第六次人口普查工作中存在的问题
及对策和建议
开展全国人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大而又复杂的社会系统工程，在新形势下高质量完成普查任务十分艰巨。湘阴县第六次全国人口普查工作正在进行，从新泉镇的普查工作来看，存在不少的问题。笔者就这次综合试点工作存在的问题和解决方法作简要的分析。
一、普查工作存在的主要问题
1、锁定普查对象非常困难。人口普查采用按现住地登记的原则，每个人都必须在现住地进行登记。只有将流动人口在普查时点锁定于某个确定的地点，才能对其准确登记，做到不重不漏。但是，当前城乡之间、城际之间、乡际之间，人口迁移流动不仅数量十分巨大，而且频率也非常高。同时，随着人民群众生活水平日益提高，投资房产、购买新房等现象十分普遍，城市里的很多居民同时拥有几处住房，往往造成居住地与户口登记地不一致，形成人户分离；在农村，婚嫁人走不迁户口，居住地与户籍所在地分离现象也较为普遍，人户分离现象十分突出。这些都给我们锁定普查对象增大了难度，也非常容易造成人口普查的遗漏和重复。
2、普查对象配合程度下降。现在，社会公众越来越重视对个人隐私的保护，也不愿意向外人透露自己各方面信息，人口普查采取的是入户询问、当场填报的调查方式，因此，普查员调查登记中可能会遇到门难进、脸难看的现象。人口普查主要以入户登记调查（甚至需要多次入户）为主要手段，“见面难”（找不到人或多次上门遇不到人）和“入户难”（不欢迎调查员入户或不配合调查）是当前困扰人口普查的主要问题。特别是近几年来市场调查、商业调查大量增加，群众难以分辨，厌烦情绪增多，配合程度下降。普查对象的这些顾虑将直接导致其对普查工作配合程度的下降，直接影响普查登记工作的顺利开展和普查数据的质量。
3、一些特殊流动人员容易漏填。一种是服务加工等行业的打工人员。由于此类行业的人员素质要求低，待遇低，因此不少老板在招工时都提供食宿，这些雇员往往吃住都在单位的小仓库或加工厂内，在进行清查摸底的时候极易遗漏。另外就是流浪人员和乞讨人员。这些人员依靠乞讨、捡废品或小偷小摸来维持生计，没有稳定的收入来源，居无定所。
4、登记时存在的问题。一是三类对象难确认。第一类是户籍外出人口。对户口没有迁走但又已出嫁多年的女性，将其登记为本户的户籍外出人口，明显不合常规。第二类是死亡时间超过1年以上的户籍没有注销的人口。第三类是有多个户口本的情况。二是三种人口难登记。第一种是全家外出的住户，普查员在没有获取普查对象信息的情况下，无法准确填写其具体的人记录指标。对留守儿童的住户，其外出人口的行业、职业不易填准。第二种是外来人口存在不配合普查的问题，即使在勉强取得配合的情况下，也很难获得调查户全面的普查资料。第三种是人户分离人口。对户口不在本普查小区在普查时点又居住本小区的对象，户主往往找各种理由不予申报，容易遗漏普查对象。三是两种情况难对待。一种情况是由于各种原因，申报人隐瞒申报普查对象情况。二种情况是申报人申报 “未婚”，又有小孩，该普查对象的婚姻状况和生育状况难以准确判断。
5、新增对港澳台和外籍人员调查，更是增加了调查难度。相对以往的前五次人口普查，六普首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往各次1%人口抽样调查和人口普查，都没有现成的经验可循，这无疑也增加了本次普查的难度。
6、基层统计工作人员容易出现厌战情绪。近年来，统计部门牵头的普查有农业普查、经济普查、人口普查等大型调查，还有一些临时性的调查，普查一个接一个，大家难免有厌战情绪，以致工作有时落实不力，影响普查工作的正常开展。
二、对搞好人口普查工作的几点建议
1、要加强组织力量，实行部门联动。人口普查是一项需要政府统一指挥、协调运作的系统工程，仅靠各级统计部门的力量是不可能达到预期的效果。需要财政部门提供经费保障；公安部门提供户籍人口登记资料，维护普查区域内的社会治安，保护普查工作人员的安全，协助入户登记等；计生部门提供出生、死亡人口资料，制定有利于准确查清出生婴儿的相关政策；民政部门提供行政区划变动情况，殡葬死亡人口信息；卫生部门提供婴儿出生及死亡人口信息；宣传部门配合进行一系列的宣传和群众发动工作，广泛动员全社会支持配合人口普查。
2、要掌握入户、询问技巧。实践工作对普查人员的要求非常高，不仅要求普查员掌握普查内容、目的，更要求具有较强的沟通能力、应变能力，能够根据被普查对象的心理状况、行为方式等个性化特征迅速地将被调查者拉向自己。从这个角度看，普查员素质的高低，或者说是入户调查技巧的高低，直接关系到能否取得有效真实数据。掌握一定的入户技巧和询问技巧，在入户过程中能起到事半功倍的效果。
3、要做好普查摸底工作。摸底是人口普查十分重要的工作环节之一，必须认真抓好。试点中发现的比较突出的问题是“人户分离”户，“空挂户“、“户口寄挂”户，以及过去的集体户口等，所占比例较高。对于这些“人户分离”人员的清查，工作量很大，而且还有相当部分核实比较困难。出生死亡人口清查一直是人口调查工作中的重点和难点。要查清出生死亡人口、人户分离人口，解决多次上门找不到人或调查对象不配合等问题，以及收集各类资料对人口数据进行佐证，协调相关部门给予支持等。必须有充分的时间进行准备，只有在现场登记前做好各项准备工作，才能确保人口普查登记一次成功。
4、做好普查员的选调和培训工作。在普查员选调时，强调普查员的个人素质是一个方面，但必须考虑到普查员对当地情况熟悉、责任心强。同时，在普查员的年龄上也应有所限制，年龄偏大特别是大龄女性不适合担当普查员。培训的目的是为了让大家知道为什么要做，做什么内容，重点是解决怎么做、如何做好的问题。因此要增加诸如“互动交流、试题测验、现场演示”等提高普查员动手能力的培训时间。
5、对普查人员的工作态度要有清醒的认识。基层普查人员不严格执行调查方案，工作责任心不强是试点发现的主要问题之一。其原因一方面是普查员的选调不严格，没有把好质量关。另一方面是普查员的补助费不落实，或者落实的不太好，致使普查员工作积极性不高，甚至中途离开。这就提醒我们要对普查人员的工作态度有一个清醒的认识，否则将会对人口普查工作造成不利影响。
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