西安阎良国家航空高技术产业基地管委会
关于印发《“十二五”发展规划编制
工作方案》的通知
各部门、各直属企业：
航空基地《“十二五”发展规划编制工作方案》已经管委会研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年四月二日
附件1：“十二五”规划专题研究课题目录
附件2：“十二五”专项规划目录
西安阎良国家航空高技术产业基地“十二五”发展规划
编制工作方案
“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我市积极实施《关中-天水经济区发展规划》，加快建设现代化大都市的重要战略机遇期。航空产业基地作为我市经济构架的重要组成部分，经过前期的发展和积累，在“十二五”期间将进入价值兑现期和跨越发展期。科学编制《西安阎良国家航空高技术产业基地“十二五”发展规划》，对于指导航空产业基地在“十二五”期间健康、快速发展，形成核心品牌和核心竞争力，具有重大意义。
为切实做好《西安阎良国家航空高技术产业基地“十二五”发展规划》编制工作，按照《西安市“十二五”规划编制工作实施方案》要求，结合航空产业基地发展实际，制定本工作方案。
一、组织领导
（一）《规划》编制领导小组
为加强规划编制工作的协调领导，特成立规划编制领导小组，负责组织协调和统筹研究规划编制工作遇到的重大问题。
组 长：金乾生
副组长：何 亮、刘宗峰、李西宁、张炎、马胜利、阎增选
成 员：管委会各部门、各中心、各园区负责人
领导小组下设办公室，负责落实规划编制领导小组的安排和部署。领导小组办公室设在发展策划局，办公室主任由蔺建武兼任。
领导小组办公室主要职责如下：
1、落实规划编制领导小组的安排部署；
2、督促、协调各专项课题研究的推进；
3、协调、督促“十二五”专项规划的编制；
4、与市规划领导小组办公室对接；
5、将规划编制工作进度及存在问题及时向规划编制领导小组反馈；
6、联系内外部专家，组织专家咨询及课题论证。
（二）《规划》编制专家咨询组
为确保规划编制的科学性、前瞻性、权威性，特成立规划编制专家咨询组。专家咨询组成员由政府产业管理部门领导、航空业内专家、经济学家等熟悉开发区建设和航空产业发展特点的专业人士组成。
专家咨询组成员构成如下：
组 长：杨乃定 西北工业大学管理学院院长
副组长：权 林 省发改委高技术处处长
成 员：
王 伟 省工信厅航空管理办航空处处长
宁永杰 省商务厅科技处处长
鲁伟林 市发改委发展规划与地区经济处处长
陈 侃 市发改委高技术处处长
杨宏斌 市科技局产业促进处处长
张 力 西飞公司经营计划部总经理
郑少平 西航公司计划处处长
杨建国 一飞院综合计划部部长
王向阳 试飞院投资管理部部长
徐敦智 汉航集团战略规划部部长
朱勇珉 民航西北管理局法规处处长
武永戈 西安海关监管通关处处长
仲伟周 西安交大经济金融学院产业经济学教授
汪小梅 西北工业大学管理学院副教授
赵 安 阎良区发改委副主任
专家咨询小组全程参与规划编制和专题研究工作，对规划编制过程中的重大课题进行咨询、论证和评审。
二、工作原则
（一）立足调研，超前考虑
加强基础调研、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，认真分析航空产业基地“十二五”发展面临的新环境、新形势、新趋势，从实际出发，科学务实地推进规划编制工作，确保规划编制的科学性、前瞻性和指导性。
（二）注重协调，统筹兼顾
在规划编制工作中，加强与上级部门、同级部门以及兄弟单位的联系，沟通有无，相互协作，统筹考虑，确保下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调。
（三）强调项目，注重实效
结合规划编制，围绕基础设施建设、产业集群培育、社会事业发展、低碳经济建设等方面，策划一批有利于加快基地建设、有利于提升产业竞争力、有利于支撑规划实施的重大项目，确保规划编制的针对性和实效性，避免规划编制流于形式。
三、任务分工
航空产业基地“十二五”发展规划由总体规划、专项规划和分园区规划三个部分组成。
（一）总体规划
总体规划是航空基地发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、分园区规划以及制定相关政策和年度计划的重要依据。
总体规划由发展策划局组织起草，经管委会研究确定后，送市发改委备案并上报市人民政府审批。
（二）专项规划
专项规划是指以航空基地发展的特定领域为对象编制的规划，是管委会指导特定领域发展和安排投资的重要依据。
专项规划由管委会各相关业务部门组织编制，经管委会批准后实施。
（三）园区规划
园区规划是对基地下属园区在基础设施建设和产业发展等方面的总体部署。各园区规划须与航空基地总体发展规划和园区所在行政区地方经济社会发展规划相协调。
园区规划由各园区管理办公室负责编制，经管委会批准后报所在行政区规划管理部门备案。各园区办负责园区规划的具体实施。
（四）专题研究
为确保基地总体规划、各专项规划和各园区规划编制的科学性和权威性，在规划编制前期，结合各专业领域工作特点，针对不同特定问题展开专题研究，以明确发展思路。
四、进度安排
为确保 “十二五”规划编制任务按期完成，规划编制工作按照“统一部署，分头工作，协调推进”的总体要求分四个阶段进行：
2010年04月-05月：专题调研、研究阶段
各部门结合所在专业领域的突出问题，有针对性地开展调研和专题研究。组织召开座谈会、专家咨询会等，初步确定“十二五”期间工作思路和重点。
2010年05月-06月：规划思路形成阶段
在前期调研和专题研究的基础上，组织专家研讨，准确分析和预期未来发展。在征求相关单位和区内企业意见和建议的基础上，科学确定“十二五”发展思路。
2010年06月-09月：总体发展规划纲要形成阶段
围绕“十二五”发展总体思路，合理规划和配置各种资源，确定“十二五”发展目标，完成规划纲要草案。同时，策划一批重点建设项目，支撑“十二五”规划实施。
2010年10月-12月：专项规划、分园区规划形成阶段
结合总体规划的发展思路和发展目标，各部门、各园区管理办结合所在领域制定专项规划，明确思路和目标，有效支撑总体规划实施的可行性。
2011年01月-02月：规划纲要申报阶段
在与省市规划和兄弟单位“十二五”规划相协调的基础上，通过组织专家论证，进一步完善“十二五”发展规划的结构和内容，增强规划的科学性、前瞻性和指导性。经管委会研究、评审后，送市发改委备案，报市政府审批。
附件：
1、“十二五”规划专题研究课题目录
2、“十二五”专项规划目录
附件1
“十二五”规划专题研究课题目录
序号
专项研究课题
牵头部门
参与部门
1
航空基地“十一五”产业发展规划执行后期评估及“十二五”产业发展主要经济指标预期
经济发展局
通航园管理办
发展策划局
2
航空基地“十二五”产业发展思路与对策（含平台建设、科技创新及科技资源统筹部分）
经济发展局
通航园管理办
科创中心
发展策划局
3
航空基地“十二五”土地利用思路与对策
土地分局
规划局
社会事业局
建设环保局
投资服务一局
4
航空基地“十二五”城市空间布局与功能分区思路
规划分局
建设环保局
社会事业局
发展策划局
5
航空基地“十二五”固定资产投资思路与对策
建设环保局
经济发展局发展公司
6
航空基地“十二五”生态建设与环境保护思路与对策（含减排部分）
建设环保局
社会事业局
7
航空基地“十二五”节能思路与对策
经济发展局
管委会办公室
8
航空基地“十二五” 招商引资及国际合作思路与对策
投资服务一局
投资服务二局
通航园管理办
9
航空基地“十二五”信息化建设思路与对策
管委会办公室
经济发展局
10
航空基地“十二五”人力资源开发思路与对策
人力资源局
党工委办公室
11
航空基地“十二五”投融资体系建设思路与对策
财政局
发展公司
投资公司
各园区管理办
科创中心
12
航空基地“十二五”社会事业发展思路与对策
社会事业局
管委会办公室
13
航空基地“十二五”商贸服务业发展思路与对策
社会事业局
经济发展局
14
航空基地“十二五”通用航空产业发展思路与对策
通航园管理办
发展策划局
15
空港产业园“十二五”发展思路与对策
投资服务二局
发展策划局
附件2
“十二五”专项规划目录
序号
专项规划
编制部门
1
航空基地 “十二五”产业发展专项规划
经济发展局
2
航空基地“十二五”土地利用专项规划
土地分局
3
航空基地“十二五”城市空间布局与功能分区专项规划
规划分局
4
航空基地“十二五”通用航空产业发展专项规划
通航园管理办
5
航空基地“十二五”节能减排专项规划
经济发展局
建设环保局
6
航空基地“十二五”社会事业发展专项规划
社会事业局
7
航空基地“十二五”商贸服务业发展专项规划
社会事业局
8
通用航空产业园“十二五”发展规划
通航园管理办
9
飞行培训产业园“十二五”发展规划
通航园管理办
10
空港产业园“十二五”发展规划
投资服务二局
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