独家原创:社区党组织建设管理调研报告

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改革开放以来，中国的经济、社会发生了巨大的变化，人们

的身份也随之丰富起来。总得来说，从社会学范畴来看，人们渐

渐地由“单位人”转变成了“社会人”。原先以单位为主体的“条

条”管理，已不适应现在的社会状况。人是要生活的，生活的地

方就是社区。社区是否和谐，与每位成员的日常生活息息相关，

更关系着整个和谐社会的构建。

建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础环节。在社会

转型的关键时期，充分发挥城市社区党组织在稳定社、促进社会

和谐中的领导核心作用，对构筑在社会主义市场经济条件下党执

政的社会基础和政治基础，提升党的执政能力，都十分重要。

我国的社区建设是在我国经济和政治体制发生深刻变化，社

会处于整体性结构变迁的大背景下提出的。它的兴起既是我国社

会经济和政治发展到一定阶段的必然要求，也是政府为解决社会

转型过程中出现的种种社会问题而采取的应对举措。

在建设我国城市社区中，社区党支部、社区居委会、社区物

业公司、社区业委会四方各自在社区建设和管理中发挥着不一样

的作用。

1.社区党支部

围绕创建一个安全、整洁、方便、舒适的现代化文明社区的

共同目标，以共驻共建为载体，搭建起社区文化的共建平台。通

过活动的深入开展，充分调动了社区单位和居民群众广泛参与社

区建设管理的积极性，实现了社区党组织资源与辖区单位组织资

源的整合优化和良性互动。

在多元复杂的社区治理环境中，总揽全局的能力无疑是社区

党组织发挥领导核心作用的前提和基础。社区党组织要具备总揽

全局的能力，就必须完整准确地把握党的纲领和一个时期的中心

工作，用党的路线、方针、政策指导社区工作实践，坚持正确的

政治方向;联系社区实际，紧密结合社区经济和社会发展的新情

况、新问题、新特点，制定出符合社区发展的决策，注重社区工

作的全面性和系统性;“把主要精力放在抓方向、议大事、管全

局上，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，支持

各方独立负责、步调一致地开展工作”，牢牢把握正确的前进方

向和社区发展的主动权。总揽全局能力的高低是社区党组织领导

能力和政策水平高低的体现。社区党组织要做到总揽不包揽，切

忌用社区党组织取代社区其他组织，否则，社区党组织则会陷入

具体事务而迷失工作方向，偏离社区全局性目标，难以发挥其领

导核心作用。

2.社区居委会

居委会是宪法规定的城市居民自治组织形式，它是居民选择，

也是政党选择和政府选择的结果。居委会依法行使社区自治权利，

对社区的重大事务进行管理。在我国城市中，在大部分居委会还

没有实行居民直选的情况下，作为政府选择的最基层的管理形式，

无论从经费来源还是从完成的任务上说，它都具有准行政性质。

居委会的设置及选举成了居民的真正的政治利益的现实，体现了

居民对国家的直接关系，居委会本身成了居民在国家中和国家在

居民中的真正代表和感官世界：没有国家对其选举的代表进行最

终确认和提供办公经费及生活费用的居委会，国家的许多政策就

难以顺利落实;而没有居民对居委会组成人员的选举和认可，居

民对国家事务的有序参与和利益诉求也难以实现。

3.社区物业公司

物业管理与社区建设之间联系紧密，尽管目前许多地方物业

管理的发展水平不均衡，有的地方较为落后，但它代表了社区建

设的一个发展方向，集中反映了社区服务产业化的趋势

物业建设与管理在我国得到了长足发展，在己经实行物业管

理的住宅区内，大多都实行全封闭式的管理，在安全防范上，不

仅采用了“人防”，即保安人员二十四小时值守巡逻，而且随着

科技的发展和物业管理智能化系统的运用，一部分物业还采用了

“技防”，即安装红外线报警、闭路电视监控、电子巡更等设施，

保障了物业和使用人的安全。另外随着业主委员会对物业管理企

业的监督、管理的加强，以及在社区管理的正确领导下，通过宣

传法律法规和加强政治思想工作，较好的维护了物业的安全。物

业管理为维护整个社会稳定，促进安定团结起到了十分重要的作

用，为城市社会治安综合治理和治安状况的根本好转奠定了坚实

的基础。

4.社区业委会

业委会是体现业主大会意志的常设执行机构，负责日常事务。

加强业委会建设，建立一整套自我约束、便于监督、善于沟通的

业委会工作制度，是业委会开展各项工作的基础。业委会的制度

建设主要集中在职责界定、组织架构、决策方式、办公室管理、

财务制度、内部沟通制度以及业委会及委员的选举、更换、增补

制度等。居委会是宪法规定的城市居民自治组织形式，它是居民

选择，也是政党选择和政府选择的结果。居委会依法行使社区自

治权利，对社区的重大事务进行管理。

社区建设与管理是近年来为了适XX 县区建设管理体制改革，

加强城市建设管理应运而生的。社区建设管理是在党和政府的领

导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区

问题，促进社区政治、经济、文化、环境健康发展，不断提高社

区成员生活水平和生活质量。社区建设管理是一个系统，它包括

社区文化建设管理，商业网点建设管理，还包括对社区成员的卫

生保健、计划生育、婚姻家庭、文化娱乐、邻里关系等各方面的

建设管理，当然也包括物业建设管理。如何才能更好地发挥社区

党支部的作用呢。笔者认为应该从以下几个方面着手。

1.开展社区思想政治教育

必须充分尊重和发挥基层群众的创造精神，利用多种形式和

载体，切实把社区思想政治教育做细做活做实。一是建立多层次

的社区教育网络，把思想政治工作做细。通过建立市民学校或基

层党校等教育阵地，做到组织、内容、人员、效果四落实。加强

社企联合、区域共建，使社区内的学校、图书馆、文体设施在互

惠互利的原则下实现资源共享，以满足社区群众日益增长的精神

文化需求。二是建立多角度的社区文化网络，把思想政治工作做

活。积极开展读书活动，宣传治家格言，进行健康教育。成立多

种形式的业余文体活动队伍，引导群众开展丰富多彩的文化娱乐

活动。三是建立多功能的社区服务网络，把思想政治工作做实。

社区教育同解决居民的实际问题结合起来，增强思想政治工作的

凝聚力。同时，完善社区服务功能，寓教育于服务与管理之中，

增强教育的感召力。

2.党的群众工作渗透到社区生活的各个方面

不断拓展工作的新领域，实现社区党建“四个延伸”。一是

在工作范围上，由重点抓公司、市（区）属企事业单位向非公有

制企业和民间组织延伸，积极探索社区内非公有制企业和民间组

织的党建工作新路子。二是在工作对象上。由重点抓社区机关、

居委会党员向社区各层面党员延伸，把对党员的教育、管理和监

督工作覆盖到社区在职党员联络站和流动党员管理服务站等各

个层面上。三是在工作内容上，由重点抓党务工作向解决居民生

活实际问题和发展社区延伸，围绕社区建设开展党建工作，并把

解决社区居民生活实际问题纳入到社区党建工作中。四是在活动

的开展上，由重点抓社区机关、居委会自身组织活动向驻社区各

单位延伸，围绕“共建社区大家园”这个主题，积极组织和引导

驻社区单位共同开展活动。

3.贴近群众的需求

不断创新有效工作载体，增强社区党建的实效性。一是创新

组织载体。通过社区党建联席会议、社区党建活动指导委员会等

多种形式，加强社区党组织与辖区内其他组织的联系和协调，增

强社区党组织的号召力。二是创新活动载体。通过开展志愿者活

动，组织社区群众争做文明居民、争创文明家庭等活动，推动文

明社区建设。三是创新服务载体。依托社区服务中心等各类为民

办实事的载体，实施党组织凝聚力工程，不断满足社区居民的多

样化需要。

4.强化运行机制，明确责任，确保社区党建顺利进行

构筑社区党建新格局，建立健全行之有效的运行工作机制是

关键。一是同步规划。把社区党建纳入基层党组织建设的总体规

划，实现规划、发展、管理一体化。二是建章立制。建立社区党

建工作责任制，明确社区党建第一责任人。建立辖区党员领导干

部与社区基层组织结对联系挂钩制度。建立居民议政监督制度，

听取社区居民对社区办事机构服务质量的意见和建议。

5.加快管理体制和运行机制创新

理顺各种关系，强化社区功能，以社区党的组织和社区自治

组织为重点，以发展社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量

和加强社区精神文明建设为宗旨，逐步建立起强有力的社区工作

运行体系、社区财力支持体系和社区服务体系。扩大基层民主，

巩固基层政权，维护社会稳定，努力建设管理有序、服务完善、

环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，促

进城市经济和社会的协调发展。

在新的形势下，要积极发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党

员的先锋模范作用，努力为群众提供全方位、多层次的便民、为

民、利民服务，赢得群众的信赖和支持，把社区群众紧密团结在

各级党组织周围，要充分发挥党员的职业特点和个人特长，以党

员志愿者活动为载体，开展各种形式的公益性社区活动，同时，

要将社区“全民创业”工作开展起来，这是利用现有的资源创建

新的旅游景观，促进全民就业的一个举措，以带动社区群众积极

行动起来，创造一个环境优美、治安良好、生活便利、文明和谐

的居住场所，切实提升居民生活质量。