浅议如何进一步提升内部专卖管理监督工作水平
[摘 要] 内部专卖管理监督工作是当前和今后一项长期性、艰巨性的工作，是推动行业持续、健康、快速、和谐发展的重要保障，全面提升内部专卖管理监督工作水平，已成为推动烟草专卖管理工作向前发展的主题。本文从目前内管工作存在的问题入手，分析原因，提出对策。
[关键词] 内部监管、提升对策
一、目前内部专卖管理监督工作存在的问题
近年来，国家局对专卖内管工作高度重视，把专卖内管工作摆在专卖各项工作的首要位置来抓，投入了大量的人力、物力和财力，在硬件和软件建设方面都取得了长足的进步和发展，内部专卖管理监督工作也取得了明显成效。但是在取得成绩的背后，我们还要清醒地看到，由于体质和历史等因素的影响，专卖内管工作还存在诸多的问题和不足。如：有的单位利用虚假订单、虚假确认、卖大户贸易做到“三个百分百”等形式销售卷烟；有的经营人员与社会不法烟贩勾结，大肆套购卷烟，造成新的体外循环；有的客户经理甚至帮“大户”收购卷烟；有的企业不顾零售户需求，盲目提高销售结构，甚至采用捆绑搭销形式强行投放，导致卷烟社会库存加大，部分品牌价格倒挂，零售户信心受损，严重影响了企业形象。
二、内部专卖管理监督工作存在问题的原因分析
表面原因分析：监管不到位。不少单位在日常监管方面积极探索，采取了很多措施，取得一定成效。但还有很多单位对于容易产生的不规范问题，需要采取什么措施、经过什么流程、怎样处理、收集哪些业务资料等问题不太清楚；工作结束后需要留存哪些档案也不清楚；监管措施随意性大、针对性不强，管得过多过杂或不作为、应付的问题同时存在。
深层次原因分析：一是规范、自律意识不够。个别单位对专卖内管在思想认识上不够重视，工作落实不够认真，从领导到员工，从业务人员到专卖管理人员，普遍缺乏自我规范的主动性自觉性，自律意识和规范意识都有待进一步加强。如：少数领导存在只重效益指标、轻规范管理的问题；对规范工作表面上重视、执行起来应付的问题；制度制定较全、但实际执行不严的问题；边整边犯、前整后犯，走形式的问题；监管部门对监管工作认识不够，监管不作为、不到位的问题。
二是专卖内管机构落实和内管队伍建设需要加强。虽然各级局都按要求设立了专卖内管机构、配备了人员，但机构不实的问题仍然存在，有些单位没有按照国家局要求，即内管人员要达到专卖人员总数的10%，设置内管机构，配备内管人员；有的单位内管人员兼职的多、专职的少，而且有些人员素质不高，一些内管人员的整体素质还不适应专卖内管工作需要，运用相关信息系统、分析数据报表、查找不规范问题线索、进行有针对性监管的能力较弱。
三、提升内部专卖管理监督工作的策略和措施
（一）加强宣传教育，增强自律、规范意识
长期以来，行业不规范问题之所以屡抓不禁，其重要原因是干部职工的思想问题没有得到彻底解决，严格自律和规范的意识没有真正树立起来。姜成康局长曾在09年3月27日各直属单位主要负责人会议上明确指出：“要始终把规范作为保持行业持续健康发展的关键措施，坚持不懈努力抓好。在当前应对经济危机、保证税利增长新的形势下，更要突出讲规范，任何违反规定的经营行为都是对行业保增长的严重损害”。针对这样现状和姜局长提出的要求，要进一步加强对相关法律法规、耕作制度、工作规范和国家局、省局有关开展专卖内管工作的最新文件精神的领悟学习；要切实提高广大干部职工特别是领导干部的规范自律意识，提高领导干部模范守法和依法管理的水平，促进全员规范意识的提高，辩证地看待规范与效益的关系，把保增长建立在更加严格规范的基础之上。
（二）加强专卖内管长效机制建设，实现科学有效监管
加强专卖内管长效机制建设，是行业持续健康发展的重要保证。专卖内管长效机制建设以建立健全各项监管制度和工作流程为基础，是一项长期性、艰巨性的任务，必须常抓不懈。坚持把长效机制建设作为加强内部监管的任务，努力实现内部监管工作日常化、制度化、流程化、规范化。
一是进一步健全内管工作制度，形成监管体系。建立健全诸如监督管理、教育培训、考核激励、监督约束等一系列系统规范的管理制度，通过严谨、扎实、细致的工作，使内部监管的各项制度更加具有完整性、前瞻性、系统性和可操作性的特点，形成严密、科学的监管体系。同时，要采取培训、宣传、监督等措施，认真执行内部监管制度，防止制度虚设，确保内部监管制度有效运行。
二是进一步优化内管工作流程，实现监管流程化。要进一步加强监管工作规范化，做到一切工作都按流程办理，将复杂的事情简单化、简单的事情流程化，从而形成职责明确、运转协调、相互制约的内部监管长效机制。制定并实施统一的内部监管工作流程，统一监管模式，统一考核标准，将内部监管工作流程制度化、规范化。明确各层次、各岗位的监管职能、监管对象和监管方法，建立起一整套责权平衡、各有侧重、互为补充、协调高效的内部专卖管理监督工作流程。
三是进一步完善检查考核机制，确保监管取得实效。要不断完善检查考核机制，把内部监管情况、规范经营管理情况纳入企业的年度考核指标，作为衡量一个班子、一个企业工作业绩的重要指标。要落实内管工作责任制，继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制，切实保证内管工作落到实处。要进一步明确责任特别是“一把手”的责任，使严格规范成为可以考核、能够量化的指标体系。要加大规范经营管理情况在综合考核评价指标中的权重和比例，将规范情况与干部使用和企业绩效奖惩挂钩，引导各级领导班子树立正确的经营指导思想，推动企业追求规范的效益，实现行业持续健康发展。
（三）落实专卖内管机构和人员，提高内管队伍素质
姜局长明确提出专卖队伍要转型，就是建立起能够胜任市场监管和内部监管的专卖管理队伍，在内部监管方面要建设一支善于监管的专职化专业化的内管队伍。建设高素质的专卖内管队伍，是做好内管工作的前提，是促进行业更加规范自律的重要保证。加强专卖内管队伍建设，要落实好专卖内管机构和人员，要按照姜局长提出的专卖内管人数要占到专卖总人数10%的要求，配齐配好专职内管人员，严格标准，要把好进人关，切实保证内管人员的素质，要把适应内管工作的人员配备到内管岗位上。同时，要加强教育培训，培训内容应包含两个方面：一方面要努力提高专卖内管人员对信息系统的运用能力，使其熟悉每一个操作程序和操作步骤；另一方面，要提高专卖内管人员善于发现问题的能力，通过剖析经营业务流程，使其学会分析数据，能够从数据中发现问题。通过教育培训，提高监管人员业务能力水平，确保每名专卖内管人员都能熟练掌握运用工作规范和熟练操作内管系统，对确实不能适应内管工作需要的，坚决进行调整。
（四）充分发挥信息化监管的优势，提高专卖内管工作的质量和效率
信息化监管是专卖内管工作现代化的趋势，是强化专卖内管工作制度化、程序化、规范化的需要，是实现业务流程整合、资源共享的重要方法，是提高专卖内管质量和效率的重要手段。信息化监管主要是通过信息化平台，将内管制度体系纳入计算机信息管理系统，对企业各项业务管理事项、工作流程、操作权限按照规范要求进行科学设定，合理设置权限，明确业务流程，实现制度管理的程序化和规范化。信息化监管的主要优势：一是监督制度量化。通过信息化系统，可以将制定的制度进一步量化，将具体工作、责任的划分通过计算机系统的设置而体现出来，并将细分的工作与相对应的数据建立起联系，这样，工作的操作性大大地增强，对违规行为的识别更加具体。二是程序简捷化。只要通过信息化手段，在各个环节之间建立起数据链接，按监管工作的具体要求设置不同类型的数据关系，就可以非常简捷地实现违规行为的预警、处理、反馈，使整个监管过程痕迹化、过程化、简捷化，确保将监督从源头抓起，大大增强了该项工作的可操作性。三是管理高效化。信息化在处理多维问题方面的优势在于，它可以根据用户的需求，将多维问题连接成为一个由信息链构成的整体，并突出用户所需要实现的目标。一旦这种信息化体系建立，将使操作人员在繁杂的多部门协调中解脱出来，而专注于问题本身，通过信息系统快捷地找出问题根源，并迅速寻找最佳解决办法和查找出责任人，从而进一步促使日常管理明确化，高效化。信息化监管可以有效解决传统监管方式滞后的局限性，克服监管过程的人为因素，使监管由事后监督转为同步监督，逐步实现全过程、全方位的监督，并保证监管过程和结果的真实可靠，使监管的质量和效率大为提高。
总之，全面提升内部专卖管理监督工作，就是要紧紧围绕国家局提出的要求和行业改革发展方向，不断总结经验，积极探索新的方法、新的措施，努力促进行业健康持续快速发展。
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