在2012年全省烟草专卖局长、公司经理
座谈会上的讲话
（2012年7月25日）
高 体 仁
同志们：
根据会议安排，现就全系统经济运行、固定资产投资、科技创新、信息化工作和企业管理工作，讲四点意见。
一、关于经济运行工作
（一）经济运行保持平稳较快发展
今年以来，全系统紧紧围绕中央经济工作会议“稳中求进”的总基调和行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，立足做优做强，扎实推进各项工作，强化宏观调控，经济运行持续保持良好运行态势。一是经济运行保持平稳较快发展。上半年，全系统累计实现销售收入536.39亿元，同比增加101.1亿元，增长23.23%；实现税利184.07亿元，同比增加45.65亿元，增长32.98%，其中实现利润119.15亿元，同比增加32.36亿元，增长37.29%；实现税金64.93亿元，同比增加13.28亿元，增长25.72%。全系统“两烟”生产经营各项工作有力推进，经济效益稳步增长，经济运行势头良好。二是烟叶抗大旱保生产成效显著。三是卷烟销量实现迅速回升保平向好的良好势头。四是成本费用控制取得明显成效。上半年，成本费用率为75.78%，比上年同期78.03%下降2.25个百分点；三项费用率为6.42%，比上年同期7%下降0.58个百分点。
总体看，全系统上半年经济运行态势良好。
（二）下半年经济运行工作重点
1.着力抓好经济运行宏观调控。下半年，全系统要始终把促进持续健康发展作为经济运行工作的首要任务，把稳定烤烟规模、优化“两烟”结构作为经济运行工作的突出重点，切实增强经济运行调控的针对性和有效性。要紧紧围绕省局（公司）确定的2012年目标任务和工作部署，切实加强组织领导，认真把握宏观经济发展态势，认真分析经济运行情况，认真查找运行中存在的问题和不足，积极采取有针对性的改进措施，加大经济运行工作分析、指导和调控力度，加强督促检查，继续保持全系统全年经济运行良好发展态势。税利总额按275亿元进行调控，同比增幅27%左右。
2.着力抓好优化烟叶结构和烟叶收购工作。认真贯彻落实全省烟叶收购工作会议精神和全省优化烟叶结构工作电视电话会议的安排部署，确保2080.7万担烤烟种植收购计划、上等烟比例达到65%左右、下低等烟比例控制在6%左右的任务圆满完成，确保实现烟叶生产平稳发展、烟农增产增收。
3.着力抓好卷烟营销平稳发展。下半年，全系统卷烟营销工作要在保平向好的基础上，认真贯彻落实全省卷烟创新营销现场会议精神，确保圆满完成今年销量计划172万箱、含税销售收入增长10%的目标任务，全面实现总量完成、结构提升、库存合理、价格稳定的要求。
4.着力抓好成本费用控制。全系统要始终按照“控本增效、控员增效、挖潜增效、节支增效”的要求，强化成本意识，严格预算管理，严格落实“三公”费用管理要求，强化固定资产投资管理，严格控制非生产性项目，增强成本费用可控性，确保完成全系统成本费用率同比下降0.3个百分点、三项费用率同比下降0.5个百分点的控制目标。
二、关于固定资产投资管理工作
（一）投资管理工作水平持续提高
今年以来，全系统紧紧围绕“卷烟上水平”目标任务，严格执行国家局“明确职责、加强规划、严格程序、强化监管”的投资管理工作要求，切实加强固定资产投资管理工作，进一步明确投资方向，突出投资重点，健全投资管理制度，完善投资体制机制，全系统投资管理工作水平不断提高。今年国家局、总公司共批复下达我省年度投资计划12.54亿元，上半年，全系统已实际执行5.06亿元，执行率为40.3%，比去年同期执行率21.1%提高19.2个百分点。
从上半年的执行情况来看，虽然执行率不是很好，但与往年相比，实际执行率同比明显提高。
（二）下半年投资管理工作重点
1.努力抓好年度投资计划管理。全系统要按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监督到位、打造阳光烟草”的要求，严格坚持“谁投资，谁决策，谁承担风险”的原则，认真细致开展项目研究论证工作，确保投资项目决策科学严谨，运行程序规范高效。要切实加强年度投资计划管理，及时做好今年追加调整的年度投资计划和购置计划的批复下达工作，切实提高年度投资计划和购置计划的实际执行率，力争全系统年度投资计划执行率达到80%以上，比去年提高10个百分点以上。要提早谋划，统筹安排，结合企业生产经营和管理需求出发，合理提出2013年拟建项目预计总投资和年度投资计划，为明年的投资管理工作奠定基础。
2.努力抓好投资项目审批管理。要严格规范投资项目审批管理，全面提高可批性。要以科学规范、求真务实的态度做好投资项目规划设计，规范项目申报审批过程，努力提高投资审批效率；要从政策法规和审批环节上保证投资项目的合规性，从技术标准和评审论证环节上保证投资项目的合理性，确保投资项目审批科学、规范、高效。对于各单位权限内审批的投资项目，要按照有关要求及时做好项目备案工作。
3.努力抓好投资管理系统应用和队伍建设。要按照国家局的具体部署，认真做好投资管理信息系统各功能模块的实施部署，及时反馈系统应用中存在的问题，为今后投资管理业务工作顺畅运行打下基础。要高度重视投资管理队伍建设，不断充实和稳定投资管理人员，进一步加强投资管理工作人员培训和交流，切实提升队伍素质，提高投资项目管理专业化水平。
三、关于科技创新工作
（一）科技创新能力持续提升
上半年，全系统认真贯彻落实全国、全省烟草工作会议精神和科技工作会议精神，紧紧围绕“全面提升自主创新能力”总体要求，扎实推进科技计划项目及经费管理、重大专项实施、两烟质量监管、绿色生态新烟草生产示范、标准化及知识产权等工作。
1.科技项目管理水平明显提升。2012年省局（公司）共受理申报科技计划项目127项，获准立项63项，向国家局推荐申报重点项目18项，面上项目10项。在项目评审阶段新增烟叶生产技术中心主任初审环节，项目评审机制不断健全完善；完成了对10项科技计划重点项目的中期检查评估，项目过程监管不断强化，科学选题和项目管理水平得到有效提升。
2.重大专项实施进展顺利。烟草基因组计划重大专项研究进展顺利。制定了以烟草基因组计划实施为契机，以功能基因研究为突破，以改进分子育种技术为重点，以选育“绿色优质超级烟草品种”为总目标的云南烟草生物育种2020规划；成功构建国际上第一张烤烟简单序列重复标记（SSR标记）遗传连锁图；鉴定出5个与抗马铃薯Y病毒基因连锁、2个与抗普通烟草花叶病毒基因连锁的简单序列重复标记（SSR标记）；成功克隆2个与抗马铃薯Y病毒相关的翻译起始因子基因。烟蚜茧蜂防治烟蚜技术推广应用进展顺利。自2010年以来，烟蚜茧蜂防治烟蚜技术全省累计推广1308万亩，其中2012年推广666万亩，占种烟总面积的85%以上。该技术的推广应用还引领了赤眼蜂防治烟青虫、性诱导剂诱捕斜纹夜蛾、太阳能灭虫灯诱捕害虫、黄板诱杀蚜虫等相关生物、物理防治技术的大面积推广应用。烟叶质量安全性研究进展顺利。完成了全省12个烟叶产区的8781个土壤样品及对应烟叶样品的取样工作和分析化验工作，初步掌握了全省植烟区域重金属在土壤及对应烟叶中的分布规律；参照“烟草科学研究合作中心（CORESTA）农残控制指导水平”，完成了9个州市的1518个普查样品37项农药残留指标检测及统计分析，基本掌握了全省烟叶农药残留情况及农药残留分布规律；参照农业部颁布的《绿色食品 产地环境技术条件》标准（NY/T391—2000）中水质限量要求，完成了114个灌溉水样的取样分析检测工作。
3.绿色生态新烟草生产示范进展顺利。年初省局（公司）印发了《云南省烟草专卖局关于切实加强烟区生态环境建设推动绿色生态优质烟叶开发的意见》，制定了推动绿色生态优质烟叶生产19条重要措施。同时，在保山、文山、临沧、普洱等7个州（市）启动了绿色生态新烟草生产示范建设工作。高黎贡山示范区建设紧紧围绕“三大三新”的发展思路，依托高黎贡山大生态，建设生态烟叶种植大庄园，集成绿色生产大科技，积极探索绿色生态优质烟叶发展新路子，在全省率先成功打造了绿色生态新烟草建设模式——“高黎贡山界头模式”；在开展植烟区域环境评估的基础上，编制了涵盖产地环境标准、烟叶生产技术标准、烟叶质量标准等相关内容的《绿色生态烟叶标准》，并作为企业标准发布；成功召开了高黎贡山绿色生态新烟草示范区建设观摩会，建设模式和生产技术措施受到国内外与会代表的高度赞扬和肯定。
4.标准化及知识产权工作进展顺利。获准成立了云南烟草标准化技术委员会，设立九个分标委，并于4月1日召开了云南烟草标准化技术委员会全体委员会议，确定了云南烟草标准化技术委员会秘书处和各分标委人员组成，明确了各分技术委员会的任务目标。成功申报了2个行业重点标准研究室，烟草农业标准研究室和打叶复烤标准研究室。知识产权工作成效明显，今年上半年全系统共申请专利34项，其中发明专利10项，实用新型专利22项，外观设计2项；获得授权专利13项，其中发明专利1项，实用新型专利10项，外观设计2项。
（二）下半年科技创新工作重点
下半年，全系统科技工作要紧紧围绕“全面提升自主创新能力”的要求，在扎实做好科技计划项目研究、科技项目经费管理等相关工作的基础上，重点做好烟叶收购质量控制、工商交接检查、绿色生态新烟草建设、重大专项推进、科研、质检机构建设、标准化及知识产权等五个方面的工作，确保科技创新任务目标圆满完成。
1.继续抓好烟叶收购质量控制和工商交接检查。余局长在2012全省现代烟草农业专业合作社建设暨烟叶收购现场会上明确提出，要力争通过三年的努力，使我省的烟叶工商交接等级质量合格率进入全国先进行列。全省要以此为目标，把烟叶质量工作摆在首要位置，严把烟叶收购等级质量关，认真做好工商交接等级质量监督检查。科技处、烟叶处、质检站等质量监督管理部门和工作部门要认真制定烟叶工商交接等级质量监督检查计划、工作方案，并严格按照国家局、省局要求做好检查工作。确保烟叶收购质量不断提升、收购等级纯度不断提高。
2.继续抓好重大专项实施及推进。各相关单位要高度重视重大专项，认真抓好重大专项，特别是与烟叶质量安全有关的重大专项更要抓好，抓出成效，力争通过重大科技专项的实施、推进，带动重点课题研究，实现在重点领域和关键技术研究方面取得重大突破，着力提升科技对行业发展的支撑力。积极做好国家局重大科技专项《烟蚜茧蜂防治烟蚜技术研究与推广应用》项目的结题验收（鉴定）准备工作。
3.继续抓好绿色生态新烟草建设工作。各州（市）公司要高度重视绿色生态新烟草发展，牢固树立绿色生态新烟草发展理念，深入贯彻落实省局（公司）部署和要求，把绿色生态新烟草发展作为当前烟叶生产工作的重点、作为一项长期性和艰巨性的工作来抓，列入重要议事日程，摆在更加突出位置。要坚持“保护利用大生态、集成创新大科技、建设发展大庄园”的发展思路，以“生态化、品质化、本香化、安全化”作为绿色生态新烟草发展方向，以打造“生态、特色、安全、优质”烟叶品牌作为绿色生态新烟草发展目标，以“服务高端品牌、支撑品牌发展”作为绿色生态新烟草发展定位，探索出一条适合本区域实际的绿色生态优质烟叶发展新路子。年底前，各种烟州(市)公司要完成各规划区水、气、土等相关环境指标的检测评估工作，并在此基础上完成规划方案和实施方案的制定工作，为绿色生态新烟草建设做好准备，奠定基础。
4.继续抓好科研机构和质检机构建设。烟科院要制定切实可行的搬迁方案，进一步加快搬迁进度，确保在10月份顺利完成搬迁任务；要不断加强与中科院昆明动物所、美国北卡州立大学等国内外科研院所的合作交流，依托中美联合实验室建立技术研发平台，联合开展核心关键技术研发和相关基础研究。要切实加强烟叶质检平台建设，优化检测设备配置，加强检测人员培养，强化检测技术培训，积极开展相关检测标准的研究与制定，为全系统烟叶质量监控提供技术和平台支撑。各州（市）公司要按照《烟草行业认定地市级公司烟叶生产技术中心管理办法（暂行）》和《国家烟草专卖局办公室关于申报行业认定地市级公司烟叶生产技术中心有关事项的通知》的要求，认真组织申报工作，确保今年全系统有2—3家地市级烟叶生产技术中心顺利通过行业认定。质检站要紧紧围绕建设“全国领先的创新型综合性烟草质检站”的发展目标，积极做好搬迁前期准备工作，力争明年内完成搬迁。要继续加大质检人才队伍培养，积极参与国家局相关检测新方法和新标准的研究工作，培养一批在全国烟草质检领域的检测技术能手和领军人物。
5.继续抓好标准化及知识产权工作。烟草农业标准研究室要加快《烟草种子 介质花粉制备及应用技术规程》等7个行业标准的编制步伐，确保年底形成标准报批稿；打叶复烤标准研究室要尽快完成打叶复烤标准体系建设。农业分技术委员会要加快《烟蚜茧蜂防治烟蚜技术规程》国际标准编制步伐，年底前完成申报工作；物流分技术委员会要按照要求认真做好《工商卷烟物流同城共库管理规范》等3项行业标准的编制工作。知识产权工作力度也要进一步加大，今年烟科院申请专利要达到15—20项，各烟叶产区州（市）公司要达到3—5项，非烟叶产区州（市）公司要达到1—2项，复烤公司和烟叶公司各要达到3—5项，机关处室和直属单位专利申请和授权要实现零的突破，力争全系统专利申请数量达到60项。
四、关于企业管理工作
（一）企业管理工作持续加强
今年以来，各单位按照全系统企业管理工作会议的安排和部署，紧紧围绕“管理创一流”的工作要求，结合单位管理实际，积极研究部署，持续深化企业管理各项工作，取得了一定成效。一是认真推动基础管理改进提升。上半年，省局（公司）部分处室和部分州（市）公司在去年已建立管理体系的基础上，按照体系建设持续改进的思想，应用PDCA的过程方法，针对体系运行过程中存在的问题，以不断满足客户和市场需求为导向，突出标准化管理和标准化服务水平，持续提升管理体系建设质量和运行水平。其中，省局（公司）专卖管理处积极组织相关州（市）局（公司）专卖部门人员，围绕职责、目标、流程、标准的符合性、有效性和准确性，先后三次召开专题会议对体系文件进行了改进提升；昆明、曲靖、大理等州（市）公司以内审、专项审核为抓手，全面推动管理体系改进提升。二是认真推动深化目标管理。省局（公司）和部分州（市）局（公司）紧紧围绕全系统“十二五”发展规划和2012年度全系统的总体目标任务，在全面分析2011年各项目标指标的基础上，根据各单位和部门的业务范围和工作重点，进一步优化和完善了各层级目标指标，对不适宜的目标指标进行修改或淘汰，对拓展的管理要求和业务领域增补相应目标，对各项目标的计算方法、统计周期和数据来源进行了再次确认，构建起了2012年度公司层、部门层、岗位层等覆盖全面、层级清晰、层层支撑的目标管理体系。省局公司层面2012年共建立目标指标2837项，其中，公司层115项，部门层476项，岗位层2246项。三是认真推动对标管理工作。各单位以“对比标杆、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，以控本降费增效为工作重点，注重对标实效性、导向性和系统性，全面推进对标工作常态化。
（二）下半年企业管理工作重点
1.持续提升全系统基础管理水平。全系统要紧紧围绕加强基础管理“五项”工作的要求，严格按照省局（公司）明确的“三层、十纵”管控架构，进一步理顺省、州（市）、县、站（所）各级各部门之间的责、权、利关系，科学配置省、州（市）、县、站（所）各层级职能职责，统一部门和岗位名称，明确界定工作边界，确保上下职能贯通，左右职责界定清晰，切实解决好上下职能衔接不畅、左右职责划分不清等问题。要紧紧围绕职责、目标、流程、标准、绩效等基础管理核心要素，紧密联系单位实际，积极开展“回头看”工作，系统审视各项基础管理要素的符合性、系统性和有效性，持续改进各项基础管理工作，确保影响生产经营管理效率的各项管理基础得到全面夯实。
2.持续推进管理体系改进提升。全系统要按照从上到下、上下联动的方式，认真解决管理体系文件指标不清、流程太长、落地困难、描述复杂等问题。要紧紧围绕企业发展战略目标和年度总体目标，紧密结合各单位各部门工作重点，不断补充、优化和完善公司层、部门层和岗位层目标指标，全面提升各项目标的引领性、有效性和准确性。要紧密结合实际工作需要，在现有流程的基础上，对流程进行再识别、再优化和再提升,确保各项流程流向高效、节点准确、说明详实。要持续加大企业标准的建设力度，系统评价各项标准的操作性、符合性和有效性，全面提升各项业务工作的标准化水平。
3.持续推动信息化与企业管理的深度融合。全系统要充分认识信息化对企业生产经验管理的“推动、支撑、提升、引领”等重要作用。信息化工作要按照“统筹规划、系统设计、整体推进”的要求，着力提高信息化建设的“统一性、系统性、完整性”水平，努力做到用信息化支撑应用、推动发展、提升水平。要按照管理运行平台建设“大集成、大管理、大运用”的要求，进一步拓展和完善平台功能，持续推进门户集成、数据集成和流程集成。要加快推进体系文件录入工作，按照“提升一个、确认一个，录入一个”的要求，坚持“应用驱动、先易后难、分批录入”的原则，采用“边录入、边测试、边完善”的方式持续推进体系文件录入固化。要全力推动管理运行平台上线运行，按照“试点先行、分批调试、分批运行”步骤，采用“调试一家、培训一家、上线运行一家”的方式推动管理运行平台率先在昆明、曲靖、大理、红河、玉溪等五家州（市）公司的全面上线运行，逐步推动在全系统范围内的上线运行，扎实推进信息化与生产经营管理深度融合，逐步实现“管理可控、过程可视、结果可评”的管控要求，全面提升全系统企业管理现代化水平。
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