北华航天工业学院
建立健全权力运行监控机制工作实施方案
为贯彻落实河北省委《关于推进高等学校权力运行监控机制建设
的意见》（冀纪字[2009]21号）和省教育工委、教育厅印发的《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的实施方案》（冀教监[2010]3号），认真学习和借鉴试点高校的经验，结合我校实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
认真贯彻落实省委惩治和预防腐败体系建设领导小组《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的意见》，坚持以反腐倡廉战略方针为指导，按照在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的要求，以学校权力规范运行和正确行使、防止发生权力风险为目标，以强化监控为手段，着力构建覆盖学校权力运行全过程的完整监控链条，逐步形成符合我校实际，结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，保障权力正确行使，促进我校各项事业又好又快发展。
二、基本原则
坚持注重预防的原则，着眼于关口前移，着眼于监督制约权力，积极从源头上防治腐败。坚持公开透明的原则，把公开透明作为高校权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行，方便学生、教师和社会各界的监督。坚持民主监督的原则，发挥学校智力密集，人才密集的优势，强化民主决策，民主管理，民主监督，实现监控与管理的有机结合。坚持制度贯穿的原则，构建用制度管权、管事、管人的新机制，把制度建设贯穿于监控机制建设的始终。
三、目标任务
实现决策、执行、监督三个环节相互独立，形成对决策和执行过程有效监督的权力运行机制，健全和完善权力运行的三项监控机制。
（一）健全学校科学民主的决策机制。按照民主集中制原则，完善并严格执行学校党委会和校长办公会议事规则。完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等重要事项集体研究决定的制度。坚持民主决策制度，对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，采取多种形式广泛征求群众意见。探索实行重大决策票决制。
（二）健全学校权力运行程序化和公开透明机制。科学设计学校干部人事、内部财务管理、基建（修缮）项目、物资设备采购、国有资产管理、科研经费管理、招生等权力运行流程，融入制约环节，实现过程控制，将公开透明运行的措施纳入权力运行流程管理。
（三）健全学校权力运行监督机制。进一步发展党内民主，探索扩大学校党内民主的多种实现形式。建立和完善党内情况通报制度。进一步完善教职工代表大会制度，学校重大事项要定期向教代会报告。健全各种形式的民主监督机制，依法保障师生参与民主管理和监督。坚持和完善学校院系党政联席会议制度，加强对院系一级重要权力行使的监督。建立健全党内监督、专门监督与群众舆论监督相结合的监督体系，形成监督合力。
四、时间步骤
利用三年时间，大体分三个阶段进行。第一阶段（2010年5月20日至2010年6月20日）为集中组织发动深入清理查找阶段。
（一）学习动员、制定方案（５月２０日６月2日）
召开校党委会专题研究工作安排部署，组建领导机构。组织全校中层以上领导干部集中学习省教育工委、教育厅《关于建立健全高等学校权力运行监控机制试点工作的指导意见》和《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的实施方案》，着力端正态度，统一思想，提高对推进权力运行监控机制建设的必要性以及重要意义的认识，明确工作目标，制定符合我校实际的实施方案。
（二）任务分解、组织实施（6月2日至6月15日）
1.清理编制职权目录（６月2日至６月7日）。对学校党、政领导班子及成员，学校各个单位的各项权力，进行全面清理，编制职权目录。
（1）进一步明确界定学校各单位的职责范围、岗位设置和岗位职责；（2）在对学校党、政班子及领导成员的权力运行及流程和学校各单位各自管理职能和岗位职责认真梳理的基础上，编制职权目录，明确职权名称、授权依据和责任主体等内容；（3）依据职权目录编制各项权力运行流程。明确权力行使的条件、岗位、程序、公开范围等。重要权力的行使程序中，必须包括监督制约环节和投诉途径。
2.查找廉政风险点。（６月8日至６月12日）对职权目录中的所有权力进行廉政风险评估，确定各项权力的廉政风险等级。
（1）学校各单位依据本单位职权目录，对每一项权力进行廉政风险自查分析，找出廉政风险点，注明风险等级；（2）廉政风险等级划分为A、B、C三个等级。按照权力的大小、使用频率、涉及资金额度、腐败现象发生的机率和发生问题造成的损失及影响等因素来确定。对于潜在廉政风险大、发生问题危害严重的权力，划为A级风险；对于潜在廉政风险较大、发生问题危害较重的权力划为B级风险；对于潜在廉政风险较小、发生问题危害较轻的权力，划为C级风险；（3）对各单位上报的廉政风险评估情况，监控机制建设工作领导小组办公室负责审核、修改， 编制《北华航天工业学院职权、风险点和风险等级目录》，报学校党委审定。
3.建立和完善校务公开目录。与查找廉政风险点时间安排同步，在清理编制职权目录基础上，按照省教育厅《全面推行学校办事公开制度实施方案》（冀教政法[2007]3号）的要求，对我校清理出来的各项权力，分类编制校务公开目录。
校务公开目录要明确公开事项的名称、政策依据、公开内容、公开方式、公开范围、公开时限等内容，重大决策、人事调动、干部选拔、职称评定、教职工福利、重大项目开支、大宗物资设备采购供应、基建工程建设招投标等，都要纳入公开目录，对师生普遍关注的公开事项要尽量予以细化；并按校务公开信息的分类，确定编排体系，标明获取方式，公开机构名称、办公地点、办公时间、联系方式，编制校务公开指南。
（三）研究确定、合理分解（6月15日至6月20日）。围绕准确把握高校权力运行监控机制建设的基本原则和目标任务要求，召开校党委会对全面清理汇总情况进行研究确定，合理分解职权风险，明确等级责任，设定化解程序，为全面实施推进并形成符合高校特点的 权力运行监控机制奠定基础。
第二阶段（2010年9月1日至2010年底）为制定防范规则完善建章立制阶段.
（一）清理和完善学校各项管理制度（9月１日至10月31日）对学校已有的管理制度进行一次全面清理。结合查找廉政风险点、制定廉政风险防范措施，详细列出需要新建、修订完善和需要细化的规章制度明细目录，制定工作计划，落实责任处室，明确完成时限。
（二）制定廉政风险防范措施（2010年9月1日至2010年12月31日）。对不同等级风险点，分别制定防范措施。立足于有效预防，根据不同风险点的特点，对风险点逐个提出预防措施，努力做到简单、管用，能够有效预防、及时化解廉政风险，使“风险点”成为“安全点”。过于集中的，合理分解，科学配置；制度缺失或不完善的，建立健全相关制度；积极探索用现代信息手段监控高校权力运行的有效措施和办法。重点对高等级风险点进行防范。把决策管理纳入监控视野，并作为监控工作的重中之重。对重大决策要进行廉政风险评估，出具廉政风险评估报告。
加强廉政风险管理。针对不同等级的廉政风险点实行分级管理分级负责。高等级廉政风险，由主要领导直接管理。
第三阶段（2011年至2012年完成）为全面推进实施有效监控运行阶段
(一)深化校务公开工作。进一步完善校务公开制度，扩大并细化公开内容，全面提升校务公开制度化和规范化水平。一是坚持全面公开。凡属学校改革发展中的重大问题，广大师生关注的问题，特别是重大决策、重大项目建设、干部选拔任用、大额资金的管理使用、物资采购、教师职称评聘、招生考试、困难补助和奖助学金发放、科研经费管理使用等重要权力的行使，都要及时向广大师生公开。。二是规范公开行为。健全校务公开的办理程序，严格按照规定程序实施校务公开。把动态公开贯穿于决策、执行和结果各个环节，让权力在阳光下运行，接受广大师生监督。三是创新公开载体和形式。充分利用党政联席会、教职工代表大会、办公网、校园网、校报、公开栏、宣传橱窗、电子显示屏等多种形式公开，全面提升校务公开制度化和规范化水平。
（二）加强重点部位和关键环节权力运行的监控工作。一是加强对基建项目权力运行的监控。坚持集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内容的变更必须经过集体研究决定。坚持基建工程的项目管理与财务管理分离和项目工程款支付“两支笔”会签制度。坚持对基建项目全程跟踪审计。开展基建部门负责人经济责任审计。二是加强物资设备采购权的监控。完善并贯彻落实《北华航天工业学院仪器设备采购管理办法》华航院字[2006]82号，充分发挥学校经济活动领导小组的管理监督作用。建立和完善学校内部各项采购监管制度。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，加强监督，防止暗箱操作。三是加强内部财务权的监控。进一步加强预算管理，完善“集中管理、分级核算”的财务管理体制。建立和完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。坚持财务公开，每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。加强学校内部审计。规范教育收费管理，严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理。坚决禁止并严肃查处设立“小金库”行为。四是加强干部人事管理和监督。坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全科学的干部选拔任用机制。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》，学校任用中层干部必须经党委会集体讨论决定。完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。学校领导班子成员分工要定期调整，人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。建立和完善干部监督工作联席会议制度和党委会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见制度。五是加强对高校招生的监督。推进高校招生“阳光工程”。坚持并完善招生政策、招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度。
（三）全面加强制度建设。按照制度建设贯穿于建立健全权力运行监控机制工作始终的要求，在推进监控机制建设工作过程中，学校权力运行监控机制建设工作领导小组工作重点: 一是按照学校需要新建和完善的规章制度明细目录，坚持与现有制度相互衔接，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系。二是建立和完善决策、执行、监督的各项制度。三是要建立和完善校务公开、干部人事、招生考试管理、教育收费、财务管理、基建工程、物资采购、科研经费和后勤管理等重点部位和关键环节的权力运行监控制度。四是建立和完善问责制度。对因决策失误、权力失控、行为失范造成重大损失和不良影响的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。
五、组织领导
（一）组织机构。经学校党委会研究决定，成立“北华航天工业学院权力运行监控机制建设工作领导小组”， 负责对全校该项工作的领导。由党政一把手任组长；党政副职任副组长；小组成员由党委办公室、校长办公室、纪监审室、组织部、宣传部、人事处、财务处、教务处、学工部负责人组成。权力运行监控机制建设工作领导小组办公室设在纪监审室，办公室主任由主管党委副书记担任。
（二）落实责任。一是把党风廉政建设责任制的要求贯穿建立健全权力运行监控机制工作始终。把权力运行监控机制建设责任层层分解，细化到事、明确到人。学校党委高度重视，切实担负起领导这项工作的政治责任，摆上突出位置，列入重要议事日程，及时研究解决工作中存在的突出问题，保证监控机制建设健康顺利推进。学校纪委积极协助党委搞好任务分解，加强组织协调，推进监控机制建设的深入开展。
（三）加强宣传。要认真做好舆论宣传工作，充分利用学校的各种媒体加大宣传力度，广泛宣传推进我校权力运行监控机制建设的必要性和重要性，在全校营造起建立健全权力运行监控机制的良好氛围和必要的舆论环境。
（四）稳步推进。全面开展高校权力运行监控机制建设，是一项系统工程，要把推进我校权力运行监控机制建设融入日常教学和管理工作中，正确处理和把握积极推进和扎实稳妥的关系，分阶段、分步骤扎实开展。统筹推进“三个机制”、四项“重点工作”、监控机制建设、反腐倡廉建设和学校各项业务工作，使之成为统一的整体。做到相互促进，共同发展，形成整体合力，提升我校整体工作水平。
本方案自下发之日起施行。
2010年6月7日
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