XX县XX乡
“十二五”扶贫开发规划
XX乡“十二五”扶贫开发规划
编制委员会
编委会主任：蒲 星（XX乡人民政府镇长）
编委会副主任：张怀林（XX乡人民政府科技副镇长）
编委会成员：刘 刚（流渡村村委会主任）
郑周权（星光村村委会主任）
杨 强（中华村村委会主任）
蒋登华（和平村村委会主任）
游永珍（古城村村委会主任）
罗 丰（林关村村委会主任）
严 庄（新桥村村委会主任）
叶世金（白花村村委会主任）
编制人员：郑安利 梁 丹 卢 燕
编制时间：二O一一年三月
前 言
《XX乡“十二五”扶贫开发规划（2011—2015年）》（以下简称《规划》）的编制，是在县扶贫开发领导小组的具体指导下，根据《正安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《正安县2011－2020年扶贫发展规划》、《正安县十二五扶贫开发规划（2011－2015年）》，按照“连片开发、整体推进、规划到村、扶贫到户”的原则，采用参与式的方法，由镇人民政府牵头，组织全镇涉农部门和村，逐村进行规划，自下而上整合形成乡扶贫开发规划。规划坚持实事求是，因地制宜的原则，以贫困村和贫困群众的需求为基础，坚持开发式扶贫的方针，走产业开发与生态建设相结合的路子，努力改善农村基础设施和社会事业，实现可持续发展。
《规划》分析了XX乡贫困现状、发展潜力以及当前扶贫开发面临的形势，确定了新一轮扶贫开发重点和途径，并提出了奋斗目标，具体规划了2011－2015年开发建设的重点内容和规模，估算了扶贫开发规划实施需要投入的资金和可能筹措的渠道，预测了扶贫开发规划实施后的效益，明确了扶贫开发规划实施管理的运行机制，提出了扶贫开发规划实施的保障措施。《规划》编制的完成，标志着XX乡下一阶段的扶贫开发工作进入了规范化、科学化的轨道。
目 录
第一章 基本情况
第一节 自然条件及资源概况
第二节 经济社会发展现状
第三节 贫困状况及原因分析
第四节 有利条件和不利因素
第五节 发展潜力及主要途径
第二章 总体思路、发展目标和重点
第一节 总体思路
第二节 发展目标
第三节 发展重点
第三章 重点项目建设内容、投资估算和效益分析
第一节 基础设施
（一）村庄规划及建设
（二）水利及基本农田建设
（三）电力保障及农村能源建设
（四）道路建设
（五）农村危房改造
第二节 社会事业
（一）教育发展（义务教育、职业教育、转移培训）
（二）科技进步
（三）文化建设
（四）卫生事业
（五）计划生育
（六）社会保障（低保、养老保险、医疗保险、财产保险等）
第三节 产业发展（主导产业、支柱产业或拳头产品）
（一）种植业
（二）养殖业
（三）乡（村）旅游业
（四）加工业
（五）市场物流业
（六）劳务经济
第四节 环境整治及生态建设
（一）社区人居环境整治
（二）污染治理
（三）石漠化治理
（四）环境绿化美化
第四章 保障措施
第一节 组织保障（包括村级组织建设：村支“两委”、合作社、专业协会等）
第二节 资金保障
第三节 机制保障
第四节 技术保障
XX乡扶贫十二五发展规划
2011——2015年
第一章 基本情况
第一节 自然条件与资源概况
XX乡位于正安县城东南56公里，地处东经107°24″—107°34″，北纬28°15″—28°24″。东邻中观、市坪，南与谢坝、绥阳县大垭毗邻，西靠土坪，北与和溪接壤。全镇总面积176.76平方公里，耕地26175亩。
1、地貌：全镇多为岩溶地带，喀斯特地形，溶洞较多，著名的有田坝、村台等地溶洞，境内最高海拔1430米，最低海拔700米，镇人民政府驻地海拔720米。
2、农业气候：属中亚热带润湿季风气候，年平均气温16.2℃，无霜期300天，年降雨量1052mm，年均日照时间1080小时。
3、土地资源：耕地面积26175亩。土壤主要有黄壤、水稻土和粗骨土等；近年来，通过开展坡改梯、带状征地、水毁地恢复、农业综合开发等土地整治措施，增加了耕地面积，提高了耕地的保水保肥能力和增产潜力。
4、水资源：XX乡由一条流渡河贯穿全镇，流渡河呈东西走向，境内流程38.3公里，水量1.75m3/s。支流有犀牛山、严家沟、丁家沟、小寨河、楠木湾等七条，盘旋迂回流入芙蓉江。
5、生物资源: XX乡植物品种繁多，乔木以松杉柏为主，松有马尾松、华山松，经济林主要以银杏、杜仲、核桃、板栗等为主。珍稀、古老、特色树种也较多。全镇森林总面积为87206.1亩，森林覆盖率42.3%。
6、矿产资源：境内主要有氟石矿、大理石等资源。氟石矿主要分布在星光村鱼塘、新桥村同心等地，据有关专家考察，我镇境内氟石矿蕴涵量大，但因国家对此类矿产资源管理严格，固一直处于未开发状态。大理石主要分布在和平至林关村公路沿线一带，蕴涵丰富。
第二节 经济社会发展现状
一、人口、劳动力资源
XX乡现辖流渡、星光、中华、和平、古城、林关、新桥、白花8个行政村（原24个自然村合并而成）,239个村民组。
全镇总户数9156户，总人口38477人，其中农业户8526户、36272人，占总人口的94.3%。劳动力17643人，其中外出务工劳动力 9257人。全镇人口中具有小学文化的18161人，占47.2%；初中文化的16853人，占43.8%；高中文化（含职业高中）的2116人，占5.5%；大专以上文化的192人，占0.5%。全镇有少数民族人口125人，占总人口的0.3%。2008年人口出生率为7.85‰，人口自然增长率为3.9‰。
二、经济社会发展情况
2009年全镇工农业总产值1.1亿元，其中农业产值2586.21万元，财政收入126.5万元，财政支出 292万元，农民人均纯收入2116元。全镇经济仍以农业占主导。流渡是农业大镇,农业以生产粮食为主，主要作物有水稻、玉米、小麦、红薯、洋芋、大豆等，2008年全镇粮食产量达11600.98吨。经济作物有烤烟、茶叶、油菜、生姜、辣椒、大蒜等。年产烤烟250吨，油菜籽500吨，产值330万元。而且因地制宜，注重农业其它产业的发展，特别是在辣椒产业方面，目前依托石磨辣椒酱厂，辣椒产业得到了进一步的发展，年种植辣椒2000亩，实现农民人均增收200元以上。流渡是一个畜牧养殖大镇。家养动物主要有猪、牛、羊、马、骡、兔、猫、犬等，主要家禽饲养的有鸡、鸭、鹅、鸽等。养殖主要以大户牵头，小区引路，信贷投入，整体搞活，先后开办养猪场25个，全镇畜牧年创税36.57万元，2008年全镇养殖牛存栏6000余头，羊5000余只，户均生猪存栏4头，鸡、鸭、鹅户均5只。
基础设施建设。交通方面, 全镇公路总里程368.6公里，尚有8个村 105个村民组未通公路。出入境公路有6条，除县道26公里为油路和部分通村公路为镶边公路外，其余道路状况极差，多为晴通雨阻。辖区内通讯发达，移动电话、程控电话等通讯设施已经普及，形成了四通八达的通讯网络。水利方面，全镇共有山塘水库7个，总蓄水6.23万立方米，灌溉良田面积 3800亩，并起到了有效蓄洪的作用。2004年至2006年，修建水利“三小”工程180个，完成渠道、沟堰整修36.7公里，河道治理修建防洪堤397米，总投资30余万元，增加灌溉良田面积4858亩，全镇63.41%的人畜饮上了自来水。电力及能源方面，全镇各村组均通电，高压线路、低压线路已基本改造完毕，农村沼气池有2780口。
社会事业方面。全镇有中心小学一所，九年制学校一所，完全小学10所，幼儿园1所，初级小学8所，有教职工242人，有小学教学班108个，学生4572人，有初中教学班33个，学生2072人。全镇设有1个镇级卫生院，8个村级卫生室，共有医职人员59人，合作医疗参合率达98%。设有农、林、水、畜、农机、计生等服务站，共有科技人员36人。
第二节 贫困状况及原因分析
一、全镇贫困情况可归纳为五种类型
1、丧失劳力型。指家庭主要劳动力丧失，而造成家庭经济来源少形成的贫困，该类型已纳入民政低保范畴。
2、生产资料缺乏型。指农户人口多，拥有土地等生产资料太少，而造成的贫困。
3、环境限制型。指农户生活、生产条件恶劣，生存条件差造成的贫困。
4、素质低下型。指农户成员在智力、教育、生产技术水平等方面明显落后于整体水平，生产效率低下而造成的贫困。
5、灾害造成型。指农户原本不贫困，因灾、因病及其他因素而导致的贫困。
二、贫困人口分布
2001年，XX乡属扶贫开发三类乡镇，有8836户37268人，原建制村有一类贫困村4个，二类贫困村4个，农户人均纯收入低于1000元的人口有12545人，占农村总人口的34.6%，收入在865元以下的有9038 人，占农村人口的24.9%，收入在625以下的有3507人，占农村人口的9.7%，全镇农民人均纯收入1347元，贫困人口人均纯收入812元。
按照人均纯收入1196元以下为贫困的新贫困识别标准，经调查，全镇共有贫困农户3082 户，贫困人口12939人（其中享受国家最低生活保障1112户3283人）。在低收入人群中人均收入在820—1196元的有2300户10657人，720—820元以下的有122户382人，720元以下的有660户1900人，贫困人口各村均有分布，以林关村最多，共有贫困农户463户、贫困人口1911人，共占全镇贫困农户的15%、贫困人口的14.8%。
三、贫困原因分析
造成贫困的原因大致有以下几个方面：
1、自然原因:全镇8个村主要分布在深山区、石山区、高寒山区。自然条件极差，很多地方缺水少土，山高坡陡，人多地少，坡地利用率极低，单位面积产出少。资源贫瘠，自然灾害频繁，生存环境恶劣，生产和生活条件差。
2、产业原因:全镇农业生产以传统农业水稻、玉米、生猪、烤烟等种养殖为主，农村人口从事的产业单一，且都不具备产业化发展模式，加上非农产业发展又十分缓慢，导致群众增收难。
3、内在原因：文化教育落后，人口素质较差，是造成贫困的内在原因。全镇劳动力17643 人中，具有高中以上文化程度的仅有970人，占劳动力总数的5.5%，初中文化的7763人，占44 %，小学文化的8292人，占47%，文盲半文盲618人，占3.5%，由于教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使经济社会发育程度低，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱，农民人均纯收入低。这种素质型贫困，需要从教育和科技入手，经过长期的努力，才能从根本上得到解决。
4、其他原因：一是农业基础设施建设薄弱，抵御自然灾害能力不强。全镇农田灌溉基本上都是“靠天吃饭”，特别是像古城、林关这些缺水的大村，连人畜饮水都比较困难，更不用说解决田土灌溉问题了。二是投资来源少，农业开发迟缓。由于不处于交通干线，导致区位竞争优势下降，吸引外资的能力不强，农业开发一直停止不前。三是残疾贫困人口、老年贫困人口多。全镇残疾人共2356人，65岁以上老年人口有7585人，他们中相当部分生活来源无保障（社会保障还覆盖不到、农村集体经济无实力、有的子女也因贫困而无力赡养），处于贫困状态。
第四节 有利条件和不利因素
一、有利条件
基础较好 流渡农业经过20多年的改革和发展，主导产业畜牧、烤烟、茶叶等已形成了一定规模，随着改革和发展的进一步深入，客观上要求扶贫工作的加快发展，广大农民对推进加快推进扶贫工作发展步伐，增加效益也有着强烈的愿望和迫切要求，这为扶贫工作奠定了基础、提供了动力。
党政重视 党中央、国务院和省市县对扶贫工作的高度重视，特别十二五规划建议把扶贫开发作为加快农村脱贫致富的重要抓手，作为农业和农村经济结构战略性调整的重要举措，并采取了一系列的政策措施，足见各级对扶贫开发的高度重视，这为流渡扶贫发展提供了强有力的保障。
政策优势凸显 十二五期间，国家将进一步对加大西部地区农业基础设施建设的投入力度和扶贫开发的政策、资金支持力度。省委最近又提出了加速发展，加快转型，推动跨越的发展思路，这为各级加快扶贫发展提供了平台。
二、不利因素
1、区位条件差。XX乡山高坡陡，属典型的山区农业镇。全镇8个村主要分布在深山区、石山区、高寒山区。自然条件极差，很多地方缺水少土，人多地少，坡地利用率极低，单位面积产出少。资源贫瘠，生存环境恶劣，生产和生活条件差。
2、产业化发展水平较低。农业加工业的产值占农业总产值的比例不高，传统农业经营模式还未从根本上得到改变，农业产业链条不够长，小农意识大量存在。农业产业化扶持资金较少，一些优惠政策还无法完全落到实处，制约了扶贫工作的进一步发展。
3、人口素质低。文化科技教育落后，劳动者素质较差，农民普遍缺乏市场经济观念，难以接受新思想、新技术，缺乏科学的经营方法，生产方式陈旧，生产效益低下。
第五节 发展潜力及主要途径
一、发展潜力
XX乡山高坡陡的地理条件，决定不适宜规模发展传统粮食生产农作物，更加适合于养殖及绿色产业发展。
1、生态条件优越，境内山地小气候特征明显，典型的山地地貌，具有多种类型的立体农业气候，自然环境条件适合发展特色农业，特别有利于大力发展茶叶、核桃、中药材等特色产业，是正安县内发展特色农业的理想区域。
2、气候温和，雨量充沛，天然草山草坡面积广，载畜量大，是发展牛羊等草食动物的理想区域。
3、随着近年来市场经济的不断发展，全镇在农业结构调整上有了很大的突破，传统的单一生产模式有了较大的改观，绿色特色农业产品逐步被群众接受，优质茶叶基地已初具规模，生猪养殖规模之大在全县屈指可数，农民对生态养羊和肉牛养殖愿望强烈。
二、主要途径
1、资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态乡并举，配套加强基础设施和社会事业，连片开发，整体推进的方略，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入社会化大生产领域。
2、实行产业化扶贫。依托地方优势资源，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。继续以茶叶、核桃等特色产业为核心，加大培育特色产业种植基地的力度，加大对以生猪和牛羊的扶持力度，走规模发展、集约经营之路。积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，大力培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。
3、实行“整乡推进、连片开发”。把“整乡推进、连片开发”作为“十二五”时期XX乡扶贫工作的重点项目和主要工作内容。以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产业为核心，以产业区域为战场，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责、各记其功”要求，实现各种资源和各类资金的整合利用，努力实现全乡协调发展。
4、开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。以“雨露计划”等项目为载体，开展短、中期为主的技能培训，在确专项培训资金全部用于贫困劳动力转移培训的基础上，再争取县级资金，加大培训投入。
5、继续实行搬迁扶贫。对居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏的特困人口，继续实施搬迁扶贫，把扶贫搬迁与贫困户的危房改造相结合，加大搬迁扶贫的支持力度，在保证上级补助资金足额到位的基础上，争取部门配套资金，减免有关费用，解决好搬迁户耕地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、治病等生产生活困难，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。
6、加强信贷扶贫。按照小额扶贫到户信贷贴息资金“扶贫到村，扶持到户，带动产业发展，促进农民增收”的要求，加大信贷扶持产业的力度，按照“因地制宜，科学规划，合理布局，发展产业，促农增收”的原则，积极探索到户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式，加大对茶叶、核桃种植以及猪、牛、羊养殖及方竹等特色优势产业的扶持，引导贫困农户走发展产业化扶贫路子，实现农民有效增收。
第二章 总体思路、发展目标和重点
第一节 总体思路
围绕县委“三化一新”（加快工业化、提升城镇化、推进农业现代化、建设绿色生态、特色经济和精神文明协调发展的新正安）的战略部署，依托本地资源，以市场为导向，以提高农业效益为目标，以促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，搬迁扶贫，智力扶贫”五项重点工程，强化“项目管理和资金管理”，狠抓扶贫政策到户，狠抓区域发展，突出解决贫困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，促进全镇经济、社会全面、协调、可持续发展。
第二节 发展目标
1、贫困人口脱贫率达60%以上。尽快解决全镇12000人以上贫困人口的生活问题和脱贫问题，无劳动能力贫困人口全部纳入最低生活保障，有劳动能力的贫困户通过扶持，户实现“三个一细胞工程”的目标（每户拥有1亩经济林，每户就近或向外转移1 个劳动力，每户有1 人掌握一项二、三产业增收致富门路）。到 2015 年，农业总产值达到15000万元以上，年均递增20%以上，使绿色GDP占主导地位，全镇农民人均纯收入达到4500元以上，年增长15%以上，高于省、县平均增长幅度。
2、到2015年，全镇基本农田比例达20%，森林覆盖率达60%以上，农村清洁能源利用率70%以上，农业环境得到明显改善。科技在农业中的贡献份额达到60%以上，良种普及率达到85%以上；创建绿色食品、无公害农产品基地5个；培育农业龙头企业2家，重点产业区的主要农产品基本实现标准化生产，农产品质量安全状况明显改善，农产品加工率达到30%以上，综合效益进一步增强。
3、连片开发、整村扶贫效益明显。力争立项实施连片开发项目 2 个以上。到 2015 年，实施连片扶贫开发的区域要达到产业结构调整优化，特色主导产业带动作用明显，基础设施建设完备，环境优美、生态和谐，群众安居乐业。
第三节 发展重点
一、重点扶持对象
XX乡“十二五”时期扶贫开发的扶持对象是全镇38477个农业人口，重点是2010 年底“两项制度衔接”贫困农户信息管理建档立卡贫困人口3082户12939人。
二、重点扶持区域
“十二五”时期扶贫开发的重点扶持区域包括以全镇8个行政村，重点突出2类贫困村和边远高寒的村，同时，根据产业区域开发的整体性和连续性，适时调整区域。
三、重点工作任务
（一）培育优势产业
1、茶叶：我镇现有茶园面积5900亩，其中老茶园1700亩，新建茶园3200亩，在此基础上，抓住全县做大做强茶叶产业这一良好契机，未来5年进一步扩大优质茶叶种植面积，力争在流渡、星光、白花、新桥等四个重点村实现新建2万亩优质茶园的目标，实现年产茶650吨目标。
2、核桃：在高山坡地及公路沿线兴建核桃种植基地2.5万亩，全力打造全镇优质核桃生产基地。
3、脱毒甘薯：发展脱毒甘薯6000亩。
（二）巩固传统产业
在保证粮食安全的基础上，稳定烤烟大力发展畜牧等产业。
1、烤烟产业。主要以烤烟基础“五项”工程建设为重点。走现代烟草发展之路，规划重点烟区集中在林关、白花、古城、和平四个村，常年种植面积稳定在5000亩，生产优质烟叶10000担以上，实现农民户均产值在1.2万元以上。
2、养殖业。新建养殖小区85个，发展大户350户，涉及8个行政村，24个自然村，215个村民组，养殖猪牛羊66281头，大鲵18000尾。
（三）基础设施建设
1、交通
公路建设以产业规划为主，建设便捷快速的农副产品交通运输路线，实现村组通公路，自然村寨通人行便道。新修通组公路294.2公里（其中油路19.3公里），维修71.2公里，涉及8个行政村，24个自然村，221个村民组。修建机耕道33.7公里，修建人行便道 64880平方米，院落硬化88150平方米，共153030平方米。
2、水利
重点解决人畜安全饮水、防渗渠道新修和改建、小山塘和小水池及管网等基础建设。共规划解决2.63万人安全饮水，修建人饮工程小水池项目共98个，铺设管道385.4千米，其中主管道183.55千米，分管道201.85千米，水池总容量14851立方米，共覆盖户数5523户，覆盖人口24427人；新建引水渠道项目共12个，总长228.62公里，灌溉面积11143亩；维修小山塘6个，总容积91200立方米，新建浇灌小水池370个总容积11100立方米浇灌覆盖面积 12440亩。
3、能源
新建沼气池2500口，沼气池普及率达80%以上。
4、新建茶叶交易市场2个，占地2万平方米，建筑面积1.6万平方米。
（四）社会事业发展
加快农村社会事业发展，要转变发展观念和创新发展模式，大力发展农村义务教育，大规模开展农村劳动力技能培训，积极发展农村卫生事业，繁荣农村文化事业，逐步建立农村社会保障制度，倡导健康文明新风尚。
1、加快发展农村教育。进一步巩固“两基”教育成果，实现小学入学率100%，初中入学率100%，65%以上学生进入高级中学和职业技术学校。。
2、加强农村公共卫生和基本医疗。积极推进新型农村合作医疗制度，并不断增加投入，加强以村级卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，方便群众看病，提高农村医疗服务水平，缓解农村居民“看病难、就医难”的问题。
3、加快农村文化建设。增加对农村文化发展的投入，加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设；继续实施广播电视“村村通”工程，新增广播电视“村村通”8156套。规划以有线电视为主，地面卫星接收为辅，在公路沿线、人口集中区域发展有线电视，实现电视普及率达100%。坚持固定电话与移动电话同步发展，实现宽带进村组，首先满足村委会的行政办公和小学的远程教学，实现以Internet网为主要内容的宽带上网普及率达40%。
4、新农村建设。一是以“四在农家”创建为载体，改善农村居住环境。重点发展黔北民居，规划改造危房203间，新建农村家庭超市30 个；二是加快农村污水治理工作。对35个集中居民点和集市进行环境整治，建 35个污水处理点，35个垃圾堆放场，建36700米排污沟，绿化面积11万平方米；三是加快村级综合服务室建设。新建农村村级综合服务室11个，总建筑面积 3300平方米。
5、农民专业合作组织建设。成立茶叶种植专业合作社、畜禽养殖专业合作社、烤烟生产专业合作社等四个农民专业合作社。到2015年，合作经济组织参合户数8240户(复合数)，参合率达90%。
7、农民技能培训。初级技工培训人数120人/年，规划期总共培训 600人；农业实用技术培训人数1200人/年，规划期总共培训6000人；产业技能培训人数400人/年，规划期共培训2000人。
第三章 重点项目建设内容、投资估算及效益分析
第一节 产业发展
一、种植业
1、茶叶。新建茶叶种植基地12000亩，培育一个能带动200户以上农户的专业合作组织，建立茶叶加工厂2个。分别是2011年在古城、和平、星光、种植6000亩；2012年在流渡种植2000亩；2013年在新桥种植2000亩；2014年在白花1000亩，2105年在中华种植2000亩。
2、核桃。新建核桃基地25000亩，扶持能带动农户200人以上的专业合作社1个。分别是2011年古城、和平、星光种植9000亩，2012年在流渡种植3000亩；2013年在林关、新桥种植7000亩；2014年在白花种植3000亩；2015年在中华种植3000亩。
3、脱毒甘薯。新建核桃基地6000亩。分别是2011年古城、和平、星光种植2000亩，2012年在流渡种植1000亩；2013年在林关、新桥种植1500亩；2014年在白花种植1000亩；2015年在中华种植500亩。
二、养殖业
1、牛。新增能繁母牛10500头；建圈舍52500平方米；配套种植牧草15750亩，改良草山15750亩，扶持专业合作社1个。分别是2011年在古城、星光、和平新增4000头；2012在流渡新增1000头；2013年在新桥、林关新增能繁母牛2500头；2014年在白花新增能繁母牛1500头；2015年在中华新增能繁母牛1500头。
2、羊。新增基础母羊15000只，建圈舍22500平方米，人工种植牧草7500亩。分别是2011年在古城、星光、和平新增5500头；2012在流渡新增1500头；2013年在新桥、林关新增能繁母牛4500头；2014年在白花新增能繁母牛2000头；2015年在中华新增能繁母牛1500头。
3、大鲵。发展人工饲养大鲵18000尾。分别是2011年在角塘、鱼塘、兴田养殖4000尾；2012年在小寨、院子、街上养殖4000尾；2013年在新桥、南斯、山羊等养殖4000尾；2014年在十里坝、红花养殖3000尾；2015年在中坝、同心、光华养殖3000尾。
第二节 基础设施
一、农村交通
1、通组公路：新建和改造通组公路89.5公里，分别是2011年实施大云、大湾、兴田共25.5公里；2012年实施茶堡、桶坝共13公里；2013年实施大杉、林关、卢家坪共23公里；2014年实施黄家、岩岗共17公里；2015年实施茶台、青树共11公里。
2、硬化道路：硬化进寨公路4条，23公里，分别是2011年实施和平至团结5公里，和平至高山4公里；2012年实施小寨至甲村7公里，院子至村台中堂8公里。
二、水利建设
1、农村饮水：修建人饮工程50处，新建蓄水池75600立方米，分别是2011年实施岩上、黑溪门、绥阳、高山、团结、和平街上、楠木坝、大湾、保林、大坪等人饮工程21处；2012年村台、青山、杨柳、茶堡、砖房8处；2013年川山、牛心山、丁家沟、马王庙、卡子6处；2014年龙老洞、颜家、大丰、响水洞5处，2015年观音阁、茶台、岩口、朱家5处。
2、农田水利：治理团结沟渠2公里。
三、农村能源建设
1、电力。2011年实施古城村线路改造50公里。
2、沼气池。在全镇8个村新建沼气池1100口，确保沼气普及率达90%以上。
四、危房改造
在全乡范围内实施危房改造354间，分别是2011年实施105户；2012年实施130户；2013年实施65户；2014年实施23户；2015年实施31户。
五、移民搬迁
搬迁农房97户，分别是2011年泡木11户、台上20户、南木16户；2013年永安8户、上坪8户、团田6户、桂花7户、毛坝5户、村沟6户；2015年同心10户。
第三节 社会事业
一、教育发展
1、学校建设：2013年新建和平村幼儿园一间，占地面积600平方米。
2、培训：实施茶叶、核桃、畜牧业技能培训1290人，培训干部300人次，培训普通工300人。
二、科技进步
建农技综合服务室6间2700平方米，2013年实施下坝、平安、雄丰3个；2014实施建设、龙祥、联丰3个。
三、文化建设
在全乡范围内安装农村广播电视村村通4300套，2011年实施1000套；2012年实施1500套；2013年实施1000套；2014年实施800套。
三、农村市场
新建农村家庭超市30个，分别是2011年实施安乐6个；2012年实施雄丰6个；2013实施龙祥6个；2014实施庆丰6个；2015实施新农场、青坪7个。
第四节 环境整治及生态建设
一、人居环境改造
在17个自然村寨内硬化连户路117公里，院坝48550平方，修排污渠道26.8公里，建垃圾池17个。2011年在下坝、富强、云阳硬化连户路19公里，院坝8200平方，排污渠4.9公里，垃圾池3个；2012年在安全、安乐、雄丰、建设硬化连户路22公里，院坝10350平方，排污渠6.5公里，垃圾池4个；2013年在龙祥、青山、庆丰硬化连户路28公里，院坝9600平方，排污渠6公里，垃圾池3个；2014年在官衙、银泉、柏茨坝、幸福硬化连户路21公里，院坝11600平方，排污渠5.6公里，垃圾池4个；2015年在东风、文联、青坪硬化连户路27公里，院坝880平方，排污渠4.2公里，垃圾池3个。
二、巩固退耕还林成果工程
实施茶叶、核桃林补植补造工程10000亩。分别是2012年实施3000亩，2013年实施5000亩，2014年实施2000亩。
三、石漠化治理
治理石漠化面积4500亩。分别是2013建设、拥峰、青坪实施3000亩，2014年在农丰、银泉、华丰实施1500亩。
第五节 投资估算和效益分析
重点项目建设分产业发展、基础设施建设、社会事业发展、环境整治与生态建设4个大类，共14个子类。根据单个项目建设标准和投资标准测算，预计需总投资17208.62万元，分类投资概算为：产业项目类总投资为11750万元，基础设施类项目总投资为4372万元，社会事业类843.5万元，环境治理类1530万元。资金来源本着多渠道筹集的原则进行筹措。根据现行的扶贫投资标准充分估算，预计需财政扶贫资金7712万元，各级部门整合筹集资金22593万元，金融信贷资金1700万元，筹集社会投资2200万元，群众自筹和投劳拆资2940.5万元（见附表 《重点项目建设投资估算汇总表》。
本规划的实施，将提高全镇贫困人口的自我发展能力，使其收入有较大幅度的增长，贫困乡村基础设施建设步伐加快，基本生产生活条件得到进一步改善，并推动区域经济的发展，从根本上巩固温饱成果，实现可持续发展，缩小与全县发展的差距，促进XX乡经济、社会、文化的协调发展和全面进步，为达到全面建设小康社会的目标创造条件。
一、综合效益
“十二五”扶贫开发规划是综合性规划，实施以行政村为基础，以贫困农户为最小单元，涉及贫困农户生产生活的各个方面。规划建设内容庞大，项目体系复杂，涉及全乡33个村6317户29392人的经济、社会、生态和环境等各个方面，规划实施的综合效益十分明显。
一是为全面建设小康社会创造良好的基本条件。规划实施后，贫困村产业发展平均投资额达200万元以上，再与其他资金项目配合，可以保证所有贫困村基本实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视），所有贫困户基本做到“三个一”（每户有1亩经济林、每户转移1个劳动力、每户至少有1人掌握一门基本技能），使全乡40%的村具备迈向全面建设小康社会的基本条件。二是能够使贫困户逐步提高自我发展的能力。《规划》把贫困户参与放在首位，所列的4大类项目平均每个贫困户参与达3个以上，通过有意识的活动，使贫困户在参与扶贫项目建设的过程中，不断学习，不断培训，从根本上提高自我发展的能力，树立起奋发脱贫致富的意识，加快贫困地区的发展步伐。三是能促进全乡经济持续快速发展。规划实施的项目既巩固贫困人口的温饱问题，又改善交通、水利、环境等问题，使扶贫开发成为全乡经济社会发展的重要组成部分，每年投入的各类资金，将使全乡基础设施和环境改善步伐加快，农产品生产形成规模化和基地化，吸引更多的投资。同时，农民收入的增加，将进一步开拓农村市场，扩大需求，对于加快贫困地区经济发展起到积极的作用。
二、社会效益
规划实施的目标是3917户贫困户14627个贫困人口摆脱低收入贫困状况，初步达到小康生活水平，将对促进全镇经济发展、社会稳定产生巨大的社会效益。通过实施4大类项目，投入37145.5万元资金，可以使全镇面貌发生很大变化，生产生活条件明显改善，经济发展速度明显加快，各项社会事业全面发展，通过一系列的举措，给贫困群众带来看到见、摸得着的变化，满足贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望。
三、经济效益
通过调整种植业结构，积极发展具有特色的和符合市场需求的农产品生产，最大限度地提高土地产出效益。项目实施后，将新增收入6439万元。结构调整中茶叶、核桃效益显著，占种植业效益增加量的65%。畜牧业项目的实施，使牲畜良种率比例得到提高，加快畜群周转，提高出栏率和商品率，将新增收2300万元，占畜牧业项目效益的55%。规划发展的主要产业产值预计达12600万元，使贫困村农户总收入达6000万元，规划区内发展户平均实现总收入1万元，户均实现增收2150元。
四、生态效益
本规划以茶叶、核桃等生态项目为主，规划新建茶叶基地12000亩，核桃基地25000亩，人工种植牧草21000亩，改良草山面积20000亩,巩固退耕还林10000亩,将直接增加植被50000亩以上，提高森林覆盖率25个百分点，增强农业抵御自然灾害的能力，使全镇内部生态环境得到进一步优化，农业生产环境得到保护，贫困人口的生活环境得到明显改善,对促进整个生态环境建设起到重要作用。同时，配套山塘水库、防渗渠道、河道治理以及村寨环境整治等设施建设，保证水资源的合理利用，可以有效控制水土流失，改善和新增灌溉面积11000亩以上，美化贫困农户居住环境，可促进村容整洁，家园美化。
第五章 保障措施
第一节 组织保障
一是健全工作机构。XX乡“十二五”扶贫开发规划由XX乡人民政府统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，实行党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，镇成立扶贫开发领导小组，领导小组分设产业项目实施组、基础设施和社会事业项目实施组、环境及生态项目实施组，三个小组在镇扶贫开发领导小组的统一领导下，各负其责，各司其职。
二是明确责任分工。对规划中确定的目标任务，镇人民政府纳入年度工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，领导干部带头包村包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。
第二节 资金保障
一是力争国家扶贫资金稳定增加。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视，国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。我镇要抓住这一有利机遇，及时向上报告全镇扶贫开发工作的困难和情况，争取国家、省、市、县加大对我镇的资金投入。
二是积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。
三是组织和引进社会扶贫资金。把帮助贫困群众脱贫致富作为落实“三个建设年”和“四帮四促”活动的重要内容来抓，通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，协调好金融机构，落实好全乡各部门和干部扶贫帮困的责任，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。
四是强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫资金县级报帐制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。
第三节 机制保障
一是建立规划实施的监督机制。为切实履行好本规划实施，首先由本级人民代表大会审议通过，自觉接受同级人民代表大会对规划实施情况的监督检查，以保障总体规划的落实和实施；其次是将《规划》的目标、任务和建设内容纳入政府年度工作计划，逐年推进；其三是通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。
二是建立信贷担保机制。为推进产业发展，为企业和基地种植农户提供充裕资金，建立政府、干部及村民互助的贷款担保机制。
三是建立考核机制。镇人民政府与各村和有关部门签订责任状，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照包保责任“定人、定点、定户”，将每项工作落实到人头，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。
第四节 技术保障
技术保障主要从四个方面着手，一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好村级干部队伍建设，通过多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使部门、村干部充分掌握基本技术，为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养农民经纪人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。
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