历程非常简短，五年的积累极为难得，五年的实践探索，为今后的工作提供了更好镜鉴。
一是必须以思想的跨度引领发展的跨步。始终把握形势的发展变化，加大思想解放、观念创新、追赶突破的力度，形成善于创新、勇于争先、敢于跨越的浓厚氛围，推动洪泽大跨步发展、大跨度赶超。
二是必须以目标的高度抢占发展的高位。始终保持“小县干大事业”的气魄和“跳起来摘桃子”的精神，确立更高的定位、谋求更快的进位、实现更前的站位，形成攀高比强、进位争先、竞相发展的生动局面。
三是必须以工作的强度推动发展的强劲。始终保持高强度工作、高负荷运转、高标准落实，保证重大项目、重点工作、重要事项的务实落实，以更快更好的落实保证更好更快的发展。
四是必须以为民的广度体现发展的广惠。始终坚持为民宗旨，更高标准、更大力度地为人民办实事、谋福利，增进公信、凝聚人心，合力推动洪泽这艘“巨轮”破浪前行。
五是必须以党建的力度凝聚发展的力量。始终注重加强和创新党的建设，通过一级级党组织和一个个党员干部的创先争优，使我们党永远与人民站在一起、与时代同步前行，使我们的事业不断从胜利走向胜利。
今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是洪泽追赶跨越最为关键的阶段。进入这一阶段，我们面临的机遇更好、挑战更大、任务更重。机遇更好。宏观经济基本面不会改变，项目投资仍然活跃，全省扶持苏北振兴和“一市一策”的力度持续加大，洪泽发展基础较好，率先崛起势头强劲。这些因素不断叠加，使未来五年进入一个更好的经济上升期、产业升级期、社会转型期。我们要牢牢抓住这个战略机遇期，再创一个黄金发展期，更好更快地推动洪泽追赶跨越。挑战更大。经济发展的不确定性因素还很多，宏观调控下的要素瓶颈更加突出，人民群众的新期待不断增多，特别是洪泽经济总量较小、结构性矛盾突出等问题，都需要我们不断创新、攻坚突破。任务更重。现在，洪泽正站在一个新的更高的起点上，我们肩负的责任和使命前所未有：第一，今后五年，洪泽必须实现由全面小康向基本现代化的跨越；第二，今后一段时间，洪泽必须实现向更好更快发展的深度转型；第三，今后较长时间，洪泽必须保持“流星赶月”式的跨步速度，才能改变总量较小、排位靠后的局面。为此，我们要传递好团结拼搏、创新实干这根接力棒，为改观洪泽之面貌而奋斗！为实现崛起之目标而奋斗！
今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变发展方式，牢牢把握富民强县主题，大力实施新型工业化、农业现代化、城乡一体化和创新驱动、创业带动“三化两创”战略，大力推进政治、经济、社会、文化、生态建设和党的建设，着力打造一个“美丽洪泽、美好幸福”的新家园。
今后五年，洪泽要实现的奋斗目标是：率先全面达小康，迈向基本现代化，建设一个“美丽洪泽、美好幸福”的新家园。按照省、市要求和洪泽实际，具体实行“三步走”：第一步，到2012年，以县为单位，在淮安首家实现“全面达小康”；第二步，到2015年，进一步巩固小康成果，实现“更高水平的全面小康”；第三步，到2020年，率先基本实现现代化。
今后五年，洪泽发展要达到五个“更高”：
1、科学发展指数更高。地区生产总值、全社会固定资产投资增三倍，财政收入和地方一般预算收入翻两番；二、三产业增加值占比提高到92%以上；各类民生投入年均超过10亿元，经济社会发展的全面性协调性可持续性显著增强。
2、人均水平指数更高。人均地区生产总值进入苏北前三强、赶超全省平均水平；人均地方一般预算收入超过苏中、追赶苏南。
3、人居环境指数更高。城市化率达55%以上，城市绿化覆盖率达40%以上，森林覆盖率达20%以上，争创国家级生态县、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市。
4、人民幸福指数更高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入翻一番；城乡居民医疗、养老保险覆盖面达到100%，城镇登记失业率控制在4%以下；基本普及15年教育，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到20%以上，城乡居民的幸福感普遍提升。
5、社会和谐指数更高。村（居、社区）自治达标率达100%，社会治安满意率达95%以上，社会法治化水平显著提高。
今后五年，全县上下的共同任务是：
一、争创跨越发展的先行区
洪泽经济发展这辆“列车”要实现后发先至、赶超领跑，就必须行非常之举、走跨越之路，打造好投资、创新、创业这三台最强劲的“发动机”。
实施投资拉动。牢牢抓住重大项目这个投资的主抓手，举全县之力主攻强攻，力求更快更大的突破。一要抓好现有项目。加大在手在建项目推进力度，确保建设进度，尤其是目前在建的8个10亿元以上重特大工业项目，今明两年要确保见效，3-5年要形成预期生产力。二要抓好新兴项目。大力开展产业链招商、以商招商和针对性招商，引进一批重大带动项目、新兴产业项目。今后五年，每年要实现“开工项目超100个，投资总额超100亿”。三要抓好外资项目。密切跟踪台资、港资、外资的投资动向，招引实体，紧抓到账，同时要加大力度，做好外经外贸工作。到2015年，要实现“双超”目标，就是：累计到账外资超10亿美元、进出口总额超10亿美元。
实施创新驱动。把创新驱动作为洪泽追赶跨越的核心战略，大力发展创新型经济。一抓科技创新。实施科技创新三大工程，就是：实施科技联盟工程，构建政产学研联盟；实施科技造血工程，帮助企业建立自主创新机制；实施科技孵化工程，建成科技成果转化基地。二抓科技人才。着力培养高层次创新创业人才、高素质管理人才、高技能人才三支人才队伍，柔性引进一大批科技创新人才和团队。把环境打造放到更加突出的位置，用心用情用劲打造“待遇留人、事业留心、感情留魂、婚姻留根”的人才环境，构建更加完善的人才服务体系和政策配套体系。三抓科技投入。建立政府性科技创新杠杆基金；鼓励和扶持企业加大科技研发与创新投入；用好科技成果转化风险补偿资金；引资创办科技银行、科技小额贷款公司，引进创投风投和私募股权基金，构建多元化、多层次的投融资体制。到2015年，要实现“双倍增”：全社会研发投入占GDP的比重实现倍增，达到2%以上；企业研发投入占销售收入的比重实现倍增，达到4%以上。
实施创业带动。坚持富民优先，弘扬创业精神，发展创业文化，全面加快富民强县进程。一要扶持产业创业。扶持广大党员干部群众参与产业链打造，实现产业链创业。根据洪泽的产业规划和产业基础，主要抓好两个重点：重点之一是发动干群投资兴上织布机、加弹机等，兴办家庭工厂、小型企业，打造“江南盛泽、江北洪泽、现代纺织”县域经济的块状特色。重点之二是扶持发展肉鸡养殖，利用九牧肉鸡加工龙头企业，带动千家万户养殖增收。通过两大产业带动，形成“城乡大户上织机、千家万户养肉鸡”的创业格局，达到洪泽城乡遍布一大批“百万富翁小老板、十万收入小康户”的创业成效。二要推动回乡创业。把回乡创业与来洪投资同等看待、同样扶持、同步招引，吸引更多洪泽在外成功人士返乡创业。着力打造标准厂房集聚区、镇村工业集聚园、乡镇工业集中区、村级创业点等创业载体，吸引更多更有实力人士，实现回乡创业向更高层次、更大规模发展。三要服务全民创业。落实扶持政策，鼓励各类群体走向市场、创业发展。以服务客商、服务创业、服务群众为基点，推进“效能洪泽”、“帮办洪泽”建设，打造最佳发展环境、最优创业环境。
二、争创转型发展的示范区
转方式、调结构、抓创新、促转型，已经成为迫在眉睫、刻不容缓的战略任务。要以构建现代产业体系为核心，争创淮安乃至苏北转型发展的示范区，争当全省现代产业发展的亮点区。
加快发展以新兴产业为主导的现代工业。坚持新型工业化方略，实施“3个五”工程：五大升级行动、五大产业基地、五大倍增计划。五大升级行动：一是高技术产业突破发展行动，产值占比达到30%以上；二是新兴产业规模发展行动，产值占比达到60%以上；三是主导产业高端发展行动，产值占比达到80%以上；四是传统产业转型发展行动，科技进步贡献率达到50%以上；五是特色产业品牌发展行动，市级以上品牌覆盖率达到90%以上。五大产业基地：一是全球最大的蜜胺新材料产业基地；二是全国最大的芳纶新材料产业基地；三是全国第一的安全软件产业基地和全省新兴的物联网产业基地；四是全国第一的动压能产业化基地；五是全省最大的航空新材料产业基地。五大倍增计划：一是工业总量倍增，实现“增量超过1000亿，总量突破1200亿”的奋斗目标；二是工业投入倍增，五年完成投入确保300亿元、力争400亿元；三是新兴产业倍增，产值达到700亿元，税收达到60亿元；四是规模企业倍增，列统企业突破300家，亿元企业突破150家、力争200家；五是园区面积倍增，各类园区建成区面积由20平方公里扩大到45平方公里以上。
加快发展以示范基地为重点的现代农业。以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以加快农业产业化、标准化、品牌化、水利现代化为抓手，推动传统农业向现代农业演进，用5-8年的时间，率先基本实现农业现代化。一要打造“三水”高效农业示范基地。以洪泽湖大闸蟹为代表，着力打造竞争力强的水产、水禽、水菜“三水”产业，建成5万亩标准化大闸蟹养殖基地、5万亩标准化高效渔业养殖基地、3万亩芡实种植基地。二要打造“三禽”规模农业示范基地。以白鹅为代表，着力打造带动面广的鸡、鸭、鹅“三禽”产业，“三禽”饲养量达到1亿只以上，其中岔河要建成5000万只肉鸡养殖基地。三要打造“三高”现代农业示范基地。以有机稻米为代表，着力打造附加值高的粮、药、菜“三高”产业，建成岔河万亩有机稻米生产基地、三河万亩中药材产业园，打造沿洪三公路和白马湖大道的生态休闲农业观光带，沿宁连公路、淮金公路的有机高效设施农业示范带。到2015年，高效种植业面积占比提高到50%以上，高效养殖业面积占比提高到80%以上。此外，还要大力发展民生水利，不断加大水利基础设施投入，用5年左右的时间，基本建成较为完善的防洪抗旱减灾体系，在全市率先实现水利现代化。
加快发展以旅游业为代表的现代服务业。超前谋划、高点规划，抢占现代服务业发展先机，重点打造三大现代服务业集聚区：一要打造与旅游产业相关联的湖滨现代服务业集聚区。全面建成洪泽湖渔人码头旅游风景区的“古八景”项目，启动实施洪泽湖古堰旅游风景区的“古堰十二景”等项目，规划实施度假村至古船闸的湖滨旅游风景区，基本建成老子山旅游风景区。四大景区全部争创AAAA级以上旅游景区。同时，加快兴建旅游接待中心和游客集散中心，发展宾馆、饭店等与旅游相配套的服务业，逐步形成较为完善的旅游业集聚区。二要打造与园区生产相配套的道口现代服务业集聚区。加快实施新客运中心等项目，形成现代物流业集聚区；加快推进生态酒店、商务酒店、体育中心等项目，形成现代商务休闲集聚区；加快兴建宁淮总部经济产业园、安芯软件与服务外包产业园，形成现代总部经济集聚区。三要打造与居民消费相适应的城区现代服务业集聚区。培育各类生活性服务经济体，满足城乡群众日益增长的多元化的消费需求。
三、争创统筹发展的样板区
按照“总体规划、分步实施、逐步推进”的思路，统筹推进城乡建设与发展，逐步实现“五个一体化”。
逐步推进城乡规划布局的一体化。改变传统的“城市、农村”二元规划，建立全覆盖的城乡一体规划，合理安排城镇建设、土地利用、农田保护、产业发展、村落分布、生态涵养、基础设施等空间布局，为统筹城乡发展奠定科学的基础。
逐步推进城乡功能建设的一体化。一要建设大通道。建设连接城乡的两条交通大动脉——贯通洪泽湖和白马湖的两湖大道、贯通县城与老子山的湖滨大道，全部建成旅游大道、景观大道，全县形成“六横六纵两环”的公路网络。二要建设中等城。让城市继续“长大”，打造30平方公里的县城核心区和50平方公里的县城经济圈，城区人口达到20万以上。让城市继续“长高”，五年实施“五个一百”工程：完成投入100亿元以上，实施规模城建项目100个以上，建成安置房100万平方米以上、高层100栋以上、小高层100栋以上。让城市继续“长靓”，把湖滨区打造成最靓丽的休闲娱乐、生态旅游胜地，把新老城区打造成最怡人的水景乐园、美景家园。三要建设新农村。突出水乡、古镇等个性元素以及各类原生态因素，加快发展岔河、三河两个重点中心镇，抓好蒋坝古镇的保护开发，打造老子山等特色乡镇。突破“千村一面”的格局，建设一批极富个性特征和水乡特色的现代新农村示范点。
逐步推进城乡公共服务的一体化。坚持超前谋划、长远设计，举财力、借外力，优化配置、渐进突破，让城乡群众逐步共享均衡、均等的公共服务。今后五年，重点实施“三大行动计划”：一是实施“教育进城”行动计划。建成洪泽中学新校区、洪泽湖实验小学，完成实验中学迁校、实验小学改造，扩建外国语实验学校、新区中学和城南小学；采取更加灵活的机制，全面提升各个学校、各个阶段教育的质量和水平，形成洪泽优质教育的集群优势。加快城乡教育一体化，争取今年、确保明年完成老子山镇以外的所有乡镇初中撤并工作；加快名校教育集团化，实现城乡优质教育资源的普遍共享。二是实施“优质医疗”行动计划。着力打造县人民医院，确保实现“一年突破、两年翻身、三年跨越”；建成中医院新大楼、公共卫生服务中心，改建部分乡镇医院，提升村（居、社区）卫生室的服务水平。建立健全基本药物制度，让群众低价买药、安全用药。三是实施“文化下乡”行动计划。坚持把文化软实力作为洪泽发展的重要构成，弘扬洪泽精神，挖掘地域文化，繁荣群众文化。实施文化惠民工程，强化物质和非物质文化遗产保护，免费开放洪泽湖博物馆，全面开通数字电视，组织开展各类文化、体育、健身活动。
逐步推进城乡社会保障的一体化。把民生放到更加突出的位置，坚持每年实施一批惠民工程。实行政府购买，解决“零就业”家庭、城乡低保家庭和“4050”人员的就业再就业问题。继续推进“土地换城保、土地换医保”工作，参保率达到100%。加快建设经济适用房、廉租房、公租房、安置房，解决拆迁户、城镇“夹心层”、农村困难户住房问题。建立健全投入运行机制，逐步形成多元化养老格局。做好城乡低保、新农保、新农合和城镇居民“五项保险”工作，加快提标扩面。建立多元化的救助救济机制，发挥慈善总会、红十字会、残联等作用，做好残疾人生活救助、特困群体医疗救助、特困老人生活救助、困难家庭子女教育资助、困难弱势群体生活救济和法律援助等工作。
逐步推进城乡社会管理的一体化。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制，不断加强和创新社会管理。坚持以人为本，寓管理于服务，以服务促管理，构建大管理、大服务格局，形成立足基层、面向群众、覆盖城乡的为民服务体系。充分发挥公安、城管、房管、人口计生等部门的管理服务职能，充分发挥老干部、关工委、工会、共青团、妇联、工商联、行业协会等的桥梁纽带作用，创新载体和方式，共同推动社会管理创新。全面加强社区管理，强化社区服务设施建设，培育社区性社会组织，引导其广泛参与社会管理，把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
四、争创和谐发展的模范区
继续推进和深化各类创建活动，弘扬文明风尚，提升和谐程度，使洪泽成为人文环境、社会环境最好的地区之一，成为令人羡慕、令人向往的首善之地。
加强精神文明建设。推进全国文明城市创建工作，构建共同的精神家园，共建美好幸福的新家园。充分发挥洪泽湖广场大学堂、大湖论坛等平台作用，广泛开展各类主题教育活动，引领发展思潮，集聚智慧力量。深入推进“文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明育农、文明帮扶”等六大群众性精神文明创建活动，继续实施“高效服务、诚信服务、规范服务”等三项群众满意服务工程，实现发展速度与文明程度同步提升。
强化民主法制建设。推进“法治洪泽”建设，争创“法治江苏合格县”。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，强化法律监督，维护社会公平正义。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依法履行职能。推进司法公开，强化对司法权的监督制约。推进依法治县，强化行政执法监督和问责机制建设。开展“六五”普法，提高全民法律意识。做好人武、双拥、统战、民族宗教、侨务、对台等工作，最大化地调动各个方面的积极性。
推进生态文明建设。坚持环保优先、生态立县， 2013年建成国家级生态县，所有镇建成国家级生态镇，所有村建成市级以上生态村。抓好重点项目建设，建成城南自来水厂、污水处理厂、生态廊道、生活垃圾卫生填埋场等项目。强化节能减排治污，抓好城区水、气、固废物等重点污染源治理；开展农村环境综合整治，防治农业面源污染，抓好秸秆综合利用；发展低碳经济、循环经济和绿色经济，强化清洁生产和环境认证，到2015年，单位生产总值能耗下降18%，化学需氧量下降13.7%，二氧化硫排放量下降11.1%。
维护社会安全稳定。以“平安洪泽”建设为抓手，建立科学有效的源头防治机制、诉求表达机制、利益协调机制、权益保障机制、矛盾排查和预警机制、矛盾调处机制、应急管理机制和社会公共安全管理机制，构建大排查、大调解、大接访、大防控、大维稳、大安保、大应急工作格局。依法及时处理群众反映的问题，注重从政策制度层面妥善解决社会矛盾。全面推进社会治安综合治理，集中整治治安重点区域和突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感。强化公共场所管理，加强安全生产监管，落实食品药品监管责任，杜绝重大安全事故发生，创造更加和谐安定的社会发展环境。
全面推进党建工作创新工程
实现新一届的新目标，党的领导是保证，党的建设是关键，党建创新是动力。今后五年，要实施“四项工程”，全面加强和创新党建工作，为建设“美丽洪泽、美好幸福”的新家园提供最坚强有力的组织保证。
一、实施“强脑”工程，推动政治思想永葆先进
崇高的理想、坚定的信念，是推动我们的事业不断前进的灵魂支柱。面对价值观念的多元冲击，我们靠什么坚守？靠的是为党的事业、人民的事业和洪泽的美好幸福事业而奋斗！所以，我们要坚持用立党为公、执政为民的正确方向来引导自己，用党的科学理论和现代科学知识来武装自己，用正确的事业观、工作观、政绩观来提升自己。为此，要建好用好现有阵地，创新创办更多载体，大力推进学习型党组织、学习型机关、学习型干部、学习型社会建设。面对繁重艰巨的历史使命，我们用什么奋斗？用思想的解放、思维的拓展、思路的创新去奋斗！为此，我们要保持与时俱进的品质和思想创新的活力，以新的思路、新的举措，扫除前进道路上的一切“拦路虎”和“纸老虎”。所以，要建立解放思想的长效机制，推动党员干部在解放思想中凝聚共识、创新突破，以新的思想解放引领新的追赶跨越。
二、实施“强干”工程，推动党员干部躬身为民
全面加强领导班子和干部队伍建设，着力打造一支为民观念强、创新能力强、实干作风强的“领军队伍”。让干部从发展中来。贯彻干部选拔任用条例，完善干部选拔任用制度，构建公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，树立“从实绩看德才、凭德才用干部”的导向。让干部到发展中去。让更多的干部走向项目一线、招商一线、稳定一线、基层一线，把他们的积极性、创造性转化为洪泽追赶跨越的强大动力。让干部在发展中成长。建立科学的干部考核评价机制，把那些用心发展、用情为民的干部“考上来”，把那些不负责任、误事误民误发展的干部“评下去”，为干部成长营造公正、宽容、严明、健康的环境。
三、实施“强基”工程，推动基层党建创先争优
一个党组织就是一个先进堡垒，一名党员就是一面先锋旗帜。要持续深入推进创先争优活动。以党组织和党员的创先争优，影响群众、感染群众、带动群众，使创先争优成为全社会的价值取向和目标追求。要全面推进基层党建工作。提升镇村两级党建工作，加强非公经济组织、社会中介组织和其他新社会组织的党建工作，深化机关、学校、社区党建工作，不断提高基层党组织的覆盖率和战斗力。要着力加强党员队伍建设。优化党员队伍结构，创新党员发挥作用的途径和平台，健全教育、管理、服务党员的长效机制。广大基层党员干部身处发展和群众工作的第一线，条件和待遇不优，任务和压力很大，我们一定要从政治上、经济上、工作上、生活上关心他们，让他们立足基层、多作贡献。
四、实施“强堤”工程，推动党风政风清正廉明
党风是一个社会的风向标。必须常抓不懈、全程不断地推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。靠教育防腐。有针对性地开展党性党风党纪教育，增强党员意识、宗旨意识和组织纪律观念，铲除滋生腐败的思想土壤。靠管理堵腐。抓住腐败现象易发、多发的岗位、领域和环节，实行全方位监督和联合联网监管，确保项目在阳光下实施、权力在阳光下运行、干部在阳光下成长。靠制度反腐。进一步健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，不断推进反腐倡廉制度创新。同时，加大对违纪违法案件的查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，让广大党员干部始终保持为民、务实、清廉的本色。
同志们，今天的洪泽已经踏上新的发展征程。抚今追昔，我们深感使命光荣而重大；展望未来，我们对实现既定目标充满信心。全县各级党组织和广大党员干部要齐心协力，团结拼搏，坚定创新创业，打造宜居宜业，为建设“美丽洪泽、美好幸福”的新家园而努力奋斗！
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