郑州市网上审批服务系统案例分析
【摘要】互联网技术的飞速发展，使得电子政务的发展日新月异。进而实现了无纸化办公，这种新型的办公方式不仅提高了政府的办公效率、节约了办公人员的时间，而且还对于建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府具有重大的意义，电子政务的飞速发展会将信息更多、更快、更准的带给人们。网上审批系统的建立，给人们带来了很大的方便，跟传统的模式比起来更是方便快捷，避免了以前那种繁琐的流程给人们带来的麻烦。
【关键词】网上审批服务系统 郑州市 难以接受 流于形式 改革创新
【正文】
案例背景
郑州市网上审批是从2005年6月开始的，分为三个阶段：
第一阶段，是梳理行政审批项目和流程优化设计阶段。这一阶段共对全市48个单位申报的近400个项目进行了梳理，其中对374个项目进行了流程优化设计。这374个项目，既有行政审批项目，也有行政服务项目。即将上网运行的284个项目，是经过市政府认可后，保留的行政审批项目。今后，将根据国家和省对行政审批的要求，随时对上网项目进行调整。
第二阶段，是行政审批项目网上运行技术开发阶段。
第三阶段，是推广应用阶段。
郑州网上审批是“全国省会级城市中第一个统一的审批平台”、“被长风联盟甄选为使用国产软硬件的灯塔示范项目”、“国内首创了集中分布式审批模式”。
案例建设目标：
建设目标：系统互联、技术先进、信息安全、应用可扩展。
建设原则：依托郑州市政务专网建立网上审批平台，实现8
项审批服务业务网上办理，提高办公效率，提升领导决策的科学性，从而提高对社会公众服务质量。
案例建设内容：
郑州市网上审批平台共包含八大系统：
一、参观咨询系统：
为互联网访问用户提供7*24小时及时交互的各种审批事项的申办政策、法律法规、申办流程、申办结果等各种实时信息的查询；
二、行政许可服务中心管理系统：
提供各部门行政许可服务中心各窗口受理人员对各种受理的办件业务进行实时登记并及时反馈受理结果给申请办件者。许可服务中心管理人员能够实时查看到大厅办件的汇总统计情况；
三、行政效能监督系统：
系统服务于各级效能监督机构，系统可以对大厅业务人员的受理情况和审批情况进行监督并且对不及时办理的情况进行催办提醒。系统提供公众对办理业务过程中发现的不良现象的举报进行电子档案记录和检索功能；
四、网上办件申请系统：
提供办件者实现在互联网上申请办件业务并可在线填报申请资料的功能；
五、网上办件审批系统：
部门审批工作人员在网上通过该系统接收来自互联网的办件申请并对申报的资料进行在线审批工作。系统提供其他辅助功能如工作统计、工作委托、消息发送、企业信息查询等；
六、审批监督系统：
有该系统使用权限的用户能够对每项办件的办理过程进行监督；能够对所属监督范围内的部门及其工作人员的工作进行实时监督、检查和控制；对于重要工作和尚未按时办理的工作可以通过系统对相关部门和工作人员进行催办。系统可以对所有工作人员的工作任务、工作效率、工作水平进行监管并为奖优罚劣提供相应的数据支持；
七、统一信息发布系统：
网上受理、行政许可服务大厅受理的办件的受理、办理情况，及时通过互联网、手机短信方式发布，并接受各种形式的查询，自动回复查询结果。
八、后台管理系统：
该系统主要作用是可以定制每个办件项目的审批环节、受理方式、受理人、办件条件以及其它办件过程规则等内容。在业务流程发生变化、或审批人员的调整变动时，管理员可通过流程定制模块进行灵活调整。后台管理系统是其他应用系统的管理维护平台。
【运行情况】
郑州市网上审批系统于2006年3月1日正式开通，涵盖了郑州市278项行政审批项目。截止到目前共实现上网上业务处理2500件，受理群众咨询近2000件。月平均实现网上业务处理近900件。在已建设网上审批系统的大中型城市中，郑州市是目前实际处理网上审批业务最多的省会城市。
案例特点：
（一）技术的先进性。
目前，全国各地电子政务的建设不断推进，很多城市都把建设网上审批作为优化投资环境的一个重要举措。但是网上审批的实施需要有几个前提条件，首先是政务网络的覆盖面要广，其次是行政机关要具有相当程度的办公自动化水平，再次是行政审批项目要比较确定和规范。这些条件，郑州市通过这几年狠抓优化经济发展环境工作，已经全部具备。
建设一个统一的审批平台，所有的审批项目都在这个平台上运行，所有的审批项目都上网，截至目前，郑州市在全国同类规模城市中还是唯一的。
（二）研发过程的科学性。
网上审批不是机械的将行政审批搬到网上，而是在对行政审批项目进行梳理和对程序进行优化的基础上进行。
2005年，郑州市编办牵头对全市的行政审批项目进行了梳理，根据《行政许可法》和其他法律、法规的有关规定，目前上网的284项行政审批，是郑州市所有经审查保留的行政审批项目。以后，随着行政审批制度改革的不断深入，行政审批项目会有所调整。只要审批项目发生变化，网上就会及时反映，新增的要及时上网，取消的要随时下网。重要的行政服务项目，在适当时候，也要放到网上进行。
为做好网上审批工作，郑州市政府组织力量，对所有上网项目进行了流程优化和程序设计，这在郑州市历史上还是第一次。经过一段时间的运行后，市政府将以规范性文件的形式对全市所有认可后的行政审批项目和程序进行确定并公之于众。以后，行政审批将会更加透明、更加规范。
（三）办事的方便性，程序的简便性
郑州市的网上审批，以方便群众、提高效率为目的，其表现：一是，企业和公众可以通过自备的微机在网络上申请行政审批，足不出户就可以办事，大大缩短了办事时间。二是，不熟悉微机的申请人，可以到办事大厅，由办事大厅负责将材料电子化。三是，行政机关可以通过政务内网，也可以通过政务外网办理申报项目，充分发挥网络办公传输快捷、准确的特点，同时，还可以做到资源共享。
如需去办事大厅办理相关事宜，公众可以到距离最近的大厅办理业务，不受业务种类的限制，既方便又快捷。而政府办公人员通过网上审批系统，可以实现分散的、跨部门的协作服务，既灵活又高效。这就是国内首创的集中分布（分布式物理大厅与一站式网上审批相结合）审批模式。
（四）全面集成国产软件的中国电子政务示范项目
秉承着对国内自有知识产权厂商的一贯支持，郑州市政府从建设初期开始，就确定了大量采用国内厂商成熟产品的思想，这在国内省会级城市的重要应用系统中是不多见的。
长风联盟（长风开放标准平台软件联盟）发现了在省会级城市电子政务项目中集成国产软件的意义，因为该项目符合国产软件平台整体方案示范应用项目要求，从而被长风联盟甄选为灯塔示范项目。在国家日益重视国产软件平台的今天，其所具有的重要意义是显而易见的。
（四）实现了垂直业务部门的系统整合
郑州市网上审批系统打破了以往的横向与纵向部门之间的业务壁垒，首度实现了与工商、建委、市政等业务系统的对接，各业务部门都可以通过郑州市统一的审批中心门户受理业务、反馈审批结果、处理咨询投诉，并且部门业务流程与跨部门业务流程实现了对接。从根本上实现了统一受理、统一处理和统一反馈。
案例优点：
（1）、实现了电子和政务的有效统一
要实现电子与政务的有效统一，这涉及到政府和技术层面的双重因素。以本项目建设为例，一是项目建设之初需要进行统一的规划，确定项目实施的战略目标和方向。二是建设相应的组织保障体系，协助项目协议、人力和组织机构的转换，资源整合是对用户自身的挑战。三是如何挑选更加成熟的产品和解决方案来满足战略。四是如何把这些思路、战略和技术有效地结合起来，这个过程包括项目实施的过程，不仅是应用系统的建设，还有政府整个调整、协调的过程。就目前的情况来看，统一的政务平台、统一的技术标准显然是电子政务发展过程中的必然要素。
（2）、坚持了以用户为中心的设计理念
在设计思想方面，从传统的面向业务的设计转向面向用户的设计，即将设计的着眼点放在用户对象身上，设计视角范围是整个内部网，在此基础之上进行相关业务设计。将面向对象的思想引入到系统设计中去。
（3）、选择了与世界发展潮流吻合的技术
选择与世界发展潮流吻合的技术。现在还在流行的技术并不能代表未来一定能够流行。技术的标准化程度要高，开放程度要好。关键应用主张自主开发，发展民族产业。在技术结构方面，采用用户界面统一为浏览器，应用系统全部在服务器端，是标准的三层结构体系。系统负载轻，开放性好，系统维护升级方便。
（4）、坚持三个面向的前提下，遵循平台化、组件化设计，以实现三个统一
即坚持面向应用（以应用为基础）、面向数据（以数据为核心）、面向用户（以用户为本），采用平台化、组件化的设计思想，实现统一的数据交换、统一的接口标准、统一的安全保障。换言之，本系统建设的是一个资源整合平台，实现异构系统之间的业务数据访问。在现有的紧耦合的系统之外，建设基于标准的，可插接、可扩展的审批工作平台。
（5）、提升政府办公效率，实现网上审批流程的制度化、程序化，为明确管理责任和管理规范提供了技术上的支撑；
以前那种传统办公模式的流程很繁琐，办事人员还要来回跑，浪费了公众和机构办公人员的不少时间和精力，现在的无纸化办公更是方便快捷。
（6）、实现与公众的实时交互，公众可以在审批过程中第一时间得到审批最新状态和相应通知。
无纸办公化的发展使得信息能够快速的被人们所了解。例如：以前公众想了解一些相关方面的信息，还要亲自去办公机构询问，在这种新型的模式下直接可以在互联网上得到想要的信息。
（7）、进一步提升政府机构形象，使得公众与政府的交互更加友好便捷。
案例不足：
（1）：由于受到传统模式的影像，无论是政府的主管机构还是社会公众都不愿意接受这种电子办公方式。
在传统的电子行政审批应用中，由于以往过多强调了技术和政绩，忽视尊重现有的工作习惯和业务流程，并无形中增加了各方面的工作负荷，使得无论是政府的主管机构还是社会公众都不愿意接受这种电子方式。例如，有些政府提供网上的表格下载，对用户来讲，其现实意义并不大，往往还是去实际的办事大厅直接填写；而对政府机构来说，由于需要将公众填报的信息重新录入到数据库，增大了公务人员的工作负担，显然是很不情愿看到的结果，自然会有抵制情绪。
（2）、一些政府主管机构考虑将增大工作量的“皮球”踢给社会公众。
由于这种办公模式极大地改变了用户的既往习惯，并增大了工作负荷，使之得到了绝大多数社会公众的抵制，例如，用户在网上填报过程中如果掉线，会导致数据丢失；数据一旦提交，便会直接保存到政府的数据库中，而在用户本地无法存留备份；无论在政府一端还是在用户一端都无法将所填报和审批的电子文档进行归档和仿真打印；即便用户已经从网上进行了填报，但等到真正到办事大厅去办理的时候，往往还需要重新填写一份纸张申报表，甚至经常出现纸张填写信息与网上填报信息不一致的情形。
（3）、造成很多工作的重复浪费，过于流于形式，变成一个“面子工程”或者“政绩工程”。
这种方式无形中也增加了政府人员的“电子预审”工作，同一份申报至少需要审核两次，况且，在缺乏足够法律保障的情况下，当前网上信息的真实性以及准确性都大打折扣，又造成很多工作的重复浪费。如此“电子申报审批”，最终使得绝大多数用户和政府公务人员并不真正接受，从而失去了电子行政审批推广的群众基础，使之只能流于形式，变成一个“面子工程”或者“政绩工程”。
而郑州市政府网上审批平台，就是要解决掉这些传统审批平台存在的弊病，构建一个真正用得起来，用得好的申报审批系统。
案例改进：
（1）、继续改革创新，使公众改变传统观念，更好接受这种新型模式
由于人们受了传统办公模式的影像，可能对于这种新型的办公方式一时接受不了，这只是公众现在还未习惯这种网上审批办公模式，我相信经过一定的适应期，最终还是会接受的。
（2）、对政府办公人员进行系统的培训使其接受这种办公模式，并且提高办公效率
（3）制定可行性发展目标，提高办公质量
目前的网上审批服务系统只是流于形式，并没有得到很好的实施和利用，这是由于我国的电子政务网上办公平台的正处于发展阶段还不成熟，没有一个大的发展规划和严格地实施目标。
（4）、加强对电子表单在各个机构之间的信息共享的支持能力
案例分析心得体会：
在电子政务建设的过程中，我们需要不断的发现问题，然后根据所发现的问题制定出合理有效的对策。在将来的社会中这种自动化的无纸办公系统会完全的取代传统的办公模式，，电子政务的发展水平代表着一个国家的办公效率，建立完整完善的电子政务系统对一个国家的有着重大的意义。因此，各级政府机构和政府工作人员都应对此有清醒的认识，提早准备，以适应电子政务发展的需要，更好的向社会提供高水平的政府服务。
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