在全乡经济工作会议上的讲话
XXX乡人民政府乡长 XXX
（2012年3月11日）
同志们：
今天，乡党委、政府召开全乡经济工作会议，主要任务是以中央第五次西藏工作座谈会议精神为指针，认真贯彻全县经济工作会议和县委十二届七次全委扩大会议以及县人大十六届四次会议精神，总结回顾2011年的全乡经济工作，按照推进跨越式发展和社会长治久安的要求，研究分析当前的形势，安排部署2012年的全乡经济社会发展工作。下面， 我就抓好今年的各项工作，讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，认清形势，切实增强加快跨越式发展的责任感和紧迫感。
2009年，在县委、县政府的正确领导下，全乡广大党员干部和各族人民群众，坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署，紧扣加快发展、科学发展、和谐发展，齐心协力，团结协作，抢抓国家扩大内需和支持青海等省藏区经济社会发展的重要历史机遇，进一步解放思想，狠抓了各项工作任务的落实。重点建设进度加快，基础设施明显改善；惠农政策全面落实，农牧业基础持续巩固；灾后重建完成阶段性任务。同时，生态建设、特色产业、社会各项事业发展等均取得了显著成效，在改革发展进程中迈出了坚实的步伐，经济社会得到了健康快速的发展。二00九年全乡国民经济生产总值完成3500万元；农牧民人均纯收入达到2059元；乡镇企业增加值完成608万元；全乡劳务输转1760(其中赴疆拾花工513人)多人次，创收达1350多万元,完成了责任制的103.85%；“一特四化”工作中农牧互补完成了全乡2100亩紫花苜蓿和7900亩当年生优质牧草的种植任务，完成了计划的100%；退耕还林工作完成了1500亩、补植补造完成了523.5亩、荒坡造林完成了县上下达的任务，完成率为100%；共解决贫困人口73户332人，发放救济面粉230多袋；计划生育工作中人口出生率控制在了19‰以内，符合政策生育率达到了86%以上。
去年以来，全乡上下在推进科学发展的进程中，认真贯彻中央和省州县一系列方针政策，始终坚持把推进科学发展作为全乡工作的一条主线，集中体现在把项目建设作为加快发展的基础、把统筹兼顾作为科学发展的重点、把社会稳定作为和谐发展的保障。坚持从实际出发，转变观念；紧抓机遇，科学规划，着力解决经济社会发展中的薄弱环节和突出问题，注重优化经济结构和提高效益质量、注重发展社会事业和解决民生问题、注重生态环境和资源保护、注重以人为本和统筹发展、注重和谐进步和社会稳定，这些基本工作思路的全面落实，促进了经济社会的全面、协调、可持续发展。
当前，全乡经济社会发展正处在一个新的历史起点上，向着全面建设小康社会的目标迈进。2008年以来，党中央、国务院和省州县相继出台了一系统支持藏区经济社会发展的重要大政策措施，为我乡经济社会加快发展提供了前所未有的新的重大历史机遇。特别是今年，中央召开具有里程碑意义的第五次西藏工作座谈会议，统筹西藏和四省藏区工作，对全国藏区经济社会跨越式发展和社会长治久安作出了一系列战略部署，提出了全国藏区“加快发展是硬道理，维护稳定是硬任务”的工作总方针。会议对包括甘南在内的四省藏区明确提出：用3到5年的时间，集中解决制约经济社会发展最突出、最紧迫的问题，把改善民生、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设作为主攻方向，并要求取得重大突破；到2015年，城乡居民收入水平和基本公共服务能力大幅度提高，生态环境进一步改善，基础设施建设明显加强，重点产业和特色经济初具规模；到2020年，城乡居民收入接近或超过本省平均水平，基本公共服务能力接近全国平均水平，生态系统步入良性循环，基础设施比较完善，特色优势产业形成规模，经济社协调发展，确保实现全面建设小康社会目标。
因此，2012年将是我乡经济社会发展进入新的历史阶段的起步之年，乡党委、政府和县委、县政府将对全乡未来若干年的发展与稳定两大任务进行进一步的研究和部署。今天的大会非常重要，希望大家认真听取，深刻领会，切实抓好贯彻落实。
二、明确目标，突出重点，扎实做好经济社会发展各项工作
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为启动实施“十二五”规划打好坚实基础的重要一年，按照县委十二届七次全委（扩大）会议精神和县十六届人大四次会议确定的目标任务，2012年全乡经济工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委确定的“强化基础、调整结构、科学发展、和谐稳定”的总体要求，继续坚持“生态立乡、科教兴乡、项目带乡、农牧稳乡、工业强乡、商贸活乡、文化塑乡、旅游富乡、依法治乡”的总体思路，切实抓住国家和省上加大对民族地区支持的有利机遇，全面启动全乡经济社会跨越式发展的各项工作，全力抓好项目建设，进一步夯实农牧业发展基础，推动全乡社会经济快速发展；积极拓展财源建设领域，努力增强发展后劲；着力保障和改善民生，推动和谐社会建设进程；切实改进工作作风，全面完成既定的工作目标任务。
预期奋斗目标是：生产总值增长7.17%，达到3751万元；农牧民人均纯收入净增345元，达到2404元；当年解决贫困人口120人；人口自然增长率控制在9.1‰以内。
为了实现上述总体要求和奋斗目标，我们始终要以科学发展观为指导，把已经取得的工作成绩作为推动今后工作的动力，采取更加有力的措施，谋划更加超前的思路，研究更加稳妥的对策，努力促进全乡经济社会跨越式发展。
（一）以加快推进项目建设为重点，努力实现基础设施建设取得新突破。基础设施一直是影响我乡加快发展的最大制约因素，虽然经过多年的努力，我乡基础设施建设成效显著，但瓶颈制约仍未从根本上解除。国家扩大内需和支持藏区加快经济社会发展的政策措施，是我乡夯实发展基础，调整产业结构，加快发展的一次重大历史机遇。我们必须紧紧抓住这个有利时机，围绕交通、生态、产业扶持、基础设施建设等方面，积极向上争取和实施一批事关长远发展的重大基础产业和社会事业建设项目，不断夯实发展基础。抓项目建设，重点是要抓好重点领域、重点项目的争取和建设进度。因此，各村、各部门要增强责任意识和紧迫意识，行动快捷，措施得力，抓紧实施已安排的投资项目，要在工程质量有保证的前提下，抢抓时间，加快新建项目的实施进度；在建项目要合理调整实施计划，加强施工技术力量，不断加快施工进度；对投资意向已经明确的项目，要加大争取衔接力度，抓紧启动实施。要继续紧紧把握国家的投资导向，认真研究国家支持藏区和中央第五次西藏工作座谈会议明确支持和加快发展的重点，按照上下对口，相互配合的原则，准确把握上级信息，千方百计谋划对接，积极编报和申报项目，加强与上级业务主管部门的联系和沟通，努力获得州县更大的支持。各村、各相关部门要认真负起责任，切实做好项目的申报和资金争取，要按照省州县项目申报工作的安排部署，有针对性地申报项目，积极做好与州县对口部门的衔接和汇报。要结合“十二五”规划的启动编制，认真规划一批重点项目，加紧开展项目前期工作，积极创造条件，争取提前实施。全面加快我乡经济社会发展步伐。
（二）以加快调整农牧业结构为重点，全面推进各项民生工作。我们要着眼于解决农物业基础脆弱、产业结构不合理、效益低下、农牧民增收难的问题，坚持不懈大力推进“农牧互补”战略，加快农牧业产业化进程，力促特色农业和“一特四化”建设取得显著进展，努力促进农牧民增收。
1、加大“农牧互补”战略的实施。要牢固树立“宜农则农、宜牧则牧、宜草则草”的思想，因地制宜，划分不同区域，扶持增育优势产业，大幅度压缩高山、半高山中低产田粮食和其他作物的播种面积，按照整村推进、连片种植的要求，支持草产业发展，力争优质牧草种植面积新增达到3800亩。继续坚持“扶优、扶强、扶特”的思路，加大专业化布局推进力度，发展壮大牦牛育肥规模，按照规划确定继续实施。
2、加大良种引进和特色产业推广力度。积极引进、推广农作物新品种，加快青稞、油料、洋芋等农作物品种的更新换代。继续抓好种植业结构调整，大力发展特色产业，年内争取建成蔬菜大棚150座，依靠科技，力促日光温室蔬菜大棚推广取得新的突破，继续在XXX等村，加大药材栽培实验示范工作，加强对农业合作社的组织和管理，壮大中药材产业的基层组织和服务机构，争取将我乡列入县上扶持范围。
3、加快推进重点领域的生态建设。大力开展天然林保护和重点公益林管护工作，要全面完成封山育林和退耕还林任务；加快推进集体林树制度改革，争取用今明两年的时间基本完成产权明晰、承包到户的主体改革任务，初步建立以家庭承包经营为主、统分结合的集体林地经营制度。依法推进以草定畜工作，努力实现草畜动态平衡。
4、加大惠农政策宣传力度。全面贯彻落实今年中央和县委关于农村工作的两个1号文件精神，进一步加大惠农政策宣传力度，广泛宣传党的惠农政策，大力推行“一册明一折统”惠农补贴方式，及时兑现粮食直补、青稞良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、退耕还林、退牧还草等各项支农惠农补助资金，加强督促检查力度，确保补贴资金准确足额落实到种养户手中，为农牧村发展提供强有力的政策支持。
5、切实改善农牧民生产生活条件。继续坚持开发式扶贫方针，争取实施大力村整村推进项目，实现减少贫困人口的目标。认真实施好农牧村危房改造、以工代赈、易地搬迁等扶贫项目，探索产业化扶贫模式，积极争取洮河流域连片扶贫开发，建立村级互助发展资金试点，努力增加扶贫贷款贴息贷款额度，继续巩固完善州、县新农村建设试点成果。
6、牢固树立执政为民理念。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针，继续推进社会保障制度建设，进一步扩大社会保障覆盖范围，重点抓好养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险四项制度的完善工作，稳定提高各项社会保险待遇水平。逐步提高新农合参合标准和医疗保险报销比例及最高支付限额，通过大病医疗救助等途径解决大病个人负担过重的问题，让更多的人分享经济社会发展的成果，完善农牧民养老保险、村干部养老保险制度。
（三）以发展特色优势产业为重点，全面提升自我发展能力。继续坚持以优势资源开发为重点，壮大以水电、旅游、畜产品等为主的特色骨干产业。
1、继续加快水电站和骨干电网建设。抓好在建水电站建设，确保XXX电站全面运营发电，新增额定装机8.1万千瓦，力争年发电量达到12.06亿千瓦时，稳步提高工业在经济总量中的比重。
2、全力加快特色旅游产业发展。提高旅游开发经营水平，完善旅游景区的整体服务功能。进一步加快完成XX和XX旅游资源开发项目的前期工作，切实把旅游业作为第三产业的龙头和支柱产业来培育建设，力争年旅游人数达到1万人次，旅游综合收入达到60万元以上。积极参加州县旅游部门组织的各类宣传促销活动，创新旅游宣传促销方式，加大区域旅游知名度，拓宽旅游客源市场。
（四）以借助外力扩大融资渠道为重点，继续加强招商引资工作。我们要把招商引资工作放在对外开放的战略高度，进一步改善投资环境，增强开放意识，牢固树立“亲商、爱商、重商、富商”的观念，既要用优惠政策和便捷服务吸引投资，更要用优势资源和特色产业吸引外来资本，积极引进资源开发、畜产品精深加工等新项目，继续坚持“政府搭台、市场签约、保障服务、法人兴办”的原则，通过“走出去”和“请进来”相结合的方式，有重点地选择具备一定实力的投资企业做好定点招商和专项招商。增强招商引资工作的针对性和实效性。
（五）以提高保障能力为重点，扎实做好财政工作。全面贯彻中央、省州县各项财政政策，强化制度和纪律约束，加强财政扶贫资金、社保资金以及各类专项资金的管理，确保各项资金按要求运行。进一步加大转移支付争取力度，提高保障能力，切实缓解我乡财政困难局面。按照构建和谐社会，实现科学发展的要求，加大财政资金对农牧村基层、各项社会事业和民生工作的支持力度，着眼于制度创新和建设，进一步完善财政惠农资金支付方式改革，落实好国家的各项惠农政策，努力做到集中财力保发展、保民生、保重点工作需要。
（六）以提高基本公共服务能力为重点，切实加速各项社会事业发展。
1、突出加快教育事业发展。扎实做好“两基”攻坚固家抽检，大力推进学校布结构调整，加快寄宿制学校建设，积极争取并认真组织实施中小学危房改造工程，要下决心全面提升教育教学质量，缩小城乡教育差距，推进教育公平和均衡发展。今年上半年，要在准备充分的情况下，适时召开全乡教育工作会议，专题研究部署“基础坚实、布局合理、绩效管理、质量提升、服务长远”的教育工作。
2、努力提高公共卫生服务能力，加快建立疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设，以改善医疗条件和提高服务质量为着眼点，全面抓好乡卫生院和大族办事处卫生院医疗卫生项目建设。要深入调查研究，认真制定基本公共医疗卫生均等化服务实施方案，广泛征求意见，为深化医药卫生体制改革和启动实施国家基本药物制度奠定良好的基础，力争在下半年全面推开运行工作，切实减轻广大农牧民群众的看病难问题。
3、扎实做好人口和计划生育工作。继续完善利益导向机制，扩大计划生育家庭奖励扶助和特困家庭救助制度覆盖面，认真实施“少生快富”工程，巩固“优质服务县创建”成果。保持计划生育工作机构、队伍、人员的相对稳定，提高计生服务质量，强化流动人口管理，确保人口出生率控制在18‰以内，农牧村符合政策生育率达到 86%以上，围绕“创新提高年”加大改革创新，深化体制机制建设，确保完成全年工作目标。
4、全面加强社会治安综合治理。坚持不懈抓好矛盾纠纷排查调处、竭力化解各类矛看，妥善解决群众诉求和上访问题，着力解决草山边界，资源权属和项目建设过程中存在的问题，全力维护社会治安稳定。突出抓好社会治安综合治理，强化社会治安的管控措施，持之以恒开展禁毒铲毒，严厉打击各类犯罪活动。
5、切实做好新形势下的民族宗教工作。依法加强对宗教事务和宗教活动场所的社会管理，围绕巩固和扩大寺教成果，按照属地管理的原则，继续要突出抓好“教育、管理、服务”三个方面的工作，统筹解决寺院水、电、路及广播电视覆盖问题，帮助解决困难僧侣生活问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
6、强化安全生产监督管理。落实安全生产责任制和责任追究制，全面加强对水电开发、道路交通、人员密集场所等重点领域的专项整治，注重村寨防火，预防和遏制重特大安全事故发生，突出抓好食品药品和医疗器械的专项整治，确保食品药品和医疗器械质量安全，继续加大产品质量和食品安全专项治理，切实维护好群众消费权益。扎实开展第六次全国人口普查。继续扎实做好灾后恢复重建，力争录巴寺村整村异地搬迁在7月底全部入住。
（七）以落实“西藏工作座谈会议精神”为重点，扎实做好“十二五”规划编制工作。“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，科学编制和实施好“十二五”规划，对于切实抓住重大历史机遇，促进我乡经济社会实现跨越式发展具有十分重要的意义。各村、各部门要把编制“十二五”规划作为今年的一项重点工作，认真研究和准确把握中央第五次西藏工作座谈会议精神和省委关于扶持藏区经济社会发展的各项政策和文件，及早准备，加强调查研究，充分发挥部门优势，加强与上级行业主管部门的沟通联系，以保护生态为前提，以改善民生为核心，以发展经济为基础，以维护稳定为保障，以实现经济社会跨越式发展和长治久安两大任务为目标，确保“十二五”规划的编制与国家支持藏区的各面政策相衔接。编制工作要坚持以科学发展观为指导，在全面完成基础工作和基础资料准备的同时，选准资质较好、实力较强的编制单位，坚持总体规划与各类专项规划相衔接，特别要把重点项目与州县规划对接好，以重大项目支撑规划的实现，以规划的顺利实施推进跨越式发展和加快小康进程。要抓住制定“十二五”规划的机遇，进一步充实和丰富项目工作思路，加强项目前期工作，力争“十二五”期间再掀项目建设新高潮。
三、真抓实干，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成
今年的各项发展目标和重点任务已经明确。我们要继续保持昂扬的斗志和务实的作风，认真负责、一丝不苟的抓好落实。
1、认真学习好中央文件精神，认真学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会议和省、州、县将要召开的相关重要会议精神，全面做好XXX跨越式发展和长治久安的各项调研和规划工作，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全乡广大干部特别是各级领导干部一定要切实增强政治责任感和历史使命感，采取理论调研、专题辅导、座谈交流等多种方式，把中央和省州县的相关精神深钻细研，学深学透，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委、县委和乡党委的重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到学习贯彻中央精神上来，全力谋划和抓好经济社会发展和社会大局稳定各个方面的工作。按照新形势，新任务的要求，对形势任务要再分析，对乡情认识要再深化，对制约因素要再梳理，对突出问题要再研究，对工作部署要再完善，对办法措施要再探索，对责任机制要在强化。要明确跨越式发展的新目标，谋划跨越式发展的新举措，探索长治久安的新机制，切实把中央精神转化为推动全乡跨越式发展和长治久安的强大动力。
2、切实抓好工作落实，推进跨越式发展和长治久安各项工作涉及的领域广、内容多、时间紧、任务重、要求高，系统性和科学性都很强，各村、各部门都要把抓工作落实的执行力，作为对领导干部政治素质、能力水平、思想作风的一次重大考验，强化责任抓落实、切实把中央和省上的各项决策部署落实到处。各方面的工作都要做到责任明确、部署到位、措施得当，确定科学合理的时间进度，提出明确有效的质量要求，建立责权统一、奖罚分明的目标责任制度，凡工作落实不力者，必须追究责任。要牢固树立全乡一盘棋的思想，加强协调配合，对职责范围内的事情，要积极主动地完成，对需要多方协调合作的工作，必须积极主动，相互配合，不得推诿扯皮，更不得互相制约。在县委、县政府的领导下，乡党委、政府主要负责人，要互相配合、互相支持，突出工作重点，把人力、物力和财力集中起来，全力以赴抓大事、保重点，推动各项工作全面发展。
3、严格落实廉政责任。各村、各部门要严格按照2月23日中央和省委在《党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布实施电视电话会议上的讲话精神，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，以完善惩治和预防腐败体系为重点，突出解决群众反映强烈的问题，着力优化发展环境，保障和促进全乡经济社会平稳较快发展。各级领导干部要自觉遵守《若干准则》和廉洁自律各项规定，自觉接受社会各方面的监督。公正廉洁是国家对公务员的基本要求；反腐倡廉是各村、各部门党员领导干部的重要职责。只有进一步加强廉政建设，坚决反对和预防腐败，才能形成良好的政风，才能不断提高科学管理和依法行政水平，才能形成风清气正的发展环境，推动经济社会全面协调发展。
同志们，今年我乡发展、改革、推进、突破的任务相当繁重，做好今年的各项经济工作，意义非常重大，我们一定要在县委的正确领导下，认真贯彻党的十七届四中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，继续发扬艰苦奋斗，团结拼搏，锐意进取的开拓精神，切实增强责任感、使命感和紧迫感，振奋精神，扎实工作，狠抓落实，为全面完成今年的各项工作目标而努力奋斗。
谢谢大家！
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