浅析乡镇电子政务建设和发展
一、前言
电子政务，是指政府通过运用现代信息和通信技术将其信息公布、治理、服务和沟通等职能向互联网迁移的系统工程，以实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时刻、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透亮的服务目标，它是政府治理手段和服务方式的变革。
乡镇是国家政权组成的基础单元，是政府公共服务的落脚点。我国有将近4万乡镇,其人口约占全国人口的80%,乡镇经济建设好与坏，干群关系稳固与否, 直截了当决定我国农村现代化进程步伐。乡镇电子政务是指乡镇级政府机构以及政府部门的派出机构运用信息技术提升效率、改善治理和服务的过程。
二、乡镇电子政务与一样电子政务的区别
乡镇电子政务和一样意义上省县级电子政务不同, 这由乡镇地理位置、人口成分、经济基础、政府职能等决定。乡镇电子政务定义如下：
乡镇电子政务是传统电子政务延伸,以因特网为传播媒体,以乡镇为基础单元,利用政府行政命令推广信息化进程。它由互相隔离内外网组成,内网实现一站式服务和政府日常办公,外网融合农业专家系统GIS系统、农业短信信息平台、社区治理系统等电子农务系统为农民提供日常服务。其目标是解决〝三农〞问题,推进社会主义新农村建设。实施乡镇电子政务的核心作用如下：
1、通过实施乡镇电子政务，搭建与省、县政务网络互动体系， 能辅助乡镇政府及时了解国内外最新动态并做出决策。
2、网络传媒速度最快，普及率最高，能树立政府形象，提高威信和凝聚力。
3、网上办公能提高政府办事效率，减少办事流程，实现〝一站式〞办公，切实做到为民服务。
4、我国农村现存问题是信息闭塞。乡镇电子政务能带动电子农务进展，及时给予农民所需信息，达到指导农业生产、促进农产品销售目标，从全然上提高农民收入，为建设社会主义新农村奠定物质基础。
5、乡镇电子政务系统能实现政务公布和治理民主，对提高乡镇政府执政能力，紧密干群关系，推动乡镇治理民主有重要意义。
6、长期以来，我国农民精神生活匮乏，随着信息化到来，〝数字鸿沟〞进一步加大。乡镇政府以电子政务外网为龙头，联合其它部门，开展〝多网合一〞农村信息服务体系研究,是解决〝三农〞问题, 加快建设社会主义新农村的关键突破口。①
三、乡镇电子政务进展背景和定位摸索
〔一〕乡镇电子政务的进展背景
党的十七大报告指出，统筹城乡进展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
乡镇电子政务与百姓工作生活休戚相关、联系最为紧密，而乡镇电子政务是传统电子政务在乡镇应用的延伸,是实施农村信息化加快，加快解决〝三农〞问题的基础和核心。
2020年3月，«中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业进展农民增收的假设干意见»( 2020年中央一号文件) 提出， 要积极推进农村信息化，这差不多是中央一号文件连续四年强调农村信息化问题。
2020年是中国农村信息化进展的关键的一年。这一年中农村信息网络建设覆盖的力度进一步加大，农村网民数量达到5262 万，年增长率已达到127.7%，远高于城镇网民38.2%的增长率。而今2020年7月16日，中国互联网络信息中心(CNNIC)在北京公布了«第24次中国互联网络进展状况统计报告»。截至2020年6月30日，我国网民规模已达到3.38亿，较2020年底增长13.4%， 半年增长了4000万，目前依旧保持着快速增长的势头。
然而农村信息化的基础还相对薄弱，我国农村与城镇的进展差距仍旧较大 。城镇居民的互联网普及率是27.3%，农村仅为7.1%，阻碍农村互联网进展的要紧阻碍因素是农村居民的受教育水平和收入。在农村非网民不上网的缘故中，有53.3%的人是因为不明白电脑或网络 23.1%的人是因为没有上网设备。不难看出, 我国乡镇府电子政务的建设与进展面临着严肃的考查与挑战，还有许多理论与实践方面的问题需要解决。
〔二〕乡镇电子政务的进展定位摸索
乡镇行政有乡镇的特点，乡镇电子政务的进展也要有自己的定位。
1、服务型电子政务是乡镇电子政务的本质特点。乡镇电子政务直截了当面对当地公众，是信息时代为公众提供服务的最要紧方式之一，只是做好服务，贴近公众需求，才能保证电子政务的长期生命力。
2、构建〝以块为主、条块结合〞的业务系统格局。电子政务要实现最后一公里，必须依靠乡镇，而目前中国乡镇的情形千差万别，要依靠〝块〞的力量进行综合、集成进行服务。
3、从长远来看，要走出一条〝节约型〞、〝改革型〞和〝和谐型〞 的乡镇电子政务道路。即在在建设和运营中力求尽可能节约财政、人力和设备的投入，通过外包服务减少一次性投入，享受专业化服务；通过〝信息共享、优化流程、集成服务〞推动乡镇行政的效率和服务水平提升；通过电子政务推动政民互动，为公众及时排忧解难，将社会矛盾和隐患消灭在萌芽状态，促进当地社会和谐进展。②
四、重庆奉节县乡镇电子政务现状考察
〔一〕重庆奉节县概况
奉节县位于重庆县东北部，长江三峡西口，为三峡门户，古称夔州，建县已有2300多年历史。白帝古城、瞿塘夔门和天坑地缝吸引着八方游客纷至沓来。古有〝诗城〞美誉，今为脐橙之乡。三峡工程移民为奉节带来前所未有的进展契机，现在的奉节朝气蓬勃，万象更新。总面积4087平方公里，2020年户籍人口99.62万人，下设永安镇、甲高镇、朱衣镇、白帝镇、公平镇等30个乡镇，学生现居住在县政府驻地—永安镇。
2006年以来，奉节县开展了农村信息化工作，重点建设各乡镇电子政务平台。2020暑假，为全面了解奉节县乡镇电子政务的整体情形，进一步推进农村信息化工作，我对全县4大代表性乡镇进行了调查。
〔二〕调查现状
1、被调查的4个镇中电子政务进展得最好的乡镇是永安镇，永安镇是奉节县政府所在地，社会经济进展基础最好，2020年，人口约16万人，农村人口28万，年财政收入8737万元。镇政府现有行政人员156人，有电脑100台，负责办公信息化工作人员有5人，基础设施较为齐全，商业和服务业进展较快，经济基础较好，镇上每天上网的人较多，由于地处县政府，经济进展势头良好。该镇于2006年开始，连续投入50多万开展电子政务信息化建设，目前成效比较令人中意。
2、甲高镇进展也较快，户籍人口2．3万人，外来人口1．9万人，2020年财政收入 6272万元，镇政府现有行政人员81人，有电脑40台，负责办公信息化工作人员有2人，基础设施较为齐全，该镇领导班子信息化进展意识较强，信息化步伐走得比较快。
3、朱衣镇整体经济落后，2020年财政收入因有几个进展规模较大的企业而超了千万元，但各项配套建设的进展仍较为缓慢，镇政府使用的是五十年代的旧楼，供电、供水、通讯、排污、桥梁和道路建设是随着企业的进驻才投入建设，政府工作人员40人，负责信息化工作人员仅1人，仅有10台电脑，而且大部分较为破旧，大部分工作是充当打字机来使用，街道建设比较薄弱同时专门不完善。
4、白帝镇等已开通乡镇电子政务的其它几个乡镇进展情形介于永安镇、甲高镇和朱衣镇之间，信息化建设步伐被动，各乡镇所拥有的电脑数都不多，介于10至30台之间，配置一样，乡镇年财政收入在几百万到3千万之间尽管这些乡镇的经济在近几年有较大进展，然而基础设施投入不足，信息化进展不快，近年来产业结构调整还没到位，这些地区的农民收入没有得到稳步提高。
奉节县乡镇电子政务建设调查表
〔数据截止至2020年8月30日〕
单位行政总人数〔人〕
熟练使用电脑人员比例
最近年平均电子政务建设经费
电脑数量〔台〕
更新情形
永安镇
156
70%
15万元
100
及时
甲高镇
81
45%
10万元
40
经常
白帝镇等
63
30%
5万元
28
偶然
朱衣镇
40
20%
3万元
10
专门少
截至2020年上半年，大部分镇级财政收入是〝吃饭财政"，每年几乎所有的财政收入都用于发放教师工资、政府部门工作人职员资和奖金以及其他开支费用，投入电子政务等基础设施建设只占有极少分额的资金。③
五、奉节乡镇电子政务存在的要紧问题
〔一〕政府认识不足及资源得不到有效利用
由于我国电子政务起步较晚、处于中国行政治理体制末梢的乡镇政府受经济、 政治、信息封闭等方面的阻碍,关于办公现代化运算机网络化、信息高速化缺乏充分的认识,仍旧连续传统的办公方式,对电子政务造成了资源的闲置与白费。许多情况本可在网上办理,但由于使用方法和操作技术不到位，显现了严峻的白费。这要紧表现在五个方面：
1、对范畴和地位认识不足。从范畴上来看,大多数乡镇政府仅仅把电子政务简单地明白得为政府上网。而电子政务不仅涉及互联网，还包括 、广播、信息 终端、手机上网等多方面。从地位上来看，电子政务在乡镇政府改革、统筹城乡进展的过程中，扮演着越来越重要的角色，承担着上达民情，下传政策的重要使 命，成为乡镇政府进行低成本运行的有效途径,而现在大多数乡镇政府仅把电子 政务简单地当作高级的打字工具,没有真正的认识到电子政务所起的重要作用。
2、应用开发程度较低。由于人才、资金和认识的不足,乡镇政府对电子政务开发利用的程度较低,许多原本可由运算机进行灵活处理的工作仍旧沿袭传统 的手工处理模式，例如，文件的归档和整理的传统化,对软件的开发和政府业务流程的整合力度不够,没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来。
3、缺乏有效的组织和规划。由于我国〝条块分割〞和地区进展不平稳等因素,乡镇电子政务的进展缺乏统一的规划和组织治理，进展的目标不明确，乡镇 政府与上级部门、其他部门和事业单位在电子政务建设的过程中不能做到统筹兼顾，各自为政，造成了纵横分离，信息无法实现有效共享。
4、领导人不重视。一个地区进展电子政务，与领导的高度重视、积极参与是分不开的,专门是一把手。乡镇政府的领导官员由于自身素养的限制,思想观念大多沿袭以往,对现代电子政务的进展和应用不屑一顾。
5、公务员认识缺位。部分公务员担忧电子政务的进展触及自身的既得利益, 担忧会〝失业〞,因此对电子政务的进展存有一定的抵触情绪,阻碍了电子政务的正常进展和建设。
〔二〕资金投入不足及基础设施单一
1、资金投入不足。尽管我国乡镇通信基础设施已初具规模,但同城县相比却远远不足。上级部门的不重视、自身认识的不足,导致投入乡镇政府电子政务基础设施建设的资金仍较少，各部各地区投入比例失衡，无法适应电子政务进展的需要。
2、基础设施单一。建设者把电子政务 基础设施建设单一的明白得为运算机化, 而 忽略了 、信息终端、广播、手机等电子 信息工具的普及与应用, 设施单一, 传播渠 道单一化, 阻碍了电子政务的长足进展。
(三) 人才的缺失
人才是乡镇政府电子政建设取胜的关键。第一,对公务员信息技术和技能培 训重视不够，机关信息化整体水平不高, 难以适应电子政务进展的要求；第二, 信息中心等网络运营机构一样成立时刻较短，且受事业单位体制所限，治理及应 用水平人才居多,中高级技术人才缺乏；第三，由于乡镇条件有限，进展前景不被看好,人才大量地流失。
(四) 信息安全和规范问题
1、法律法规不完善。法律和法规是保证电子政务有序运行的差不多力量,世界要紧国家为促进电子政务的进展, 都早已制定了相关法律，而我国2001年8月国务院信息化办公室成立,才使得我国真正开始进入电子政务的立法时期。
2、对信息安全的认识不足。由于认识不足，资金投入较少，人员、技术 、组织领导和监督治理不到位等多方面的缘故,半数以上的乡镇政府没有入侵检测，储备备份及安全监控与防备系统,大多数部门在较大的信息安全隐患。
(五) 政务信息的普及应用不足
受自身素养的限制, 农民对信息的需求与认识无法与农业、农村建设进展相一致，使得大部分农业信息、政务信息无法被有效的利用。而官员们对信息的运用也只停留在上网公布信息等基础性建设上,造成了信息的双重闲置与白费。④
六、对奉节乡镇电子政务建设的建议
(一) 提高政府认识,合理利用资源
1、对范畴和地位的重新认识与定位。作为直截了当进行电子政务治理和建设的 政府部门及官员, 必须对电子政务有全面清晰地了解,专门是电子政务在中国行政进展与改革中所承担的重要角色。改变以往〝重新建轻整合，重电子轻政务〞的观念，把政务软件开发、政府业务流程整合、政府电子信息服务等符合民众需 要与进展放在更加重要的位置。
2、推行电子化办公。第一,把政府的差不多日常工作、投票选举、财政收支等 事务逐步转移到网上,如此既缩短了工作时刻，有利于改善乡镇政府办事效率低下的局面, 又有利于改善乡镇政府干部的形象和增强其服务功能。其次,建立一个文件资料电子化中心，把各种文件、信息电子化归类，以此解决农村交通不便， 办事往往要到不同地区不同部门、费时费劲的情形, 也减少了政府开支。
3、有组织、有规划。推动政府信息化、构建电子政务系统的时候,必须对电子政务进行统一规划,依照对信息技术进展的预期和政务信息化需求及乡镇政府 自身财力实际,审慎地确定电子政务整体进展目标,形成一个完整科学的规划。再把整体目标分解为一个个较容易实现的分目标,分布分级实施,确保初战必胜,为整体目标的实现打下坚实的基础。
4、加强领导人重视程度。乡镇电子政务的进展,离不开上级领导的重视与积极参与。作为对电子政务建设起决定性作用的一把手,第一得加强自身素养建设, 必须对电子政务的治理现状有强烈的改进意愿,必须对治理的现状具有深刻的洞悉力和明白得力,必须能够在较高的层次、开阔的视野里对治理现状开展批判性、建设性摸索。
5、提高公务员认识。我们必须使公务员认识到,电子政务的进展并不真正威逼到他们的生存和利益,而落后于时代的进展变迁、忽略信息在政务建设中的重要地位才会使得他们失去自己的〝铁饭碗〞。只有真正认识到信息化的重要性,适应社会进展提高自身的信息化认识,才会让他们从内心真正同意电子政务,从行动上真正支持电子政务。
(二) 多渠道投入,进一步加大基础设施建设
建立以乡镇政府主导、扶持的多渠道多元化的电子政务建设投融资机制, 进一步加强基础设施多元化建设,专门是调动各个通信运营商的积极性,多渠道投入,是解决乡镇电子政务建设过程中资金不足的有效途径。
(三) 实施人才战略打算
搞好电子政务建设工作，人才队伍建设是全然。加大专业人才培养，强化专业知识培训是提高信息化认识水平、提升信息化素养的最重要的途径。
1、设立乡镇政府CIO, 实行法人负责制。国内外电子政务建设体会说明,电子政务必须实行法人负责制。关于投入庞大的电子政务建设,应当有人对其承担法律责任。没有法律责任的电子政务建设项目无法减少或防止投资风险。而电子政务的法律责任人就需要CIO(首席信息技术主管)来担任。
2、培养、引进并留住人才。当前,乡镇政府信息人才较缺乏且现有人才结构 不合理,因而迫切要求政府培养一批具有高素养、高技术的信息人才。通过对公务员进行基础知识和信息技术培训,强化理论知识和技术操作,提高公务员对电子信息的应用和处理能力,提高他们的办公效率和服务水平。同时,适时适量地引进具有电子化专业知识和操作能力的中高技术人才,并成功留住他们。
(四) 健全法律法规,加强技术保证
我国电子政务起步较晚,因此在技术安全建设与立法方面还比较滞后，专门是资金匮乏、人才缺失的乡镇、安全技术建设与立法完善更是有待加强。关于政府信息、治理、爱护、内容和形式规范都必须进行必要的规定和约束,建立健全相关的法律法规， 保证乡镇电子政务的正常运行与实施, 保证乡镇政府电子政务安全在技术安全方面,由于乡镇政府本身能力有限，可同IT、电信等企业进行 合作，建立软件联盟、利用企业的安全技术,开发与自身实际情形相符合的电子防备爱护系统、安全 隔离系统等，而关于重要的审批、授权、决策等仍旧采纳传统处理方式,保证信息的安全性。
(五) 增强信息观念,提高农民素养
实行多样化服务提高农民素养是推进乡镇电子政务快速进展的有效途径。要不断提高农民素养并着重培养农民对信息的自主需求, 强化农民的信息意识,使农民认识到乡镇电子政务的信息化建设是开启财宝的大门,是实现高效的有效途径,是对政府实行民主监督的窗口。
其中,还专门大部分农民可不能用网络, 这就要求乡镇政府在实行电子政务的过程中,要进行电子政务的多元化服务。可通过在乡镇设立专门用于农民查询政务 信息，提供网络政务服务的网络中心，来进一步提高农民通过互联网进行政务查 询与办事的积极性，也可通过建立 咨询、手机短信业务、广播等多种方式开 展电子政务。
(六)做好统筹规划
乡镇电子政务建设的盲目性、白费性、重复性比较普遍和严峻，因此建议强化乡镇政府统筹力度，按照〝统筹规划，突出行业地域特色，实现信息资源共享〞的建设思路，尽快把电子政务进展纳入国民经济社会进展规划，按照建设和谐社会要求，进行统筹规划，分步建设资源共享，幸免重复投资和重复建设。⑤
七、终止语
(一)总结
总之，通过多年的进展，奉节乡镇政府在电子政务建设方面做出了专门多有益的探究，但与国民经济的快速进展为公众服务的新要求还有一定的差距，有许多方面有待加强和改善。为了更好的为公众服务，提高乡镇政府的服务理念和服务效率，乡镇政府在电子政务建设上一定要解放思想,提高认识，转变传统观念；重视人才培养，强化专业培训；加大资金投入力度；整合有效资源，幸免重复建设，促进乡镇电子政务建设工作科学进展。
(二)展望
在农村信息化建设高速进展的今天, 奉节乡镇政府拥有了新机遇,同时也面临着前所未有的挑战。我们相信,通过乡镇电子政务的大力开展, 将使〝新农村的政治、经济和文化得到长足进展,真正解决农村信息化，解决〝三农问题〝、实现生活富裕、乡风文明、村容整洁、治理民主〞的社会主义新农村建设目标。
注释
①王功明.乡镇电子政务建设与进展规划.科技兴农，2007.9.9.
②李宝卿.鹤山市乡镇电子政务建设的研究.中山大学，2020.06.06.
③资料来源：«奉节县年鉴»，2020年12月.
④熊健汝.乡镇政府电子政务建设的问题及其计策.中国集体经济，2020年1月.
⑤吴吉义.乡镇电子政务建设之道，上海信息化，2007年10月.
参考文献
[1]侯卫真,于丽娟.电子政务系统建设与治理[M].北京:中国人民大学出版社,2004
[2]吴倚天.电子政务的末梢神经:社区信息化[J]. 信息化建设,2007( 9).
[3]吴华瑞，王功明. 乡镇电子政务建设与进展规划[J].乡镇经济，2007〔6〕.
[4]熊健汝.乡镇政府电子政务建设的问题及其计策.中国集体经济，2020〔1〕.
[5]周定财.农村基层政府电子政务建设现状问题与计策[J].电子政务,2007(10).
[6]吴吉义.乡镇电子政务中应用初步研究[J].电子政务,2020〔3〕.
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