人口普查外籍人员调查难点及对策建议
董慧慧 陈明萌
（杭州市西湖区调查中心， 浙江 杭州 310013）
摘要：人口普查是一项重大的国情国力调查，本次普查将首次对调查时点居住在中华人民共和国境内的外籍人口开展调查。如何科学、有序开展相关工作目前尚没有既有经验。本文针对外籍人员调查的特点、难点，以杭州市西湖区为例，展开分析现状，深入讨论调查难点，提出相关对策建议，下一步科学、合理开展人口普查相关工作提供参考建议。
关键词：人口普查； 外籍人员 对策建议
人口普查是一项重大的国情国力调查。开展第六次全国人口普查，将查清2000年以来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。本次普查将首次对调查时点居住在中华人民共和国境内的外籍人口开展调查。为了解、掌握我西湖区的外籍人员总体状况，为下一步开展正式普查积累经验，西湖区人普办对西湖区公安局出入境管理科、浙江大学外事处、灵隐街道黄龙社区、三墩镇水月社区、古荡街道益乐社区等单位进行实地走访调研，并将调研结构分析如下：
外籍人员来华按是否符合我国的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》（以下简称《外国人入出境法》），分为合法入籍和非法入境两种。根据第六次全国人口普查方案只要登记时点在我国境内居住的无论合法入境还是非法入境都属于本次普查登记范围。由于客观原因，目前尚无可供借鉴的非法入境外籍人员资料，本文主要针对合法入境的外籍人员进行调研分析。
一、第六次人口普查的总体概况
第六次人口普查的对象初步确定为中华人民共和国境内居住的自然人，包括中国公民、中国境内的港澳台人员和外籍人员。与前五次人口普查不同的是，这次普查，将居住在中国境内的港澳台和外国人也纳入普查范围。
这次人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。与第五次人口普查相比，增加了有关住户、社会保障和港澳台及外籍人员来华居住等情况的调查。
人口普查的标准时点是2010年11月1日零时。
普查登记坚持以村委会、居委会所辖地域为基础，划分普查区的地域原则，以户为单位，由普查员按照逐户查点询问、当场填报的方式采集数据。
二、西湖区外籍人员特点
我区外籍人员存在如下特点:
（一）总量大
根据杭州市公安局西湖分局出入境管理科提供的资料，2009年年末，在我区的外籍人员合计约5万人，占全市外籍人员的一半以上；外籍人员占西湖区全区常住人口的7%以上，是本次人口普查的一个重要人口组成。
（二）层次丰富
（1）从按母语分组看。户政资料显示，居住在西湖区的外籍人员（以下简称为我区外籍人员）有近3万人来自美国、英国、印度、澳大利亚、加拿大等英语系国家，占总量的60%；有近7500人来自于以法语为母语的国家，占总量的15%；有近5000人来自于韩国；有近2500人来自日本，占总量的5%；有近2500人来自于巴基斯坦，占总量的5%；另有2500人来自于其他国家。
表1：居住在西湖区的外籍人员按语言分组
项目
数量（人）
比例（%）
英语系国家
30000
60
法语系国家
7500
15
韩国
5000
10
日语
2500
5
巴基斯坦语
2500
5
其他语种
2500
5
（2）地域分布情况。户政资料显示，外籍人员主要分布在灵隐、古荡、文新、三墩、蒋村等街道、镇。从居住状况看，90%以上的外籍人员租住在建造年限1990年以后新建的公寓楼中如黄龙雅苑、世纪新城、桂花城、紫桂花园、望月公寓、南都德加等。
表2：居住在西湖区的外籍人员地域分布
项目
数量（人）
比例（%）
灵隐街道（玉泉校区）
1000
2
古荡（世纪新城）
2000
4
文新街道（紫桂花园等）
5000
10
三墩镇（紫金港校区、望月小区）
1200
2
（3）高校是我区外籍人员重要组成部分。以浙江大学为代表的高校外籍人员比较集中。根据浙江大学保卫处提供的资料，浙江大学的外籍人员分为外籍留学生和外国专家（教师职工）两种。其中：外籍留学生约2600人，外籍专家约300人，合计近2900人，占全区外籍人员总量的5.8%。浙江大学的外籍人员60%在紫金港校区，30%在玉泉校区，另有10%分散在其他校区或其他机构。
三、外籍人员调查的主要难点
西湖区第六次人口普查外籍人员调查存在如下难点：
1、时间紧。根据普查方案，2010年11月1日至15日，普查员普查指导员要在15天时间内完成包括外籍人员在内的所有普查对象的上门登记工作。平均每天要登记超过3000名外籍人员，时间紧、任务重、要求高。
2、情况复杂。一是居住比较分散。除双浦镇外我区其余10个街道、镇均有不同程度的外籍人员居住分布，居住的分散导致在正式普查过程中每个人街道、镇都必须配合外籍翻译人员，同时街道、镇，社区、村普查员、普查指导员也必须进行必要的业务培训。二是高校众多。外籍教师和外国留学生等特殊群体是我区外籍人员的重要组成部分。三是相当部分外籍人员不会中文和英语。公安分局户政资料显示在我区的外籍人员至少有5000人，不会中文也不会英语。这部分外籍人员的普查登记工作将是我区普查的一大难点。
3、翻译力量薄弱。目前区公安局户政管理科仅有数十人左右的专业翻译队伍。而正式普查阶段，全区共有近5万调查对象，而且需要在15天时间内集中进行普查登记。按平均每300名外籍人员配备1名翻译的标准，大概需要配备170名翻译，目前的翻译力量远远不能满足实际需要。
4、世博会可能对本次普查带来冲击。2010年4月-10月世界博览会将在上海举行。世博会期间，一方面大量原居住在我西湖区的外籍人员可能外出旅游，从而增加调查难度；另一方面我区原本就匮乏的翻译人员将被大量抽调到上海进行翻译服务，势必对我们的普查工作造成冲击。
四、高质量开展外籍人员调查的对策建议
（一）加强部门联合
人口普查是一项需要政府统一指挥、协调运作的系统工程，仅靠各级统计部门的力量很难达到预期的效果。本次调研结果也显示，外籍人员没有外事办、公安部门的全力配合根本无法开展。因此，在人口普查的前期就要高度重视部门间的协调，充分发挥计生、公安、民政等人口相关部门的社会动员和组织能力，才能确保做好人口普查前期调查准备、项目设计、基础数据收集、事后质量复查、数据开发利用和资源共享等工作顺利开展。同时考虑到我区的实际情况，西湖区公安局必须抽调一名入出境管理科同志全程参与本项工作，才能确保我区人口普查外籍人员调查登记质量。
（二）制定详细周密的方案
一是向市公安局索取详细的外籍人员分布情况清单，根据清单制定了相应的调查方案；二是建立外籍人员调查联席会议制度。根据外籍人员管理涉及的部门，建立成立由公安、统计等部门牵头、教育（高校）、房管（居住）、旅游（宾馆）等部门参与的外籍人员调查联席会议制度，为下一步人口普查外籍人员调查有序开展创造有利条件。三是根据外籍人员资料合理划分普查小区，同时对所有有外籍人员的普查小区进行标志，为下一步合理配合人员力量打好基础；四是根据需要印制法语、韩语、日语、巴基斯坦语的普查表，并提供相应语种的指标解释；五是灵活进行上门登记。本次调查我们了解到部分外籍人员不欢迎调查员直接上门登记，对于此类登记对象，必须在遵循人口普查总体原则基础上适当灵活采取相应措施。比如：浙江大学等高校外籍人员居住相对集中，所在学校的相关部门也掌握相关资料，可以采取集中培训的方式开展调查，以提高工作效率。
（三）强化调查员队伍建设
一是加强调查员队伍建设。在制定科学合理的调查员选聘标准基础上，严格执行调查员选调工作，确保我区的人口普查调查员队伍的高素质。尤其是外籍人员比较集中的区域一定要适当提高调查员选调标准，以满足实际工作需要。二是开展专门的外语培训。对重点地区的调查员进行有针对性的相应语言、民族习俗、生活习惯等培训，有效提高调查工作效率。三是建立一支专业翻译队伍。在详细了解外籍人员总量、使用语言的基础上，建议由区普查办牵头与在杭主要高校的外语学院进行联系，组建专业的翻译志愿者队伍，并根据外籍人员分布状况分配到各普查区。
（四）严肃纪律
外籍人员登记及资料的保存等各环节除要严格遵守普查相关规章、纪律外，还必须严格遵守《保密法》、《外国人法》等法律制度。尤其当前国际形势复杂多变，外籍人员问题又相对敏感，而且本次普查是第一次将外籍人员作为调查登记对象，相关的问题必须引起我们高度重视，并制定相应的工作规范。
（五）加大宣传力度
人口普查与其他任何调查的不同之处是它涉及到每一个人、每一个人家庭，公众的积极配合是确保数据质量和调查有效性的关键。人口普查组织、管理和协调机构要广泛动员社会各界支持人口普查工作，使群众了解人口普查工作的重要性和登记方法，引导群众自觉配合人口普查工作。在此基础上，有必要研究制定针对外籍人员的宣传方案，在外籍人员相对集中的社区，印制英语、韩语、法语等相应语种的《公告》、《一封信》等手段，加大宣传力度，提高宣传效果。
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