铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案的通知
文章属性∙【制定机关】铜陵市人民政府
∙【公布日期】2010.05.09
∙【字 号】铜政办[2010]38号
∙【施行日期】2010.05.09
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案的通知
（铜政办[2010]38号）
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年五月九日
铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案
“十二五”时期是深入学习实践科学发展观、全面贯彻落实党的十七大提出的各项战略目标的重要五年，也是我市大力推进资源型城市转型，积极承接产业转移，在提前八年全面建成小康社会、加快幸福铜陵建设基础上，全面迈向基本现代化的关键五年。科学编制《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划》（以下简称《规划》），是关系到我市未来长远发展的一项重大任务。为切实做好《规划》编制工作，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、总体要求
（一）前期研究要突出战略性和前瞻性。前期研究是规划编制的重要基础，直接影响到规划编制的科学性、有效性和权威性。选题要针对事关我市经济社会发展全局和长远的重大问题，通过多领域、多要素、多角度的综合性研究，提出解决问题的思路和对策。同时，要未雨绸缪、超前谋划，抓住影响我市中长期发展的趋势性问题进行深入研究，理清发展思路，寻找破解这些问题的路径和方法，提出具体可行的政策举措。课题研究主要以自主研究为主，研究成果能直接为《规划》总体思路以及起草《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）服务。
（二）规划编制要突出科学性和操作性。《规划》是指导我市未来五年经济社会发展的行动纲领。规划编制工作要紧扣科学发展这一主线，坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的统一部署，围绕我市经济社会发展面临的突出矛盾和发展阶段，提出“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和战略思路，明确发展的主要目标、重点任务和政策取向。要立足我市区域发展实际，充分吸收和深化前期研究成果，准确把握发展阶段和发展趋势，科学制定规划目标体系，强化空间指导和约束功能，明确现阶段发展的重点领域和重点任务，提出切实有效的对策措施。要强化规划的项目支撑，谋划和梳理一批事关我市经济社会发展全局和长远的重大项目，增强规划的可操作性。
（三）方法理念要突出过程性和实用性。要开门编规划，既要重视规划成果，更要重视编制过程，提高社会参与度和规划透明度。规划的讨论过程，即为了解铜陵市情、统一各方思想和增强发展信心的过程；规划的论证送审过程，即为宣传铜陵发展战略、把握发展趋势、争取专家理解和上级政策支持的过程。要坚持自主编制和借用外力相结合，尽可能将铜陵市的课题成果、发展思路和重大项目更多地纳入国家或省级政策、规划和项目盘子，切实提高规划的有效性和实用性。
（四）规划体系要突出有效性和系统性。专项规划是国民经济和社会发展规划纲要在特定领域的深化和细化，是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。要结合区域发展实际，合理界定和明确需要编制专项规划的领域，适应投资体制改革的新要求，做深做实专项规划，使之达到作为项目审批或安排投资依据的深度。要强化规划的衔接和审核，所有规划要与已颁布的中长期规划、空间规划等紧密衔接，建立和完善规划的前置性审查制度。逐步建立以《规划》为统领，以空间规划为基础，各类专项规划为支撑的统一衔接、层次分明、功能清晰完善的规划体系。
三、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的发展目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展前期课题研究。结合我市经济社会发展实际，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题的前瞻研究，理清长远发展思路。前期课题研究由市发改委统筹安排，主要是通过向社会公开选聘和直接委托研究机构进行研究，各县区规划纲要和各专项规划前期研究工作由责任单位自行安排。
（二）编制“十二五”规划纲要。重点针对政府履行公共管理职责的领域，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，提出“十二五”时期全市国民经济和社会发展的总体目标、基本框架；确定经济社会发展的方向和任务；提出重大工程和产业布局；制定经济社会发展的主要政策、措施；谋划梳理一批重点建设项目等。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
（三）编制重点专项规划。以全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，立足我市实际，编制全市重点领域（行业）建设发展的专项规划。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关责任部门牵头负责起草，经市发改委审核后报送《规划》编制工作领导小组审定。
四、进度安排
（一）前期研究和规划总体思路形成阶段（2009年6月-2010年5月）。成立铜陵市“十二五”规划编制工作领导机构，编发工作方案；根据部门申报“十二五”专项计划，提出铜陵市“十二五”规划编制体系及目录，报市政府审定，确定重点专项规划；完成相关前期调研课题，着手重点专项规划编制的前期准备；完成总体思路和重点专项规划的基本思路大纲，完成前期研究成果汇编和考核评比奖励工作。
（二）《纲要》和重点专项规划编制阶段（2010年6月-2010年9月）。拟定《纲要》框架大纲，完成《纲要》（征求意见稿）和重点专项规划编制工作。
（三）征求意见和论证送审阶段（2010年10月-2010年12月）。征求县区、有关部门、社会各界和专家意见，修改完善后形成《纲要》（送审稿），提交市政府常务会议、市委常委会议审议；修改完善后形成《纲要》（草案）；完成《规划》编制工作考核评比奖励。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，成立铜陵市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作领导小组（名单附后）。县、区政府和市直有关部门也要建立相应的规划编制组织机构，并对照市《规划》编制工作进度抓好工作落实。
（二）落实规划经费。市级“十二五”规划纲要和各专项规划编制经费要纳入当年财政预算，由各有关部门专项申请，经市政府同意后由市财政核拨。各县区规划所需经费纳入同级财政预算，保障规划经费落实到位。
附件：铜陵市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作领导小组成员名单
附件
铜陵市国民经济和社会发展
“十二五”规划编制工作领导小组成员名单
组 长：倪玉平（市 政 府）
副 组 长：叶 萍（市 政 府）
吴桂和（市 政 府）
张梦生（市 政 府）
陈明勇（市 政 府）
郭 新（市 政 府）
崔玉奇（市 政 府）
邹 河（市 政 府）
成 员：汪宜武（市 政 府）
陈家喜（市 府 办）
王毅军（市发改委）
王世宝（市经信委）
王 辉（市公安局）
方 兴（市教育局）
李 勇（市科技局）
李明正（市民政局）
王祥生（市司法局）
姚新生（市财政局）
赵 明（市国土资源局）
查文彪（市城乡规划局）
何刚明（市住房和城乡建设委员会）
孟东方（市交通运输局）
张凤山（市 农 委）
牛爱平（市商务局）
张德宏（市文化局）
宋芝莲（市卫生局）
徐正明（市人口和计划生育委员会）
王仁海（市审计局）
沙开业（市环保局）
吴岳林（市粮食局）
孔 健（市统计局）
刘银节（市物价局）
周久生（市安监局）
杜连成（市人防办）
姚焕文（市旅游局）
李云鹤（市地震局）
徐 进（市气象局）
黄学龙（铜陵县政府）
昌红梅（铜官山区政府）
陈元中（狮子山区政府）
程金林（郊区政府）
陈松林（西湖新区管委会）
钱发友（江北产业园）
领导小组下设办公室，负责“十二五”规划编制工作的组织协调和具体实施。办公室设在市发改委，王毅军同志兼任办公室主任。
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