在2012年全省烟草专卖局长、公司经理
座谈会上的讲话
（2012年7月25日）
邵 岩
同志们：
根据会议安排，我就烟叶生产基础设施暨水源工程建设讲三点意见。
一、基础设施暨水源工程建设情况
（一）基础设施建设
2012年，国家局下达我省烟叶生产基础设施建设项目17.35万件（其中：密集烤房4.215万座，烟草农用机械3.65万台套，土地整理10万亩），行业补贴资金预算31.44亿元。截止7月15日，全省已完成基础设施建设14.47万件，占计划的80.61%。
烟水工程建设进展顺利。今年的烟水工程项目较往年安排早，在年初征得国家局意向性同意后，省公司就对全省项目区建设进行了预安排，及早启动了工程招标及工程施工，加快了烟水工程特别是蓄水工程的建设速度。今年全省规划项目区188个，目前已动工建设184个，新建成的水窖、水池、管网、提灌站等工程设施，在今年的抗旱移栽中发挥了重要作用。如：文山砚山马鞍山项目区于4月21日建成，为3.3万亩烟田抗旱移栽提供了保障；大理州洱源县三营基地单元项目区建成后，为三个乡镇、33个自然村的6.8万亩烤烟及其它作物抗旱提供了水源保障。烟草农业机械推进初显成效。烟草农业机械是今年基础设施建设的重点工作之一。按照国家局要求，省公司在去年9月和今年4月分别组织召开了全省烟草农业机械化现场观摩会，安排部署烟草农业机械推进工作。在全力打造罗平烟草农业机械化示范县的同时，重点跟踪指导曲靖罗平、昆明石林、玉溪澄江、临沧临翔、文山砚山等5个基地单元共2.15万亩全程机械化试点专项工作。通过大家的共同努力，烟草农业机械推进工作初见成效。一是明晰了推进烟草农业机械的思路和方法；二是在充分比较、验证的基础上，拟定了适合我省实际的“烟草农业机械设备目录”，为全省烟草农业机械选型运用，奠定了良好的基础；三是罗平烟草农业机械化示范县建设工作在余局长的亲自关怀下，取得了较好成绩，得到了国家局姜局长、何副局长等领导的充分肯定。土地整理稳步推进。年初全省预安排土地整理5.6万亩，按照国家局恩施工作会议精神，增加了4.4万亩，达到10万亩。目前，已完成土地整理8.68万亩，剩余部份可在年底前完工。烤房建设有突破。近年来，由于我省烟叶计划逐年增加、烟区种植布局调整和传统烤房淘汰更新等原因，烤房建设需求剧增，仅州（市）上报今年计划达5万多座。为提高烤房单座烘烤能力，降低担烟烘烤建设成本，省公司在充分调研及论证基础上，决定今年在全省全面推行四台式密集烤房，通过提高单座烤房烘烤能力，解决烤房需求与资金盘子的供需矛盾。按每座四台式烤房提高25%烘烤能力计算，今年的4.215万座烤房相当于去年5.269万座烤房，相应地节约建设资金3.17亿元。为确保四台式烤房的运用成功，省公司分别于3月中旬、5月中旬在红河、德宏组织了四台式密集烤房建设、烘烤技术现场培训。从全省现阶段运用情况来看,四台烤房烘烤能力强，烟叶质量稳定、烤房占地总体减少、提高了补贴资金使用效率，建设成效明显。全面完成2011年度基础设施抽验工作。省公司于今年6月组织相关部门人员对12个州（市）和保山香料烟公司2011年度基础设施建设进行抽查复验。抽查复验组在项目档案资料100%查阅验收的基础上，现场抽验了42个县96个乡（镇）的4424件项目，检查组对存在问题，进行了认真梳理，对产生问题原因进行了剖析，特别是对反弹较大、涉及项目真实性、工程量、补贴资金等原则问题高度重视，督促问题单位采取有力措施，全面落实整改责任，确保整改彻底，为通过国家局检查验收奠定了基础。
（二）水源工程建设
水源工程建设实施两年来，整体工作态势较好，在祥云青海湖工程建设经验基础上提升、完善，建立健全了较为系统的工作规程和工作制度，管理规范，工程施工质量较好，各项工作开展较为顺利。水源工程建设开局良好。2010年在国家局关怀下开工建设的3件水源工程项目，大理祥云青海湖项目、文山砚山平远灌区项目都已完工，并在去年和今年抗旱中发挥了重要的作用，尤其是祥云青海湖工程更是社会经济效益显著，树立了良好的行业形象。目前，曲靖宣威引水济榕工程正在紧张施工，已完成地面坝体工程，引水隧洞工程掘进3926m，完成计划的53.4%，预计年底前可基本完成隧洞掘进，力争2013年4月竣工。2011年全省共申报水源工程16件，目前，国家局已批复的曲靖市独木水库幸福渠工程、保山市隆阳区西水东调工程、红河州蒙自市“润蒙”引水工程、楚雄州武定县羊旧水库工程、楚雄州牟定县丰乐水库工程、昆明市宜良县大平滩水库工程、玉溪市红塔区龙母箐水库工程等7件水源工程已全面开工建设，工程建设正按计划顺利进行。曲靖幸福渠工程由于动工早、措施得力，工程进度较快，东干渠已于5月12日通水，为受益区群众抗旱保民生提供了充足的水源保障。其余9件项目已得到国家局批复，各州市要抓紧落实各项前期工作，争取项目早日开工。2012年项目审查申报工作进展顺利。2012年水源工程项目，各级政府部门、烟草公司严格按照国家局、省局（公司）要求，扎实工作，现已完成项目规划设计、项目评审报批及省公司项目审查。今年全省汇总上报国家局水源工程项目29件，其中，水库枢纽工程21件，引水工程8件，涉及13个州（市）、29个县（区），申请烟草援建资金21.72亿元。完成上报我省“十二五”烟草水源工程建设规划。规划建设项目143件，涉及13个州市、88个县区，灌溉面积433.5万亩，受益人口309.8万人，申请烟草援建资金119.36亿元。
二、存在的主要问题
全省烟叶生产基础设施工作虽然取得了一些成绩，但存在的问题也不容忽视，集中表现在以下几个方面：项目管理工作不到位。部分州市公司重项目争取，轻项目管理，对项目立项的热情度和积极性较高，但在项目实施阶段，组织领导不得力、监督人员不到位，完工率达不到预期目标，造成资金浪费;在项目验收阶段，验收工作不到位,抽验数量不按规定比例抽查,存在检查过程不认真、走过场现象。建后管护工作不到位。各单位重建轻管思想普遍存在、建管机制滞后，加之资金筹措困难，管护资金缺乏，建后管护工作难于落实，这已成为我省有效提升基础设施效能的“瓶颈”。从业人员整体素质亟待提高。近年来，基础设施建设队伍有了较大发展，具备了相应的工作能力，但随着基础设施建设和水源工程建设任务的加重和工作要求不断提高，加之基层从业人员不稳定，缺乏骨干技术管理人才，整个队伍专业素质和管理能力亟待提高。
三、下步工作安排
（一）明确工作重点，尽早落实明年建设计划
明年全省基础设施建设总盘子约27亿元，经广泛征求各州（市）意见，结合我省实际，在建设项目安排上重点作如下安排：在确保规模及质量前提下，稳步推进土地整理。土地整理要注重规划质量，以村为基础单元来规划，集中连片形成规模，利于机械化作业。根据国家局恩施工作会议精神，在确保工程质量的前提下，可以让符合基本条件的专业合作社承担土地整理任务，一是可扶持合作社生存发展；二是可减轻土地整理后二次分配带来的阻力；三是根据调查测算,可节省10%左右工程建设费用。加速推进烟草农业机械化建设。在今年试点工作的基础上，各地要认真总结经验，选择适宜配套机型，本着“小型、轻便、先进、实用”的原则，在进一步提高起垄、翻土机械化作业水平的同时，力求在移栽、采摘、烘烤等环节实现重大突破。要认真研究相关政策措施，按照“扶持到户、量化到烟农”要求，切实抓好各项扶持政策贯彻落实。重点保障烤房建设投入。要认真做好烤房规划，烤房布局要向新烟区、山区及稳定烟区倾斜，切忌因种植结构调整造成新的浪费。要注重原有烤房可利用效能探讨，最大限度地发挥原有烤房的作用。要注重移动式烤房运用研究，提高资金的使用效率。为节约资金，有条件的地方，在确保质量及规范前提下，可考虑让具备能力和条件的合作社员自建烤房,初步核算, 合作社员自建烤房，可节省8%左右建设费用。进一步加大对山区小水窖建设投入。各州市公司要高度重视项目区规划，保证规划设计的深度和精度。对散小缺水的山区项目区，要加大小水窖建设投入，提高项目区抗御灾害的能力，改善群众生产生活条件。
（二）抓好本年度各项工作落实
规范管理，注重质量，全面落实建设任务。截止目前，全省基础设施建设已完成80.61%，要完成年度建设，任务还很艰巨。各州（市）公司要加快工程建设进度，确保按质按量完成项目建设。做实烟草农业机械试点。省公司将继续跟踪指导罗平县全面推进烟叶生产方式现代化示范区建设和曲靖罗平、昆明石林、玉溪澄江、临沧临翔、文山砚山等5个基地单元烟叶生产全程机械化试点专项工作，总结经验，完善方案，巩固成绩、修订不足、全面落实，确保按计划完成试点和专项工作，为全省烟草农业机械化建设提供决策依据。落实水源工程建设各项工作。一是抓紧落实2012年水源工程项目申报工作，目前，29件项目已完成项目规划设计、报批和项目审查等前期工作，省公司基础办要主动与省政府相关部门联系，及早完成项目向国家局申报工作；二是抓紧落实2011年近期批复项目的开工建设，争取工程尽早动工；三是加强对已动工建设项目的督查，对已动工建设的项目，要加强对工程进度和工程质量的督查，各州（市）公司要采取有力措施，明确工作职责，加强资金监管，强化工程质量管理，确保项目建设顺利实施。
同志们，烟叶生产基础设施暨水源工程建设工作任重道远，我们将在省局党组的坚强领导下，紧紧围绕推进现代烟草农业建设、保障烟叶生产持续稳定发展的工作目标，按照“规范、质量、进度、安全”的总体要求，坚持“抓规范、抓亮点、抓难点、抓基础”的工作主线，狠抓队伍建设，确保烟叶生产基础设施建设工作稳步推进，为烟叶生产减工降本增效奠定坚实基础。
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