安全文化是企业的核心文化,是全体员工对安全工作形成的一种共识,是有效提升安全管理水平和实现安全生产目标强有力的支撑。根据《企业安全文化建设导则》、集团公司《安全工作十二五规划》和机场党委工作总体思路,为推动机场安全文化建设,使全体员工树立正确的安全价值观,不断提高安全修养,营造良好的安全生产氛围,促进机场安全发展,特制定本方案。
一、指导思想和目的
坚持“安全第一,预防为主,综合治理,持续改进”的方针,以“科学发展,安全发展”为导向,用全新的安全价值观念、务实的态度情感关注机场安全,实现“要我安全”向“我要安全”的转变；坚持以员工队伍建设为抓手,突出人本管理,创新安全文化载体,丰富安全文化内涵,实现“我会安全”的本质安全；坚持以制度建设为基础,突出经济效益的杠杆作用,完善安全绩效考核机制,为安全文化建设提供制度保障；坚持“以安全塑文化、用文化保安全”的原则,突出精神文化和行为文化建设,不断提高全体员工的安全意识、安全素质、自我安全防护和相互安全保障的能力,实现自我行为的有效控制。
二、安全文化建设目标
通过推进安全文化建设,确立全体员工共同认可并共享的安全愿景、安全使命、安全目标和安全价值观,引导全体员工树立正确的安全态度和自觉规范的安全行为,善于从细微的异常中发现问题,探索规律,改进提高,增强有效控制安全生产过程的自信心和自觉性。充分发挥全体员工的知识、技能和安全防范意识,追求卓越的安全绩效,杜绝不安全事件和事故。
（一）树立正确的安全观。把安全工作作为首要工作列入党委重要议事日程,把“安全第一,预防为主”的方针内化于心,固化于制,外化于行,强化安全意识、危机意识和职责意识,真正树立“安全就生命、安全就是效益、安全才能发展”的安全价值观,把机场安全当作自己的第一责任,以正确的安全观促进员工安全行为的养成。
（二）建立科学的管理体系。整合优化安全管理资源,使安全管理从经验管理向科学管理、文化管理转变,变被动式管理为员工主动参与、自我管理,变粗放式管理为系统化、精细化管理,变应对式管理为超前管理、人本管理,发挥安全文化的渗透作用,提升机场安全管理水平。
（三）打造优良的员工队伍。着力提高机场管理人员的决策能力和全体员工的安全意识、安全知识、生产技能、隐患排查能力、风险防范能力和特情处置能力,建设一支操作行为规范、遵章守纪、爱岗敬业、业务精湛的员工队伍。
（四）打牢安全生产物质基础。加大安全投入,通过物态文化建设,使安全生产条件、安全生产环境得到有效改善,实现“人员、设备、环境”的统一与协调,促进机场安全质量控制能力的提高。
（五）建立健全安全生产长效机制。通过精神文化、制度文化、行为文化和物态文化建设,发挥安全文化的导向功能、凝聚功能、激励功能、约束功能和行为规范功能,建立健全安全生产长效机制。
三、机场安全文化建设工作领导小组及职责
（一）成立机场安全文化建设工作领导小组
组 长：机场总经理
副组长：机场副总经理
成 员：各部门负责人、党委秘书、团总支书记、人力资源助理。
领导小组办公室设在机场安服部,安服部主任（或副主任）兼任办公室主任,党委秘书、团总支书记兼任办公室副主任。
（二）职责
1、领导小组职责
（1）把安全文化建设纳入机场发展战略,组织机场安全文化体系建设。
（2）制订机场安全方针、政策和目标,公布安全声明和承诺,确保全体员工认知机场总经理的安全声明和承诺,并以此为行动指南。
（3）提供人力、物力、财力资源,确保高投入。
（4）授权机场各部门管理人员、安全员参与安全生产管理工作,积极质疑安全问题。
（5）每年定期组织人员评审机场安全文化建设过程的有效性、适宜性和安全绩效。
2、领导小组办公室职责
（1）依据本方案安制订安全文化建设实施计划并组织实施。
（2）指导、协调并督促机场各部门的安全文化建设和班组安全文化建议工作。
（3）负责收集、传递、分析和处理机场的安全信息,及时向领导小组提供改进建议。
（4）根据领导小组要求,实施安全生产过程监察,对制度缺陷、环境不符和不安全行为等进行纠正和改进。
（5）组织安全宣传、教育培训工作和上岗人员的资格审查。
（6）组织开展机场安全生产竞赛活动。
（7）负责机场安全绩效考核,向领导小组提交奖惩建议。
（8）负责与相关方进行沟通,确保相关方对机场安全文化认同并参与。
（9）完成领导小组交办的其它事项。
四、安全文化内涵
安全文化主要分为：物态文化、制度文化、行为文化和精神文化。
安全物态文化,即企业安全文化的实体(硬件)和外部形象标志,是安全文化的表层部分,它是生产、生活各个方面的安全环境、安全条件、安全设施等物质要素的总和,是形成精神文化和行为文化的条件。
安全制度文化,包括劳动保护及安全生产的法律、法规、标准以及企业制定的规章制度、安全行为准则等。它介于安全文化的核心层与表层之间,是安全物态文化和安全精神文化的载体,在体系中发挥着协调、保障、制约和促进的作用。
安全行为文化,包括领导安全管理、决策和指挥行为,员工工作及操作行为。它是居于安全物态文化与安全制度文化、安全精神文化之间的转换层,在安全文化结构中,最能体现出人的本质、主体地位和主观能动性的自我调节和自我规范特性。
安全精神文化,包括安全价值观、安全生产意识、企业安全精神激励,安全——质量——效益的认识等。它是安全文化核心和灵魂,是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础,在安全文化体系中起主导作用。
五、机场安全文化建设推进措施
安全文化建设要坚持“党政工团齐抓共管、全员参与”的原则,结合机场安全生产特点,统筹兼顾,突出重点,有计划、分步骤、有针对性地开展,做到横向到边,纵向到底。
(一) 扎实进行思想动员,统一思想,提高认识
机场要组织全体员工进行思想动员,各部门要结合实际进行补充动员,确保所有员工熟悉本方案,对机场安全文化建设总体思路认知、认同,并积极参与。
（二）进一步完善规章,为安全文化建设提供制度保障
安全制度、标准、规程的建立与健全是机场安全文化建设的保障,也是机场实行有效的安全管理的前提条件。
首先,要进一步健全机场安全规章制度体系。要根据机场“三标一体”管理体系和安全管理体系（SMS）要求,结合机场及各部门（岗位）实际,对《机场使用手册》、《安全管理手册》、《绩效考核办法》、《应急预案》体系、各种保障方案、岗位操作规程等规章进行修订和完善,使员工在生产操作过程中有章可循,有法可依,为规范安全行为提供了依据和保证。
其次,要严格安全监督检查和考核制度,健全激励机制。安全工作重在落实,采取安服部组织的月度安全班组评比、生产现场检查、员工调查等方法与部门检查考核相结合,对安全规章的执行情况进行全过程、全方位的监督,实施安全绩效考核,考核结果与部门和个人的经济效益挂钩,用制度的强制性手段保证安全工作的落实。
三是建立安全责任体系。按级签订安全责任书,形成员工对班组长负责、班组长对部门负责人负责、部门负责人向机场总经理负责的责任体系,各层次之间职责明确,彼此协调、互相促进。
四是在规章中体现“人本管理”理念。组织员工参与机场规章制度、工作流程、安全声明和承诺等制度体系的建立,在制度上既体现了大多数员工的意愿,又充分发动员工从理论到实践对安全工作进行认真、深入、细致的思考和讨论,从而最大限度地认同机场安全价值观,主动执行规章标准,自觉规范安全行为,在机场安全管理中发挥员工的主观能动作用。
（三）把握机场安全文化建设关键,加强员工安全培养和教育
加强员工队伍建设,强化安全培训与教育,促进员工安全行为养成,是实现机场本质安全的基础和关键环节。
一是加强安全理念的培养和教育,帮助员工树立正确的安全价值观。要充分利用安全教育课、各种会议、班前班后讲评等场合,教育引导员工树立“安全就生命、安全就是效益、安全才能发展”的安全价值观,强化安全意识；要定时或不定时地组织安全形势分析和研判、风险评估、案例分析和不安全事件回忆,在排查安全隐患的同时,让员工清晰地认识到“危险就在身边,隐患就在眼前”,牢固树立危机意识；要加强员工主体责任意识的教育和引导,激发员工的主观能动性,强化职责意识。
二是加强规章标准学习教育,规范员工安全行为。要认真组织“机场、部门、班组”三级培训,充实培训内容,落实培训时间和参训人员,改进培训方法,确保员工在培训中加深对安全规章和标准的理解、认识,增强执行规章标准的自觉性,化组织的强制性约束为自主管理,进而把安全规章标准转化为安全生产行为习惯。
三是引导员工确立共同的理想信念,增强团队意识。要帮助员工进行职业规划和人生规划,教育引导员工做“四有”员工,尊重职业、坚守职业道德；要开展特色班组建设活动,在培养和弘扬团队精神上求突破,努力打造具有高度的“凝聚力、亲和力、执行力、管控力、创新力、学习力”的团队。
四是通过业务技能培训,提高员工安全生产技能。部门要组织对新进和转岗人员进行在岗技能培训、脱岗专训与考试,确保其具备本岗位相应技能；要有计划、分阶段、分步骤组织所有员工进行岗位技能复训,确保所有员工不断提升业务技能。安服部要对机场所有人员持证上岗情况进行复核,对未取得上岗证的或复试不合格的员工要进行再次培训,考试合格后方能上岗。
五是建立健全员工安全生产技能评估机制,促进员工的自我培训、自我提高。部门和班组要对所有人员业务技能及其培训情况进行评估,建立员工业务技能档案,纳入绩效考核,奖勤罚懒,激励员工自我学习与提高。
（四）采用多种的宣传平台,加强安全工作宣传,营造良好的安全生产氛围
要充分利用宣传栏、OA系统、标语、班组文化建设窗、各种会议和安全教育课等平台开展丰富多样的宣传形式传播安全文化,发挥安全文化的渗透力和影响力。一是要广泛宣传机场安全管理理念,公示安全工作政策、方针、工作思路、目标（指标）、安全声明与承诺等,影响和引导员工转变安全观念,树立正确的安全价值观；二是要广泛宣传安全生产中的先进事迹,推广安全管理和安全生产先进方法,以个例的先进带动整体的提高。
（五）改进安全管理模式,进行精细化管理
在机场推行以9S管理为主要内容的精细化管理模式,提升现场管理水平,培养高素质员工队伍,塑造与机场战略发展目标相适应的良好形象。
首先是通过5S精细化管理即整理、整顿、清扫、清洁和素养,规范生产、生活秩序,改善工作环境,培养员工办事认真、遵章守纪、工作严谨、自觉维护现场整洁有序等良好的工作习惯,达成人与环境的和谐统一,在人对环境的改善中,又被舒心的环境所影响,从而最终促进了人的内在素养的提升。
其次,在5S精细化管理的基础上进行进一步的拓展,将节约、安全、服务和满意度纳入到机场精细化管理中,培养所有员工的节约意识、服务意识和安全意识,在个体素养提高的基础上强调团队精神的养成和弘扬,建立员工与员工、员工与管理者、员工与相关方良好的沟通,增强员工对机场的归属感。
（六）开展灵活多样的活动,助推机场安全文化建设
1、认真组织开展“安康杯”竞赛活动。组织一次“机场安全与我”演讲比赛,一次业务技能大赛,一次安全知识竞赛。
2、认真开展“标兵班组”创建活动和争当“安全标兵”活动。
3、认真开展“防相撞宣传教育月”、“安全月”、“百日安全倒计时”活动及安全隐患排查治理专项活动。
4、每月组织一次“班组长活动日”。组织班组长、安全员进行座谈,探讨班组建设、安全管理、文化建设的思想、方法和手段,交流好的经验和作法,总结改进不足之处。
5、开展“随手拍”活动,组织员工利用手机、相机随时抓拍不安全行为和不安全物态。
6、开展各种有益于安全文化建设的文娱体育活动,不断渲染和强化企业的安全文化氛围。
（七）总结评比与改进与提高
机场各部门要适时组织安全文化建设总结、评估和评比,在总结中找问题,在问题中求改进,在改进中求提高。
1、班组要充分利用周讲评,对班组安全文化建设进行讲评和小结。
2、部门每月要分析和总结部门和各班组安全文化建设情况,书面总结材料报安服部备查。
3、半年和年底前,机场安全文化建设工作领导小组要组织全面的检查考核和评估,对各部门、班组进行安全文化建设评比,奖优罚劣。针对安全文化建设中存在的问题,深究其根源,研究可行的改进措施,制定下一步工作计划。
4、机场安服部要现场检查与每月跟踪检查、安全班组评比相结合,对各部门、班组安全文化建设情况进行检查和考核,帮助部门查找、分析存在问题,找准改进方法。
六、要求
（一）加强领导,落实职责。推进机场安全文化建设是一项长期、艰巨和复杂的任务,必须建立党政工团齐抓、部门联动的工作机制,明确职能,确保从决策计划、组织制度、物资投入到人员选拔和培养等各个方面的支持。
（二）统筹兼顾,突出重点。今年,机场各种任务重、工作头绪多,所有员工特别是管理者要充分认清安全文化建设中所确立的新的观念、新的秩序,必将增添更为纷繁复杂的工作,必将带来更多的心理抵触,要坚持下去,必须直面这来自方方面面的困难。这就要求各部门负责人要突出重点、统筹兼顾、合理安排各项工作,做到“每月有安排、每周有计划、天天有任务”,确保“人人有事做、事事有人做”。
（三）强化监督检查。安服部要切实加强过程的监控和指导,及时解决推进过程中出现的突出问题,并定时向机场领导汇报工作进展情况。
安全文化作为全新的安全理念,通过全员参与、相关方的配合、安全文化的渗透和影响,不断提升机场的管理水平和对外影响力,必将为机场的安全发展,打造平安、诚信机场提供强有力的保障。
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