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美国公务员的工资

　在美国，公务员上到总统，下到办事员，都是自愿竞选或应聘。要想做公务员，就必需严

格遵守制定出来的法律，放弃一般公民享受的部分权利——如隐私权，必需每月公示家庭财

产。全部公务员的工资是透亮的，并且保证任何公民随时可以查阅公务员的工资标准。

　　法律规定公务员的工资标准以私企为参照，公务员的工资必需涨在老百姓之后，先涨百

姓工资，后涨公务员工资，而且公务员工资的涨幅恒久低于百姓。

　　谁提涨工资不给谁涨工资

　　依据1923 年颁布、1945 年修订的《公务员分级法》，美国公务员分几大序列，如政府

行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教化序列等，本文主要描述政府行政序列的“白

领”公务员，也就是我们所说的“机关干部”，行政序列的“蓝领”雇员和其他序列公务员

工资均参照行政序列。

　　行政序列的公务员分两类——一般公务员和高级公务员，高级公务员指美国政府各部和

直属机构首长，高级公务员分5 个级别，高Ⅰ级最高，美国国务卿一般可列为高Ⅰ级，然后

依次是高Ⅱ级、高Ⅲ级、高Ⅳ级和高Ⅴ级。比高级公务员级别低的公务员都属于一般公务员，

一般公务员分15 级，每级又分10 档，美国85％的公务员属于这一类。

　　美国公务员现行工资制度的重要法律依据，是1990 年11 月5 日生效的《联邦公务员可

比性工资法案》，以私企为参照的美国公务员工资制度就是该法案规定的。《联邦公务员可比

性工资法案》开宗明义，列出了制定公务员工资标准的4 项指导原则：

　　（1）在同一地区，肯定要不打折扣地体现同工同酬。

　　（2）在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现。

　　（3）联邦政府公务员必需与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一样。

　　（4）必需彻底消退任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不同等的现象。

　　美国法律还规定了公务员工资封顶制度，一般公务员不管何种理由全部项目工资之和超

过高Ⅰ级工资标准，该工资不得支付。

　　美国刚建国时，就通过了一个法律规定：“新一届众议员选出之前，任何有关变更参议

员和众议员的任职酬劳的法律，均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度，谁提涨工

资不给谁涨工资，要到他的下任才起先执行新工资标准。

　　公务员封顶工资是19。9 万美元

　　2010 年美国一般公务员的工资标准（以美元计算，年薪，下同）：

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　　最低的1 级一档17803，最高的15 级十档129517。

　　2010 年美国高级公务员工资标准：

　　高Ⅰ级199700，高Ⅱ级179700，高Ⅲ级165300，高Iv 级155500，高Ⅴ级145700。

　　2010 年，美国公务员封顶工资是199700，也就是高Ⅰ级。

　　2010 年，美国总统的工资照样是400000，副总统和参议院议长及首席大法官的工资是

230700。

　　美国法律还规定，公务员与私企等其他劳动者执行同一联邦最低工资标准。

　　美国各州公务员工资与联邦政府基本一样。州长平均工资是124398，最低的缅因州

70000，最高是加利福尼亚州206500。不过，有好几个州的州长分文不取或象征性领取1 美

元的工资，如加州州长施瓦辛格、纽约州州长埃利奥特、田纳西州州长布莱德森、新泽西州

州长考兹尼等。

　　美国州下的行政区划是县（美国的县管市），县长工资一般在80000 左右，超过100000

的不多。

　　2009 年美国全国工资统计结果要等到2010 年5 月发布，本文只得采纳2008 年的统计

数据。2008 年，美国共有135185230 名就业人员，平均年工作时间为2080 小时，平均年工

资42270。

　　美国工资依据工种共分22 大类800 个职业。工资最高的5 个职业是（从高到低）：外

科医生206770，麻醉师197570，牙医194930，妇产科医生192780，整形外科医生190420。

　　企业老总的工资是160440 排第10 位。中国读者都认为律师收入最高，其实律师的平均

工资只有124750 排第16 位。飞行员为119750 排第19 位，法官、治安官为100450 排第35

位，警察局局长为76820 排第104 位，一般警官为52810 排第273 位。

　　在教化系统中，工资最高的是健康学教授102000；接下来是法律教授101170；助教工

资最低，为23560。学前教化老师为26610，小学老师为52240，初中老师为52570，中学老

师为54390。

　　2008 年，美国工资最低的5 个职业是（从低到高）：餐馆上菜工17400，厨师17620，

饭馆洗碟工17750，餐厅酒吧配餐工18140，理发师18300。

　　在企业中，高管平均工资100310，其中总裁160440，总经理107970，其他经理94720。

　　2008 年，美国全部800 个职业中的最大差距是外科医生和餐馆服务员之间的工资差，

最高工资比最低工资高出11 倍。

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　　高校生对公务员职业没爱好

　　从美国政府每年招募公务员的状况看，公务员肯定不是美国人的首选职业。美国联邦审

计总署曾在几所高校进行调查，发觉学生们几乎都对公务员没爱好，在64 名被调查的学生

中，只有2 名表示毕业后可以考虑应聘公务员。

　　2005 年，美国针对公务员工资进行了一次调查，调查结果是：大多数公务员认为政府

的待遇最差，在由私企转入政府部门的公务员中，32％的人认为工资比以前低，35％的人认

为与以前持平，只有33％的人认为比以前高。

　　美国公务员工资制度的建立，实质上还是由市场确定的，各种有关工资的法律制度是依

据市场变更产生的。美国总统、州长、议员等公务员职务还有人去干，这说明他们接受那样

的工资标准，因为没人强迫他们去当公务员，所以，现实中几乎听不到公务员埋怨自己的工

资低。这好比体育竞赛，运动员参与竞赛就要遵守早已制定好的竞赛规则，不能到了竞赛场

上，说规则对自己不利，要修改。

　　美国公务员工资虽然比私企低，但公务员的好处私企职工是无法比拟的，如名声好听、

可以建立起人脉关系、假期多、工作悠闲、压力小、比较稳定、失业几率小等。

　　美国之所以要规定公务员工资不得超过私企，是因为公务员干的是服务性的工作，不是

社会财宝的干脆创建者，假如工资过高，必定会引起人民的不满心情，影响社会和谐。

　　公务员工资的凹凸不能由公务员自己评价，自己评价恒久觉得低，因为他没有选择正确

的参照物，就像房地产开发商恒久说房价不高一样。公务员工资标准的参照物有3 个，一个

是人均GDP，就是国家经济发展状况；另一个是全国平均工资；还有一个是全国最低保障工

资。

　　美国人均工资始终是人均GDP 的89％左右，公务员工资不得超过人均工资。美国的最

低保障工资是人均GDP 的32％左右（是发达资本主义国家里最低的），总统工资是人均GDP

的8。4 倍，副总统的工资是人均GDP 的4。7 倍，最高级别部长的工资是人均GDP 的4。0

倍，州长工资一般是人均GDP 的2。6 倍，县长工资是人均GDP 的1。7 倍。