(2021—2025 年)
为贯彻落实《关于印发国家残疾预防行动计划( 2021—2025年)
的通知》精神,深入实施健康中国行动，进一步加强残疾预防工作，
结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持预防为主的方针，以及政府主导、联防联控，人人尽责、共
建共享，系统推进、早期干预的原则，以基层为重点，以改革创新为
动力，将残疾预防融入经济社会发展各领域。到2025年，覆盖经济
社会发展各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期
残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发
育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持
续改善，残疾预防主要指标处于西部地区前列。
二.主要举措
(-)残疾预防知识普及。
1.完善残疾预防科普知识资源库。推广使用一批国家出版、遴选、
推介的残疾预防科普读物，针对重点人群、主要致残因素定期更新、
发布残疾预防核心知识。推动将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳
入全科医生、专科医生、妇幼保健人员、社会工作人员、残疾人工作
者等职业培训课程和教材内容，建设残疾预防知识科普骨干队伍。
2.加强重点人群残疾预防知识普及。面向儿童、青少年、新婚夫
妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展
针对性宣传教育，主动提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识，普及
遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法；面向伤病者、
残疾人，在医院、残疾人服务机构等场所，加强康复知识宣传普及，
着力提升康复意识和能力。
3.开展重点宣传教育活动。持续开展残疾预防日宣传教育活动，
同时利用爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、精神卫生日、防灾减灾
日、119消防宣传日、全国交通安全日等宣传节点，加强残疾预防知
识专题宣传，充分运用网络新媒体、短视频、直播等新技术新形态，
提高宣传教育的吸引力、感染力。
（二）出生缺陷和发育障碍致残防控。
1.加强婚前、孕前保健。推进婚前保健，加强对遗传性疾病、指
定传染病、有关精神病的检查并提出医学意见，指导婚前医学检查服
务机构优化场所布局及服务，加强婚姻登记场所婚姻家庭健康咨询室
建设，加大健康婚育指导力度。实施孕前优生检查、增补叶酸等基本
公共卫生服务项目，指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、
咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务。在部分区县试行开
展〃关爱•未来〃活动，为育龄段智力、精神残疾妇女及残疾儿童母
亲提供遗传咨询、基因检测和生育指导服务。
2.做好产前筛查、诊断。强化区县、乡镇（街道）、村（社区）
三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。提供生育全
程基本医疗保健服务，落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管
理等制度，广泛开展产前筛查，加强对常见胎儿染色体病、严置台儿
结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。
3.加强儿童早期筛查和早期干预。预防和减少早产，推广新生儿
复苏适宜技术。全面开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低
症等遗传代谢性疾病和听力筛查，逐步扩大致残性疾病筛查病种范
围，推进早筛、早诊、早治。规范婴幼儿早期发展服务，加强对家庭
和托幼机构的指导，深入实施中央专项彩票公益金出生缺陷干预救助
项目、先天性唇腭裂儿童手术救助项目。实施健康儿童行动提升计划，
做实0—6岁儿童健康管理工作，大力推进0—6岁儿童致残性疾病
和残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，不断提升儿童致
残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。
（三）疾病致残防控。
1.加强慢性病致残防控。引导居民养成减盐、减油、减糖、健康
口腔、健康体重、健康骨骼、手卫生、个人防护等健康生活方式。加
强控烟限酒宣传，推动落实《市公共场所控制吸烟条例》，控制酒精
过度使用，减少酗酒。落实全民健身国家战略和健康中国行动，有序
推进各类体育场地设施向社会开放，广泛开展全民健身活动，发挥好
体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复中的作用。推进疾病治
疗向健康管理转变，促进慢性病早期发现，努力做好高血压、糖尿病
患者早诊早治和规范健康管理。丰富家庭医生签约服务内容，提高服
务质量，推进基层慢性病医防融合管理。将重点癌症、脑卒中等重大
慢性疾病早诊早治技术纳入诊疗常规，提升防治能力。着力做好防盲
治盲、防聋治聋工作。
2.加强社会心理服务和精神疾病防治。构建社会心理健康服务体
系，实施心理健康预防干预计划，强化重点人群心理健康服务、社会
工作服务和个体危机干预，加强群体危机管理，将心理援助纳入突发
事件应急预案，为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。加强对
精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病
的筛查识别和治疗。做好严重精神障碍患者规范管理，落实监管责任,
加强救治救助。提升和推进全市精神卫生综合管理工作，配合现代社
会治理，完善多部门参与的强制医疗管理机制。
3.加强传染病及地方病致残防控。落实国家免疫规划，继续将脊
髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水
平。落实《疫苗管理法》，保证疫苗使用安全。加强对麻风病等传染
病防控，建设传染病智慧化多点触发预警监测系统，做好传染病报告
及患者医疗救治。针对地方病流行状况，实行重点地方病监测全覆盖,
保持燃煤污染型氟中毒、克山病危害基本消除，有效控制饮水型氟中
毒。
4加强职业病致残防控。强化职业健康危害源头防控和风险管控,
完善职业病危害项目申报制度，健全职业病和职业病危害因素监测评
估制度，扩大主动监测范围。做好重点行业职业健康管理，督促用人
单位落实职业病防治主体责任，提升职业健康工作水平。落实防尘、
防毒、防噪声、防辐射等重点措施，减少工作场所职业危害因素。加
强重点人群劳动保护，避免接触有毒有害因素。加强职业健康教育，
提高劳动者职业健康素养。加强严重致残职业病患者救治，强化职业
病救治保障，预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。
（四）伤害致残防控。
1加强安全生产和消防安全监督管理。贯彻落实国务院安委会〃十
五条硬措施〃，持续深化安全生产大排查大整治大执法行动，大力推
广企业一线员工安全生产责任制，聚焦重大风险、重大隐患和突出违
法行为，开展重点行业领域安全专项整治。大力推进工伤预防工作，
强化工伤预防联防联控机制，减少因工伤致残。加强消防安全治理，
持续深化高层建筑、厂房库房、大型综合体、地下建筑及交通隧道、
老旧小区等消防安全整治，强化客运车站、码头、医院、学校、幼儿
园、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企
业等人员密集场所和重点行业的消防管理，完善基层消防末端网格，
加强公共消防基础设施建设，提高防范火灾能力，减少因火灾致残。
2.加强道路交通和运输安全管理。加强交通安全系统治理、依法
治理、综合治理、源头治理。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡
坡、平交路口等重点路段和危桥改造整治，加强城市隧道桥梁隐患排
查治理和内环快速路综合整治。提升道路设施安全保障水平，持续推
进村道生命安全防护工程建设。加大严重交通违法行为查处力度。加
强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置。加强旅游包车、班线客
车、危险货物运输车、货车等重点车辆安全管理，推动落实政府领导
责任、行业部门监管责任和企业安全主体责任。加强机动车生产、改
装、登记、检验等环节监管。建立健全快速发现、及时救援、有效救
治、妥善救助〃四位一体〃联动工作机制，加强道路交通事故伤者救
援渠道和救治网络建设，减少交通事故致残。
3.加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。建设儿童友好城市，优
化儿童健康成长社会环境。健全儿童伤害防控体系，实施儿童意外伤
害防控预防行动。推广学校、幼儿园、社区、家庭〃四安全〃儿童伤
害综合干预模式，积极开展针对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧
烫伤、中毒、暴力等风险的安全教育，提高儿童及其照料者的防灾避
险、救护和自救意识和能力。严格对玩具、电子产品的监督和管理。
推广使用儿童安全座椅。加强老年友好环境建设，开展居家适老化改
造工程，改造易致跌倒的危险环境。开展老年人跌倒干预和健康指导,
提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。提高对儿童伤害和老
年人跌倒的救援、救治水平。
4.增强防灾减灾能力。加强洪旱灾害、地质地震灾害、森林草原
火灾、气象灾害防治。加强灾害风险隐患排查及群众性应急演练。做
好灾害监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作,
加强社区、学校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防
御，充分运用全国应急救援医疗平台，提高突发灾害现场应急处置能
力和水平。完善应急医疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、
移动医院和医疗救援装备储备等。
5.加强农产品和食品药品安全监管。聚焦突出问题，防范化解农
产品质量安全风险隐患，提高农产品质量安全治理水平。完善食品生
产安全风险防控体系和分级管理制度，扎实推进食品安全放心工程建
设攻坚行动，深化国家食品安全示范城市创建。突出重点产品、重点
场所和重点区域，综合运用智慧监管、信用监管等监管方式，加强事
前事中事后全过程监管。加大抽检力度，严查重处违法行为，压实企
业主体责任。严厉打击制售假劣药品、无证医疗器械违法行为，持续
加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测。
6.保障饮用水安全和加强大气、噪声污染防治。全面开展城乡饮
用水卫生监测，及时掌握全市饮用水水质基本状况，加强水源保护和
水质保障，确保生活饮用水安全。提升全市大气环境质量，以挥发性
有机物治理和工业炉窑综合治理为重点深化工业污染控制，以柴油货
车治理和纯电动车推广为重点深化交通污染控制，以绿色示范创建和
智能监管为重点深化扬尘污染控制，以餐饮油烟综合整治和露天焚烧
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