冯小云副总经理在全省烟草系统安全标准化建设推进会议上的讲话
二○一一年十一月十八日
同志们：
今年以来，全省烟草系统安全管理工作认真贯彻落实国家局、省政府安委会议和文件精神，在省局(公司)安委会的领导下，按照李泽华局长对安全工作重点“四抓”的要求，大胆创新，积极推进，安全生产工作取得了比较好的成绩。期间,行业在安全“三化”(安全标准化、安全信息化、安全文化）建设方面做出了一系列实质性的部署，尤其是在安全标准化建设和安全基础设施建设上，加大了力度，出台了标准，纳入了考核，对全省系统提高安全管理水平、打造本质安全型企业具有非常重要的意义。刚才,王飞处长传达了省政府文件精神，各单位分管领导做了情况介绍，新亮同志对年底检查做了简要安排.下面，我讲三点意见。
一、今年以来安全管理工作的几个特点
听了同志们的汇报以后，我感到，各单位各有特色、各有侧重，大家在日常工作中做了大量工作，成绩是突出的。各单位按照2011年全省系统安全生产管理7项工作要点和任务,安全主体责任和监管责任落实到位，日常管理比较严格，扎实开展安全标准化和安全基础设施建设，有效开展隐患排查治理,积极组织应急预案实战演练，全省系统安全生产管理态势良好。
(一)各单位领导高度重视安全生产管理工作。具体反映在能够认真结合行业发展实际，站在全局的高度安排部署安全生产管理工作，狠抓各级安全生产主体责任和监管责任的严格落实，确保了本单位安全生产经营形势的稳定和向好.
今年年初，省局（公司）根据《山西省烟草行业安全生产经营岗位责任制》的要求和领导干部“一岗双责”的原则，修订了《二○一一年度安全生产目标责任书》和《社会综合治理目标责任书》，我们将安全目标责任书分为三个层级签订：一级责任书是省局（公司）局长(总经理）同副总经理、副局长、副巡视员(一级甲),同市局（公司）局长(经理）（一级乙），同分管部门负责人（一级丙）签订的责任书；二级责任书是副总经理、副局长、副巡视员同分管部门负责人签订的责任书；三级责任书是部门负责人同该部门重点岗位员工签订的责任书。省局(公司）12个相关部门同本部门重点岗位员工或安全管理员签订责任书.各市、县局(公司、营销部）按照要求层层签订了安全生产目标责任书，全省系统基本形成较为科学的安全责任网络。由此积极推动建立了“主要领导负总责、分管领导重点抓、安全保卫部门监管协调、相关单位和部门各负其责、全员积极参与”的安全生产经营管理构架。
（二）安全生产基础设施建设、管理制度建设和队伍素质建设得到更好的巩固和发展,安全管理信息化水平明显提高,为企业开展日常监管工作,确保不发生责任事故提供了有力保障。
随着行业的改革发展，地市局（公司）资产的积聚，人员密集场所的增多,安全工作作为基础管理的一项主要内容,新形势为我们提出了新任务、新要求。省局（公司）党组高度重视安全生产管理工作，在人力物力财力上给予了大力支持.李泽华局长在今年二季度安委会议上明确指出，只要是出于安全必要，可以先开支后完善手续。最近我们充实了省局（公司）安保部门人员，加大了安全信息化投入，省局（公司）机关周界安装了电子围墙，为我们有效开展工作创造了条件。
根据国家局“关于进一步加强烟草行业安全设施建设的实施意见”和“全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见"的要求，全省系统在近年配置整改“三个系统”（火灾自动报警、自动灭火系统和电子监控系统)及相关安全设施投入资金2859万元的基础上,近期我们投入资金800余万元，对1407辆机动车统一安装了GPS报警装置，并统一纳入信息监控平台，对机动车辆使用和运营状况进行严格的控制和管理，严防交通责任事故的发生。今年，我们除“三项系统”外，还将电子巡更装置、消防广播系统、车辆GPS系统、避雷装置、电气、锅炉压力容器的安全性能以及卷烟仓库的安全达标等，纳入整体安全基础设施建设。今年6月，我们将安全视频监控工作状态作为安全考核的一项内容，对安全视频的运行情况进行了认真检查，有效提高了安防监控监管水平。
我们在补充、修订、完善26项安全管理制度的基础上,今年，根据国家局《关于进一步加强烟草企业安全生产标准化建设工作的通知》、《烟草企业安全生产标准化规范》的要求,省局（公司）相继出台《山西省烟草专卖局（公司）关于深入推进安全生产标准化建设的工作方案》、《山西省烟草系统安全目标责任及安全生产标准化考核评价奖惩办法（试行)》，同《山西省烟草行业安全生产经营岗位责任制》、《二○一一年度安全生产目标责任书》和《社会综合治理目标责任书》配套执行，旨在通过目标、责任、制度、培训、检查、考核、奖惩等管理手段，形成合理的工作闭环，建立长效的工作机制。
（三）省局（公司）确定的工作要点和措施,各单位都能认真落实、稳步推进，尤其是对隐患排查和专项治理工作都落实得较好.日常管理工作的开展记录和质量都明显提高.
今年，无论是国家局的抽查、省局（公司）的督查，还是地方安监部门的检查和各单位的自查，均针对高层建筑、道路交通、锅炉压力容器、职工食堂（宾馆饭店）、电气设施设备、施工现场、卷烟仓库等重点部位和消防、安防突出问题，集中力量开展了专项治理和积极整改。进一步加强了特种设施设备的定期维保和检修力度,规范了痕迹化资料。同时，在公安内保方面，各单位加强了日常安全防护和管理，加大了节假日期间的安全管理力度，坚持工作日由员工值班，节假日由处（科）长值班，值班工作步入常态化和规范化。今年元旦、春节、五一、国庆和中博会期间,我们及时下发通知，切实加强办公和经营场所的安全防护，实行领导带班、中层管理人员值班和安全保卫人员24小时“双岗”值守，并认真做好出入登记、巡逻登记和值班登记。
（四）各单位结合各自实际，采取不同形式，认真有效开展了安全宣传教育和应急演练活动,培养了员工安全意识，营造了浓厚的安全氛围。
今年以来，我们不仅在吕梁自行组织了全体安全管理人员《烟草企业安全生产标准化规范》培训，还积极派员参加了国家局组织的安全标准化、安全生产督导师培训班，省消防总队组织的消防知识培训，多数同志取得了资格证书，切实锻炼了队伍、丰富了知识、提高了技能、增长了才干。同时，根据标准化推进方案的要求，各单位不同程度地组织员工进行了消防培训和应急预案演练，忻州、大同、晋中、晋城、吕梁、阳泉市局(公司）组织了大规模的消防安全知识培训及现场逃生自救演练活动,朔州、吕梁市局（公司)开展了“防灾减灾日”活动，运城、大同市局（公司）开展了机动车辆驾驶及道路交通安全法规的培训，临汾、吕梁市局（公司）开展了“安全生产月”活动，晋中市局(公司）开展了安全生产警示教育活动和标准化知识培训,均取得了良好的效果.省局（公司）在专栏编发《安全常识》33期，内容涉及消防、机动车辆行驶、电气、防雷等方面，巩固了宣传阵地、提升了员工的安全意识。年初安全生产工作会议上,我们开展了评比2010年度安全工作先进集体和个人的活动,21个先进集体和22个先进个人得到表彰,极大地调动了基层员工做好安全保卫工作的热情和积极性.
总之，今年以来,全省烟草系统安全生产管理工作,在国家局、省政府和省局（公司）安委会的正确领导下，紧紧围绕全省系统2011年安全生产管理工作要点和任务，以认真落实安全生产责任制（主要是企业主体责任和部门监管责任）为总抓手，以标准化、信息化和企业安全文化建设为主线，以防火灾、防爆炸、防盗抢、防交通事故、防食品中毒等工作为重点，扎实开展了“安全生产年"各项活动。高度重视安全知识培训和员工素质教育，不断加大安全设施投入和安全信息监控平台建设，加强安全管理制度的修订和完善,有针对性地开展应急预案实战演练，分级开展安全自查和复查，有效提高了安全监管水平,为全省行业“卷烟上水平"基本方针和战略任务的顺利实现创造了良好的安全环境。
二、工作中存在问题和不足
我们虽然做了大量的工作，各级安全管理人员付出了辛勤的劳动,但从全省系统内部检查情况和标准对照衡量来看，有些隐患还未认真整改到位，管理中还存在部分薄弱环节，尚有许多过细的工作需要我们加紧去做.
（一）各级安全生产监管部门对本单位的消防设备的管护尚存在差距，具体表现在：个别单位消防供水与生活用水有混用不足现象，存在消防阀门皮垫脱落和老化，以及消防监控室执守不到位等问题。
（二）在执行建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时"）规定方面仍存在缺陷。有的单位消防验收不及时,有的施工现场防范措施不力，安全交底和安全提醒不到位。
（三）部分单位职工食堂，没能按照食品安全法的要求,严格规范职工食堂管理，灭火毯配备不到位，尤其对食品留样的要求执行不严格。
(四)安全工程师岗位设置和人员配备落实不到位。有的单位安全管理人员在知识结构、业务能力素质与行业安全管理发展要求不相适应，安全技术力量薄弱,缺乏具备相应条件和资质的安全管理人员。
（五)在职业健康安全管理体系有效运行、内审和管理评审报告及评价结果的有效应用上，还存在不同程度的差距。有的无年度评审报告;有的虽经过内审或管理评审，却将资料束之高阁、问题不能得到及时解决；有的则在评审的标准或质量上存在不足.
对上述问题或不足，在今后的工作中务必积极采取相应措施，抓好整改落实，坚决杜绝因疏忽大意、玩忽职守发生安全责任事故。冬春季节是火灾、交通、盗抢事故或案件的高发期，加之北方地区气候比较干燥、昼短夜长，消防工作不能有丝毫懈怠.冬季雨雪冰冻灾害性天气较多，机动车辆的出行安全包括货物、货款和卷烟仓储的安全，一定要引起高度重视和警觉，切实采取有效措施、加强安全值守，确保万无一失、确保圆满收官。
三、 明年安全生产管理工作的初步思路
2012年，在国家局、省政府和省局（公司）安委会的正确领导下，我们将深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神，坚持以对员工和行业高度负责的精神，狠抓安全管理不放松，努力做到深化企业主体和安全监管责任落实,有效推进安全管理“三化”建设、推进安全管理达标、推进安全管理长效机制建设，不断加大安全基础设施建设力度、安全教育培训力度、安全管理评审力度、应急预案实地演练力度、隐患排查治理和整改力度.切实通过有效有力的工作，着力保障山西烟草系统安全发展，以实际行动和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
（一）不断加强安全管理队伍建设
1、各单位分管安全的领导主抓安全管理工作，对本单位安全经营承担重要领导责任，担负着亲自抓、亲自检查、亲自监管的责任。要认真把国家局、省政府的指示精神原原本本地传达贯彻到位，并结合实际进行大胆创新。对省局（公司）的思路和要求,要亲自抓好落实、亲自检点到位，特别是每周例会要讲、要安排;每逢节假日前要亲自安排，过后要亲自总结、亲自讲评。
2、安保科长是专业抓此项工作的.一要准确理解和把握安全生产的标准和要求，加强学习、提升素质。二要增强上下级之间的信息沟通。三要坚持原则、敢抓敢管。四要注重痕迹化资料的整理。尤其是上下信息对称的问题,明年全省烟草系统要每月出一期《安全生产动态》简报，及时反映和沟通情况，内容包括省局（公司）部署和要求、工作动态、每月检查情况、存在问题、建议和意见、阶段性重点工作进展情况点评和安全标准化建设研讨情况、问题解答、知识普及等。各市局（公司)在这方面应积极配合、提供有关素材。
(二）稳步推进安全标准化建设
1、对照《山西省烟草专卖局（公司）关于深入推进安全生产标准化建设的工作方案》的要求,宣传培训阶段没有按时间进度完成的工作，一定要加紧补课，切实把基础工作做扎实。
2、各单位要对照《烟草企业安全生产标准化规范》，全面系统地进行企业现状评估，深入查找问题和隐患，识别和确认整改事项，并认真积极进行整改。着重建立和完善设备设施、岗位操作、作业活动、作业环境和现场管理等方面的安全技术标准，提升人、机、物、环的安全状态，提高企业从业人员的安全意识、安全生产基础管理水平和设备设施本质安全程度.
3、全省烟草系统将通过试点、交流、研讨等各种方式，做好阶段性的工作总结和定期评估，发现、培育1-2家标准化工作典型，树立标杆和样板，总结推广好的经验和做法，发挥引领和示范作用，以点带面，推进所属企业安全标准化工作的全面实施。
（三）突出安全文化建设
按照国家局《烟草企业安全文化建设指南》的要求，各单位要将安全文化建设工作融入到整个组织的理念、管理、程序、方针策略以及文化等各方面，使安全文化建设成为整个企业文化建设的重要组成部分。一要广泛宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，制定符合本单位实际情况的安全文化建设实施方案。二要从物质、制度、精神（行为、心态）三层次深入推进安全文化建设，注重实效，充分利用企业安全文化的创建过程，营造良好的安全生产经营氛围。三要坚持以人为本，围绕“安全第一”这一核心理念，激励、动员广大员工参与企业安全理念、安全行为、安全制度、安全环境等方面的创建，深挖细掘，反复论证，总结、提炼出员工广泛认同的安全价值观和行为准则。最终，切实通过全员承诺和员工的自觉行动，实现在法律和监管要求之上的安全自我约束，达到最大限度地减小事故风险的目的。
(四）完善安全基础设施建设
继续落实国家局对安全设施投入的要求，规范火灾自动报警系统、火灾自动灭火系统、视频监控系统、电子巡更装置、消防广播系统、车辆GPS系统、避雷装置等设施的管理、使用和维护。同时，市局（公司)要全面加强对县级局(营销部）的视频监控，为省局（公司)下一步联网做好基础准备.
1、各类库房、锅炉房、配电室、财务室、信息中心、职工食堂等重点部位必须配置相应的消防栓、灭火器具，以及疏散指示标志、应急照明等消防设施.尤其是卷烟仓库必须安装火灾自动报警系统；生产经营和办公场所必须安装电子监控和电子巡更系统。
2、库区、办公区等区域都要施划车辆分道、行驶、停放标识标线，安装限速牌、减速带、反光镜等设备.
3、安装和使用车辆管理电子信息系统，全部车辆必须安装GPS车辆定位装置.同时注意不能有人装无人管，尤其是节假日车辆封存问题、洒驾问题和超员、超速、超载等“三超"问题，一定要引起高度重视，切实加强有效监管.
4、新建、改建和扩建的物流中心必须按照《建筑设计防火规范》设计,同时依据“三同时”的要求严格管理。
5、加强电气、锅炉、压力容器、起重等设施的运行管理，认真执行安全检测制度，坚决杜绝电气线路、设备配件老化等问题，确保上述设施上的各类安全附件配置齐全、使用有效。
同时，加大对安全设施操作人员的培训力度，提高岗位技能，更好地发挥先进设施和装备的技防作用，不断推进山西烟草安全管理工作上水平。
同志们,大家都工作在安全监管和执行的一线,为行业的平稳健康发展做出重要贡献.日常工作比较辛苦、平凡和枯燥，但同志们都能默默无闻、坚守岗位、忠于职守,我谨代表省局（公司）对大家的付出表示衷心感谢!同时也真诚地希望大家能够一如既往、持之以恒地在平凡的岗位上干出不平凡的事业.安全无小事，“只有起点、没有终点"，拜托大家一定要在“细、实、严、耐”上狠下功夫，不断加强理论学习、创新工作方法、树立自身威信、提升自身素质、体现自身价值,增强干好安全工作的责任感和使命感，继续为全省烟草“卷烟上水平”做出自己的贡献。
安保处
2011—11-27
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