新宾满族自治县人民政府关于印发新宾满族自治县十二五规划编制工作方案的通知
文章属性∙【制定机关】新宾满族自治县人民政府
∙【公布日期】2010.03.30
∙【字 号】新政发[2010]2号
∙【施行日期】2010.03.30
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文新宾满族自治县人民政府关于印发新宾满族自治县十二五规划编制工作方案的通知
（新政发〔2010〕2号）
各乡镇人民政府，县政府各部门：
经县政府研究同意，现将《新宾满族自治县十二五规划编制工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年三月三十日
新宾满族自治县“十二五”规划编制工作方案
“十二五”是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是我县经济社会发展的重大战略机遇期，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，制定相应的政策措施，对促进县域经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。为做好《新宾满族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，根据《抚顺市人民政府关于开展全市“十二五”规划编制工作意见的通知》要求，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，将化解金融危机的影响与实现经济持续快速发展紧密结合，以加快改革、开放和创新为动力，明确“十二五”时期发展的指导方针、基本目标、主要任务、发展重点和保障措施，着重解决关系全县国民经济和社会发展的重大问题，使其成为指导我县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
（二）基本原则
1. 体现加快发展的原则。“十二五”规划要突出推进经济转型和老工业基地全面振兴的主题，加快培育支撑未来发展的新兴产业，形成具有独特优势与竞争力的增长点，保持全县经济社会快速稳定发展的良好态势，努力实现新的跨越。
2. 体现统筹兼顾的原则。要妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，以及改革发展与稳定的关系，使发展中的各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会的和谐统一。
3. 体现创新驱动的原则。要把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，充分发挥比较优势，努力培育新的竞争优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的统一。
4. 体现绿色增长的原则。要把增强发展的可持续性和建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的统一。
5. 体现共建共享的原则。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。
二、“十二五”规划的体系构成
我县“十二五”规划由总体规划、专项规划、乡镇规划和项目库组成。总体规划是整个规划体系的核心，各专项规划、乡镇规划要与总体规划相衔接配套。
（一）总体规划。总体规划以全县国民经济和社会发展为对象，是编制专项规划和制定各项经济政策及年度计划的重要依据，具有综合性、战略性、政策性和导向性。总体规划在对经济社会发展全面回顾和对未来发展环境趋势深入分析的基础上，明确我县经济和社会发展所处的历史阶段、基本特征和突出问题，研究提出“十二五”期间全县国民经济和社会发展的指导思想、发展战略、总体目标、发展任务、发展重点和政策措施。总体规划由县发改局负责组织研究编制。
（二）专项规划。专项规划以国民经济和社会发展的特定领域为对象，是总体规划在特定领域的延伸、细化和具体落实。专项规划要根据总体规划的要求，提出国民经济各主要行业或领域的发展目标、任务及工作措施，特别是要提出一批重大发展项目。专项规划由县直相关部门组织研究编制（详见附件2）。
（三）乡镇规划。乡镇规划根据总体规划要求，结合各乡镇实际，提出“十二五”期间各乡镇国民经济和社会发展的指导思想、任务目标、发展战略、发展重点和工作措施。乡镇规划由各乡镇分别组织研究编制。
（四）项目库。项目库是根据总体规划、专项规划及乡镇规划的内容和要求，提出“十二五”期间需要安排和建设的重点项目及后备项目，为“十二五”任务目标的实现提供支撑。“十二五”项目库由县发改局负责牵头，组织县直有关部门、各乡镇共同完成。
三、“十二五”规划编制的进度安排
“十二五”规划编制分为三个阶段：
第一阶段（2010年1月至2010年6月）。起草县十二五规划（讨论稿）。根据基本思路，在深入调研、借鉴学习、充分衔接的基础上，形成各专项规划、乡镇规划和“十二五”规划纲要（讨论稿）。
第二阶段（2010年7月至2010年10月）。开展县“十二五”规划（讨论稿）论证工作。分层次组织规划纲要研讨论证会，广泛征求社会各界意见。同时有针对性地做好向上汇报和衔接工作，重点关注重大项目列入国家、省、市“十二五”规划的情况。
在充分吸纳各方意见和建议的基础上，进一步修改完善规划纲要，形成“十二五”规划纲要（征求意见稿）。
第三阶段（2010年11月至2010年12月）。完成“十二五”规划总体规划纲要草案审议。将总体规划报县政府常务会议、县委常委扩大会议讨论，并形成“十二五”规划纲要（草案）提交县人民代表大会审议通过。
四、“十二五”规划编制的工作要求
（一）加强组织领导。县政府成立由县长王树成为组长的“十二五”规划编制工作领导小组（见附件1），负责研究、决策全县规划编制工作的重大事项。领导小组办公室设在县发改局，具体负责规划编制的协调、组织、督查和指导。各乡镇、各部门要把“十二五”规划编制工作列入重要议事日程，明确一位领导专门负责，加强对规划编制的协调，抽调专门人员，组成强有力的工作班子，为“十二五”规划编制提供组织保证。
（二）上下联动，形成合力。县发改局是规划编制工作的主要职能部门，要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能；各乡镇、各部门要发挥自身优势，密切配合，做好本地区和领域的调研和规划工作。县直有关部门要搞好与国家、省、市规划的衔接，同时要注意加强对乡镇的业务指导，各乡镇、各部门要进一步加强上下沟通、横向交流和衔接协调，使经济社会发展总体规划和各个领域的规划融为一体。
（三）加强调研，科学论证。要深入实际调查研究，掌握第一手材料，找准人民群众最关心的问题，找准规划中最需要解决的问题，使规划更能反映群众意愿。
（四） 项目为主，力求实效。各乡镇、各部门要积极谋划好国民经济和社会发展的重大项目，并将项目与规划相互衔接好；同时，要求规划后一定要附上项目，并制定项目年度实施计划。
（五）落实经费，提供保障。财政局要对“十二五”规划编制工作给予大力支持，规划编制中的前期工作经费、论证经费和其他工作经费列入县级年度财政预算安排，保证规划编制工作的正常开展。
附件：1.新宾满族自治县十二五规划编制工作领导小组成员名单
2.新宾满族自治县十二五规划责任分工表（略）
3.十二五规划编制工作进度安排表（略）
附件1：
新宾满族自治县十二五规划编制工作领导小组成员名单
组 长：王树成
常务副组长：刘占明
副 组 长：阎向东、赵凤林、孙 进、吴宝民、赵晓日
成 员：张得新、张颖新、贾秀峰、牟仁杰、金 毅
王德润、沈吉良、谷凤威、吴 波、曹新伟
张文新、耿宗柱、戴清江、孙建文、徐锦玉
季庆光、关宝发、孟庆宇、朴熙春、贾永山
喻 伟、黄 野、李作有、王星文、宫希庆
吴玉清、孟宪宾、苏岫岷、孟宪飞、吴玉坤
李有功、XXX林、张相明、于法友、梁俊嵩
冯志辉
领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，办公室主任由县发改局局长张颖新兼任，办公室副主任由县发改局副局长刘光锐担任。
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