延川县地方税收“十二五”发展规划
编制工作方案
科学编制和实施好地方税收工作第十二个五年规划（简称“十二五”规划），对推动全县地税系统“十二五”期间地方税收事业又好又快发展具有十分重要的意义和作用。为切实做好“十二五”规划编制工作，根据《延安市地方税务局关于印发<延安市地方税收工作“十二五”发展规划编制工作方案>的通知》（延市地税发【2010】126号）精神，提出以下工作方案。
一、编制意义
“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是全县地方税收事业上台阶、上水平的重要战略机遇期。科学编制和实施好“十二五”规划，对于全县地税系统积极适应发展环境和形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，推动全县地方税收事业科学发展、和谐发展、跨越发展，对建设和实现兴税强县的战略目标，具有重大意义。
二、指导思想
编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据经济社会的新变化和税收事业发展的新要求，认真分析国际金融危机及经济发展不确定性对税收工作的影响，准确把握全县地税事业的发展阶段特征，科学判断“十二五”时期我局税收事业面临的新形势、新机遇，突出本地特色，紧紧围绕实现“兴税强县”的战略目标，明确“十二五”期间我局税收事业发展的总体思路、重点任务、突出组织收入、依法治税、纳税服务、规范管理、信息化建设、队伍建设、思想政治等内容，推动全县地方税收事业科学发展、和谐发展、跨越发展。
三、成立规划编制领导小组
组 长：李伟
副组长：梁宇晖 刘晓东 王延成
成 员：冯艳红 马慧慧 梁世峰 高建雄
高宏斌 刘 鑫 杨春林 申永年
延川县地方税务局税收工作第十二个五年规划编制工作领导小组下设办公室，办公室设在征管股。
办公室主任：梁宇晖（兼）
工作人员：冯艳红 梁世峰 高建雄 马慧慧 闫俊
四、基本原则
编制地方税收事业发展第十二个五年规划要坚持以下原则：
（一）坚持继承与发展原则。要认真总结“十一五”规划执行情况和地税系统积极应对国际金融危机、确保税费收入稳定增长的经验与成果，结合全县经济结构特点，注重处理好地税事业发展阶段性工作和连续性工作的关系，在继承“十一五”期间形成的先进的治税理念和工作经验的基础上，做好与上级税务机关和当地政府的规划衔接，形成符合本地实际的地税行业特点的发展规划。
（二）坚持改革创新原则。要把改革创新精神贯穿到规划编制过程中去，认真研究影响地税事业发展的体制性、机制性问题，积极探索、勇于创新，提出解决问题的思路、方法和步骤。既要有追赶意识，又要有超前勇气，使地税事业“十二五”规划体现出时代进步特点。
（三）坚持科学发展原则。要把科学发展理念体现到“十二五”规划编制中去，根据地税事业的基础和发展环境，科学制定发展目标。既要坚持量力而行，又要努力创造条件，实现地税事业在新形势下的跨越式发展。
（四）坚持科技兴税原则。科学技术是第一生产力，提高税收征管现代化水平，科技手段是保障。规划编制要体现科技兴税、信息管税原则，要有经费投入指标和信息化建设、征管科技手段提升的预期目标。
五、编制任务
（一）总体规划。总体规划是全县地税事业发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。总体规划由县局组织编制，经本级“十二五”规划编制领导小组审议后实施，并报同级人民政府和上一级税务机关备案。全县地税系统“十二五”总体规划草案由县局政工股、办公室、税政股牵头组织编制。
1、编制准备阶段（2010年5月底前）。开展全县地税事业“十二五”规划前期重大问题研究，成立“十二五”规划编制领导小组和“十二五”规划专家咨询委员会，组织人员参加基层调研、学习、培训等活动。
2、思路研究阶段（2010年5月至6月）。完成“十二五”重大问题研究，总结“十一五”规划执行情况，开展专项调查研究，县局各股室及直属机构、派出机构根据县局对应科室的目标和任务，制定各单位十二五规划目标和任务。在此基础上县局“十二五”规划编制领导小组组织“十二五”规划专家咨询委员会开展论证，7月18前研究出“十二五”规划基本思路和框架。
3、规划编制阶段（2010年7月至8月）。完成“十二五”规划（草案）编制，并就发展战略、目标任务等，与全县国民经济和社会发展第十二个五年规划进行衔接，8月23日前召开“十二五”规划编制评审专家咨询委员会会议听取意见。
4、规划审批阶段（2010年8月至9月）。8月底前完成的规划（草案）形成正式文本报“十二五”规划编制领导小组审议后实施，并报同级人民政府和上一级税务机关备案。
（二）专项调研。专项调研是指以全县地税事业某一方面工作为对象而开展的专项研究，由县局组织各股室实施，专项调研报告作为县局编制“十二五”总体规划的重要依据。
1、全县地税事业“十二五”专项调研课题12个（详见附表）
2、全县地税事业专项调研由县局有关股室组织编制，报“十二五”规划编制领导小组办公室备案。
3、2010年7月底前，专项调研实施部门将专项调研报告（草案）送县局“十二五”规划编制领导小组办公室与总体规划进行衔接，专项调研报告在2010年8月15日前完成。
4、专项调研实施部门要组织有关方面的专家，对专项调研报告草案进行评审论证，并征求相关部门意见。
六、工作要求
（一）总结经验，锐意创新。各单位、各部门要对“十一五”规划实施情况进行评估，认真总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据。要坚持与时俱进，在继承和发扬以往成功经验的基础上，更新规划理念，加强规划衔接，改进编制方式，增强规划的科学性和可操作性。
（二）把握重点，明确要求。编制规划要突出发挥税收职能、推进依法治税、加强组织收入和规范管理、优化纳税服务、加强信息化建设、着力提高干部队伍素质等重点。要坚持高起点、高标注、高要求，总体规划要定位于追赶全市税务系统一流工作水平，力争通过五年的努力，使延川地税的整体工作水平保持全市税务系统先进行列。
（三）民主参与，集思广益。在“十二五”规划编制过程中，要体现民主参与，集中群智，既要吸收广大地税干部的真知灼见，也要征求纳税人的意见。“十二五”规划专家咨询委员会可邀请纳税人代表和专业人员参加。要建立健全规划专家咨询论证制度。充分发挥专家委员会的作用，把各方面的意见和研究成果作为编制规划的重要参考。
(四)加强领导，提供保障。“十二五”规划编制工作是一项系统工程，时间紧、任务重、难度大、涉及面广，各股室及直属机构、派出机构要高度重视积极配合这项工作。要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组成得力的规划编制队伍。要给规划编制工作创造条件，保证时间和经费，确保规划编制工作的顺利进行。
附件：延川县地方税务局“十二五”专项调研分工表
附件：
延川县地方税务局“十二五”专项调研课题分工表
序号
课题名称
调研内容
牵头部门
配合部门
1
“十二五”时期地税事业发展环境和面临的机遇挑战研究
本课题通过对“十一五”地税工作进行总结评价，对“十二五”地税事业的发展环境和面临的机遇挑战进行评估分析，提出“十二五”时期地税工作的发展思路。
办公室
税政股
2
“十二五”时期地税税源与税收结构预测分析
本课题重点对“十二五”时期全省经济发展态势、地方税收发展目标(指标)、收入结构、增减因素进行预测，提出完成收入目标的主要措施。
计财股
税政股
3
“十二五”时期依法行政与依法治税研究
本课题重点研究“十二五”时期依法行政与依法治税的关系，依法治税的基本内容、要求和措施。
税政股
办公室
4
“十二五”时期税制改革与税政、税种管理研究
本课题重点对“十二五”时期地方税收政策和税政、税种的发展变化进行研究，提出加强税政、税种管理措施。
税政股
5
“十二五”时期基金、社保费管理研究
本课题重点对“十二五”时期地税系统负责征缴的基金、社保费的改革预期、发展目标（指标）、增减因素进行分析，提出加强基金、社保费征缴工作的主要措施。
税政股
6
“十二五”时期地方税收管理的科学化、精细化、专业化管理研究
本课题提出科学设置征管流程、征管措施的具体内容、统一税收征管科学化、精细化、专业化的目标要求。
税政股
信息股
7
“十二五”时期地税信息化建设研究
本课题在总结“秦税工程”一期的基础上，科学编制“秦税工程”二期规划，按照信息管税的要求，实现税收征管流程与信息化手段的匹配。
信息中心
税政股
8
“十二五”纳税服务体系建设研究
本课题重点研究地税纳税服务工作体系、指标、内容和形式，提升“三个服务”水平的方式方法。
税政股
9
“十二五”时期全省地税事业发展财力保障与经费支持调研
本课题在总结“十一五”时期地税财力保障与经费支持经验的基础上，针对当前经费工作存在的困难和问题，提出“十二五”时期地税系统经费管理工作的思路、措施和方法。
计财股
10
“十二五”时期地税系统队伍建设工作调研
本课题重点研究新形势下思想政治工作、领导班子建设、干部队伍建设、基础建设的预期目标、方法和措施。
政工股
11
“十二五”时期地税系统党风廉政工作调研
本课题重点研究“十二五”期间地税系统党风廉政建设、反腐败工作、行风建设的预期目标、方法和措施。
监察室
12
“十二五”时期地税行政管理工作研究
本课题重点研究“十二五”期间地税系统行政管理、后勤管理的预期目标、方法和措施。
办公室
备注：1、牵头单位可在实际调研工作中确定各项调研课题的标准名称。
2、本表只列出主要配合股室，各牵头单位可根据实际工作需要确定其他配合股室。
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