中国残疾人联合会关于政协十三届全国委员会第四次会议第4107号（社会管理类326号）提案答复的函
文章属性∙【制定机关】中国残疾人联合会
∙【公布日期】2022.01.21
∙【文 号】
∙【施行日期】2022.01.21
∙【效力等级】团体规定
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】残疾人保障
正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第4107号
（社会管理类326号）提案答复的函
黄爱龙委员：
您提出的《关于加强适龄残疾儿童康复训练体系建设的提案》收悉，经商国家卫生健康委、财政部，现答复如下：
一、关于加强残疾预防和早期干预工作
国家高度重视残疾预防工作。2016年，国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，将“有效控制出生缺陷和发育障碍致残”列为主要行动之一，明确提出加强婚前、孕前健康检查，加强新生儿及儿童筛查和干预。“十三五”期间，卫生健康等有关部门大力推进出生缺陷防治工作，在“健康中国行动”中确定妇幼健康促进行动为重大行动之一，将防治出生缺陷作为重要内容；印发《全国出生缺陷综合防治方案》，指导各地构建出生缺陷防治体系，加强婚检孕前保健、产前筛查和产前诊断、新生儿疾病筛查等三级预防工作，出生缺陷导致的婴幼儿死亡明显减少，神经管缺陷、肢体短缩等可能导致残疾的重大出生缺陷发生率呈下降趋势，新生儿遗传代谢病干预治疗率不断提高。
2013年，中国残联与原国家卫生计生委联合印发《0-6岁儿童残疾筛查工作规范（试行）》，将0-6岁儿童残疾早期筛查纳入基层妇幼保健网络，重点对视力、听力、肢体、智力以及孤独症五类残疾儿童进行筛查，推动卫生健康、残联等部门共享确诊残疾儿童信息、实现早期干预。2017年，儿童心理行为发育评估正式纳入基本公共卫生服务规范，为儿童心理行为发育问题的早期诊断和早期干预提供了有力支撑。“十三五”时期，中国残联、国家卫生健康委、原国务院扶贫办等组织开展全国残疾预防综合试验区创建试点工作，在全国遴选100个县（市、区）建立残疾报告制度，为推动残疾早期发现、早期干预工作制度化建设奠定基础。同时，中国残联、国家卫生健康委组织指导各地结合全国“残疾预防日”、“预防出生缺陷日”等重要时间节点开展主题活动，广泛开展残疾预防科普宣传；组织编写残疾预防核心知识读本，制作残疾儿童早期发现科普视频等；提升全社会对于残疾“早发现、早干预”意识。
下一步，中国残联将会同有关部门深入贯彻落实国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》以及《“健康中国2030”规划纲要》、《健康中国行动（2019—2030年）》，推动制定和实施新一轮国家残疾预防行动计划，持续加强残疾预防有关工作，有效控制出生缺陷和发育障碍致残，推进0-6岁儿童致残性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，推动残疾儿童早发现、早干预，努力减少残疾发生发展。
二、关于推动残疾儿童康复救助
2018年6月，国务院印发《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号），明确要求将符合条件的0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童纳入救助范围，提供以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的手术、辅助器具配置和康复训练等。根据该意见规定，残疾儿童康复救助工作实行地方人民政府负责制，其救助标准由地方各级人民政府根据当地实际确定。2018年以来，中央财政不断加大资金投入力度，支持各地开展残疾儿童康复救助工作，提高残疾儿童康复救助水平。目前，北京、天津、山西等地取消了对申请人家庭经济条件的限制；上海、山东、广西等地在意见规定的救助年龄范围（0-6岁）基础上，扩大了残疾儿童康复救助年龄范围；辽宁、湖北等地对残疾儿童康复救助家庭给予生活补助或送训费补贴；进一步缓解了残疾儿童家庭经济负担。
中国残联积极指导各地重点面向残疾儿童密集场所，通过编印政策宣传页、制作宣传栏等方式，充分发挥一线专业技术人员宣教作用，切实做好残疾儿童康复救助政策宣传工作。2020年全国第四个“残疾预防日”期间的相关宣传教育活动，即以“残疾预防，从儿童早期干预做起”作为活动主题，大力宣传我国残疾儿童康复救助制度建设实施成效，努力扩大残疾儿童康复救助制度政策知晓范围。“十三五”期间，全国共计96.7万残疾儿童获得康复救助。
下一步，中国残联将会同有关部门继续贯彻落实《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，推动各地健全相关配套政策，优化经办服务，鼓励有条件的地区提高救助标准、扩大救助范围，实现残疾儿童康复“应救尽救”。组织实施残疾儿童早期干预试点，为符合条件的听力、肢体等残疾儿童提供家长培训、亲子同训、家庭环境评估与康复指导等支持服务，帮助残疾儿童更好地实现康复。
三、关于加强残疾儿童康复服务能力建设
国家卫生健康委、中国残联等有关部门积极开展协作，推动残疾儿童康复服务能力建设。一是加快推进康复医疗工作高质量发展。2021年5月，国家卫生健康委、财政部、中国残联等8部门联合印发《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》（国卫医发〔2021〕19号），提出加快推动康复医疗服务高质量发展，逐步满足群众多样化、差异化的康复医疗服务需求；支持有条件的医疗机构与残疾人专业康复机构、儿童福利机构等加强合作，提高其康复水平；优先在老年人、残疾人、伤病患者及儿童等人群的康复医疗方面，推动医工结合，推动康复医疗相关产业发展；各有关部门加强政策联动，合力推进做好残疾儿童康复救助工作和残疾人康复医疗相关工作。
二是全面提升基层医疗康复服务能力。2018年8月，国家卫生健康委、国家中医药管理局联合印发《关于开展“优质服务基层行”活动的通知》（国卫基层函〔2018〕195号），制定乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力标准，将儿科、康复医疗服务和转诊服务、全科医疗科作为重要评价指标，要求配备脉冲治疗仪等康复设备，从事康复治疗的医务人员需接受康复专业培训、能开展认知知觉功能障碍训练、运动疗法等，为转入社区及家庭的患者提供康复训练指导。2020年，国家卫生健康委启动社区医院建设试点，印发《关于全面推进社区医院建设工作的通知》（国卫基层发〔2020〕12号），将医疗康复服务作为社区医院建设任务重点，狠抓服务能力提升，助力扩大残疾儿童康复服务供给。
三是推进残疾人康复机构建设。2018年，民政部、中国残联等4部门联合印发《残疾人服务机构管理办法》，明确了加强和规范残疾人服务机构管理的一干具体规定。自2019年起，中国残联陆续组织开展听力语言康复机构、康复中心、辅助器具服务机构等三类机构的规范建设评估工作，制定完善相关评估标准，以评促建，规范康复服务机构建设，有效提高残疾人康复服务水平。2020年10月，为加强残疾儿童康复救助定点服务机构建设，中国残联、民政部、国家卫生健康委共同印发《关于开展残疾儿童康复救助定点服务机构管理试点工作的通知》（残联发﹝2020﹞40号），确定山东、广东、青海、宁夏等4个省（区）开展残疾儿童康复救助定点服务机构管理试点工作，进一步推动加强定点机构资质要求、规范定点机构管理。
下一步，中国残联将会同国家卫生健康委等有关部门，全面贯彻落实《“十四五”残疾人康复服务实施方案》要求，加强残疾儿童康复服务体系建设，提升残疾儿童康复服务专业化水平，促进残疾儿童康复服务高质量发展。
衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！
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