谷竹高速公路创建“廉政阳光工程”实施方案
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信息来源：超级管理员 日期：2011年4月24日 10:49 阅读次数：184
为深入贯彻落实省纪委办公厅、省监察厅办公室《省纪委监察厅对谷竹、十白、十房高速公路建设工程和引江济汉通航工程等鄂西交通重点工程项目群建设情况监督检查工作方案》（鄂纪办【2010】138号）和省交通运输厅党组《关于在全省交通运输系统深入推进“廉政阳光工程”建设的意见》等文件精神，全面加强谷竹高速公路党风廉政建设和反腐败工作，打造工程优质、干部优秀的双优工程，深入推进“廉政阳光工程”创建活动，制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以贯彻落实十七届五中全会精神为主线，紧扣省纪委监察厅和省交通运输厅安排部署，坚持“抓廉政就是抓发展，抓发展必须抓廉政”的工作理念，以谷竹标准化建设为依托，以预警防控、专项治理、创先争优、党工共建、民工培训等重大活动为抓手，围绕工程招标投标、工程转分包、设计变更、计量支付、物资材料采购、征地拆迁、资金运行、质量监管、安全控制、工程监理等十大重点环节，着力构建创建的组织保障、宣传教育、制度建设、监督检查以及惩处警示体系，建立覆盖整个工程建设领域的标准化、规范化的党风廉政建设和预防腐败的工作理念、工作思路、工作目标和工作措施，为工程建设提供坚强的政治保障。
二、创建目标
创建“廉政阳光工程”，必须坚持创新载体，创造性的开展工作，通过活动的开展，打造“质量安全零事故、环保廉政零投诉”、“工程优质、干部优秀”双优工程，具体体现在十个方面：
（一）招标投标阳光操作。建立标准化的工程招投标监督体系，实现招投标环节的阳光操作，确保程序规范、过程透明、结果公正。
（二）设计变更阳光管理。建立标准化的设计变更制度体系，实现设计变更环节阳光管理，确保变更合理、管理科学、资源节约。
（三）工程计量阳光控制，建立标准化的计量支付运行体系，实现工程计量环节阳光控制，确保计量准确、控制进度、符合实际。
（四）质量安全阳光监管，建立标准化的质量安全保障体系，实现质量安全管理阳光监控，确保应检必检、质量达标、安全可控。
（五）工程转分包阳光管控。建立标准化的转分包管控体系，实现转分包环节阳光管控，确保无违法转包、分包。
（六）征地拆迁阳光推进。建立标准化的征地拆迁管理体系，实现征迁协调工作阳光运行，确保政策落实、合法合规、补偿到位。
（七）工程监理阳光运行。建立标准化的工程监理管控体系，实现工程监理工作阳光运行，确保严格监理，优质服务，公正科学。
（八）资金运行阳光管理。建立标准化的建设资金拨付体系，实现资金管理阳光拨付，确保管理严格，帐目清楚，拨付及时。
（九）材料准入阳光运作。建立标准化的材料设备准入体系，实现材料准入工作阳光运作，确保审查严格，筛选公正，满足需要。
（十）工程验收阳光鉴定。建立标准化的工程验收体系，实现工程验收环节阳光鉴定，确保严格检测，资料完备，质量合格。
三、创建内容
“廉政阳光工程”的创建，必须紧密结合工程建设需要和上级安排部署，依托标准化建设等八大工作平台，融入工程建设抓廉政，努力实现工程建设范围相关工作全覆盖。
（一）结合标准化工地建设，努力实现廉政制度建设全覆盖。通过与工程建设标准化相互适应性的研究，在探索实施“一个平台、两个准入、三个集中和四大标准”为主要内容的标准化施工管理模式的基础上，建立健全覆盖工程建设各个环节、各个关键岗位的廉政监督制度和措施。
1、建立和完善以党风廉政建设责任制为主题的工程建设预防腐败责任分解、责任考核和责任追究制度。
2、建立和完善覆盖工程十大关键环节的监督检查制度，将廉政要求嵌入标准化建设管理，形成廉政建设和标准化监督和相辅相成的制度体系。
（二）结合创先争优和双创双优活动，努力实现党工共建全覆盖。认真落实“创先争优在一线、创先争优在工地、创先争优在岗位”要求，大力开展双创双优劳动竞赛活动，实现基层党组织建设和工会建设的有机结合。
1、以网上党校为载体，大力推进工地基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要保证网上党校的在线时间和学习内容，指挥部将通过自动计时系统统计时间，不定期进行通报。
2、以民工夜校为载体，大力加强农民工队伍的教育管理，各单位要制定民工夜校实施计划和方案，学习要有教室、有老师、有教材、有考试、有记录，指挥部将对各单位民工夜校开班情况实施定期检查。
3、积极培树一批廉政先进典型，营造良好的廉政建设氛围。各单位要培养自己的廉洁从建的先进典型，指挥部将适时组织总结、推广和表彰。
4、每年培养和发展一批新党员，重点做好农民工党员的发展工作。
（三）结合贯彻落实《廉政准则》和《腐败风险预警防控手册》，努力实现党员干部廉洁从建环境氛围大覆盖。
1、利用多种途径加强《廉政准则》的宣传教育，增强干部职工的廉洁自律意识。要组织《廉政准则》的专题的学习，不定期地对学习情况进行检查和测试，促进参建干部职工熟练掌握和践行《廉政准则》。
2、组织一次对照《廉政准则》的自查自纠活动，查找和堵塞本部门、本单位在日常管理中存在的薄弱环节，发挥《准则》在强化干部管理、加强制度建设和规范权力运行等方面的强大功能。
3、对照指挥部《腐败风险预警防控手册》，认真查找部门、岗位和个人腐败问题可能发生的风险点，分层制定防范措施。各单位岗位、部门和个人防范措施要汇编成册，建立预警防控资料。
4、大力开展风险预警工作，积极预防职务犯罪问题的发生，把问题解决在萌芽状态。
(四）结合工程建设领域突出问题专项治理活动，实现平安工地创建全覆盖。各单位计划合同、质量安全和纪检监察等相关部门加强合作，按照平安工地建设要求，全面加强工程建设领域突出问题专项治理工作。
1、建立和完善平安工地建设的长效机制，经常开展对安全管理的监督检查，特别是安全教育情况、危险品管理制度的建立和落实情况、安全隐患的排查与处理情况等，严控事故发生，创建“零伤亡”工地。
2、组织专班重点开展工程违法转分包问题的清查工作，通过约邀法人说明情况等方式，坚决制止违法转分包的问题。
3、加强对农民工工资兑现的监督检查，确保农民工按时领到工资。
4、加强对黑恶势力干扰破坏工程建设问题的整治，配合公安机关坚决打击此类违法犯罪活动等等。
（五）结合“刚毅工法”推进活动，努力实现农民工产业大军培训全覆盖。
1、积极开展“刚毅工法”的普及工作，使农民工队伍在学习新技术、新工艺的同时，增强责任意识和荣誉意识，真正从源头上把好质量关、安全观、廉政关。
2、积极开展本单位范围的技术比武和劳动竞赛活动，力争在指挥部组织的农民工技术大比武活动中取得好的成绩。
（六）结合建立完善路检共建预防职务犯罪机制，努力实现廉政监督预防全覆盖。大力开展与当地检察院、法院、公安及司法系统的共建工作,引入专业监督，实施积极预防。
1、建立互动共防机制，每月要互通情报，每季度开展座谈交流，邀请共建单位定期进行法制宣传教育。
2、邀请检察院参与招投标等重大经济活动的监督，促进自身监督规范化、专业化建设。
3、严肃认真处理好信访举报，做到有报必查，查实必究，产生强大的警示作用，形成廉政监督无处不在的覆盖局面。
4、加强对农民工廉政监督员的选聘、培训、考核工作，建立与之相适应的作用发挥保障机制，确保农民工廉政监督员能顺利履职，真正发挥好监督、宣传、沟通等作用。
（七）结合交通廉政主题教育活动，努力实现廉政文化建设全覆盖。坚持以加强廉政教育引导，强化政治思想素质和廉洁自律意识为主导，大力开展廉政交通主题教育系列活动，着力营造良浓厚的廉政建设氛围。
1、认真开展十七届五中全会精神等党的方针政策和重大理论成果的宣传贯彻，用社会主义价值体系和道德观武装干部职工头脑。
2、通过个别谈话等方式，对关键岗位工作人员和发现问题苗头的人员积极开展针对性教育，搞好预防教育。
3、在监狱等地建立警示教育基地，每年组织一次干部职工赴警示教育基地接受教育。必要时可参加法院有关腐败案件审理的旁听，接受警示教育。
4、建立红色宣传教育基地，大力开展革命传统教育，引导干部职工树立正确的人生观、世界观和价值观。
5、建立干部职工接受教育考勤制度，对干部职工参加廉政教育的时间、次数和笔记等进行检查登记，作为单位和个人廉政考核的依据之一。
（八）结合信息化建设，努力实现工程建设领域电子监察工作全覆盖。
1、充分利用综合办公信息平台，规范工作流程，实施规范化管理，落实事务公开，保证权力阳光运行。
2、建立的工程计量信息平台、财务管理信息平台、工程进度动态管理平台和重点项目监控平台等信息化建设平台，充分利用其规范、透明、可控等特点，全面加强工程建设管理的规范化建设，实现电子监察到工程建设全面覆盖。
3、借助网上办公自动化工作平台、网站等，扩大党务、事务和工程建设有关问题的公开面。特别要做好廉政承诺的公示工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导。指挥部成立以指挥长、总监、党委书记范建海为组长，常务副指挥长方晓睿，副指挥长张春、柴野，副指挥长兼总工关爱军，纪委书记秦家华为副组长，各部门主任为成员的创建“廉政阳光工程”领导小组，领导小组下设办公室，挂靠综合办公室，负责创建工作的组织协调和日常事务处理。各项经部、驻地办、协调指挥部和中心实验室要成立领导小组和工作专班，设立专职岗位负责创建工作。
（二）强化领导责任。按照党风廉政建设责任制“一把手”负总责和分管领导一岗双责要求，对各施工、监理和协调单位的创建工，指挥部建立领导联系点制度。党委书记、指挥长范建海负责工程建设全线和11—17 标、3 驻地创建工作；常务副指挥长方晓睿负责联系1-5 标、一驻地和谷城县及下属乡镇协调指挥部；副指挥长张春负责联系6-10 标、二驻地和保康县及下属乡镇协调指挥部；副指挥长柴野负责联系18-22 标、四驻地、房县及下属乡镇协调指挥部；副指挥长兼总工关爱军负责联系23-29 标、五驻地和竹山县及下属乡镇协调指挥；纪委书记秦家华负责联系30-34 标、六驻地和竹溪县及下属乡镇协调指挥部。
（三）实施试点推进。为保障创建工作稳步有序推进，确定第8、19、32 标段，竹山县、谷城县紫金镇协调指挥部，第三驻地办，共6 个单位作为谷竹高速公路创建“廉政阳光工程”试点单位。试点时间为6 个月，2011 年全线展开。试点单位要先行完成以下工作。
1、研究制定切实可行的创建方案，成立立领导小组和工作专班。
2、搞好宣传发动，确保全体参建人员，特别是单位领导，要做到高度重视，明确要求，落实认真。
3、资料整理。所有建设管理资料必须达到省纪委监察厅检查要求，力求分类清楚，有据可查，装订整齐。其中包括，项目管理、土地征用、重大决策、制度建设、监督检查记录、会议学习记录、重要影像资料等等。
（四）加强检查考核。检查分定期检查和不定期抽查两种形式进行。定期检查每季度一次，通过查阅资料，座谈了解，现场查看等方式进行。抽查主要由联系领导或指挥部专班人员结合检查指导业务工作一并落实。定期检查和抽查情况作为考核通报重要依据。
（五）实施奖惩激励。对在创建过程中，方案可行，措施完善，机制健全，氛围浓厚，对照各项创建内容，任务完成出色的单位给予表彰奖励；对创建工作消极对待，措施不得力，机制不健全，宣传发动不到位，创建内容落实不到位的单位，按照签订的廉政合同，以党风廉政建设责任制落实不力予以通报。
（六）大力支持创建。各单位要大力支持创建工作，安排专人负责这项工作，配齐所需要的照相摄像器材、书籍等，保障好活动所需经费，确保创建工作顺利开展。
五、创建要求
创建“廉政阳光工程”，是贯彻落实省纪委、省交通厅关于建立鄂西廉政项目群的要求和打造谷竹“工程优质、干部优秀”的双优工程的双重需要。谷竹高速公路“廉政阳光工程”创建工作，既有坚持又有创新，既要拓展又要，时间跨度长，任务艰巨，困难较多，各单位在创建的过程中，要认真遵循以下要求：
（一）要高度重视。参建单位各级领导必须高度重视，将创建工作纳入重要日程安排，将创建“廉政阳光工程”与打造优质精品工程放在同等地位去落实，将廉政阳光要求与质量安全要求放在同等地位去考核，将创建活动与工程建设放在同等地位去推进落实，确保创建活动每一项具体工作落到实处，确保创建成效。
（二）要积极配合。按照标准化管理与“廉政阳光工程”同步创建的要求，各参建单位和指挥部各部门要做好基础性、配合性工作，开展工作、制定措施要充分考虑廉政建设要求，搭载廉政建设内容，从制度上保证创建工作顺利开展。
（三）要统筹推进。要抓好创建工作向县乡协调指挥部拓展，向工程建设一线延伸的工作，统筹协调好有关单位共同抓好落实。建立廉政形势和创建进展分析会制度，定期召开会议，分析党风廉政建设形势，研究讨论创建过程中存在的问题，制定措施，提出要求，整合资源，推动各个单位创建工作平衡发展。
（四）要抓好结合。要坚持廉政建设服务于工程建设理念，将创建工作与工程建设管理紧密结合，融入工程抓廉政，以廉政成果促进工程建设质量安全，在管理中抓创建，在创建中促管理，实现工程建设管理与创建工作相辅相成，实现双赢。
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