浅谈如何构建专卖内部监管体系
国家局姜成康局长曾在烟草行业多次会议上提出：“坚持把严格规范作为维持行业持续健康发展的生命线，深切开展专项整顿，全面增强内部监督，这是行业‘十一五’改革和发展取得的重要经验之一，需要咱们此后牢牢把握、始终坚持并非断增强”。当前各级烟草专卖局都牢牢围绕这一目标任务，深切推动专卖内部监管工作，投入了大量的人力、物力和财力，在硬件和软件建设方面取得了长足的进步和发展，尤其是国家局在我省进行的内部监管机构改革试点工作取得了重大进展，内部监管工作新模式正步入成长期，并将慢慢形成“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的专卖内部监管体系。可是在伴随它成长的进程中也会出现这样或那样的问题，因此咱们要清醒的看到现阶段专卖内部监管工作与行业的发展尚有必然的差距。必需充分地熟悉和了解当前的专卖内部监管工作现状，正确把握各个环节和内容上存在的问题和缺点，有针对性的提高专卖内部监管能力，更好地增进专卖内部监管工作上水平。
一、当前烟草专卖内部监管工作现状
一、自律、规范意识有待进一步提高。一是个别单位对专卖内管工作在思想熟悉上不够重视，工作落实不够较真，从领导到员工，从经营人员到专卖管理人员，普遍缺乏自我规范的自觉性、主动性，自律意识和规范意识有待进一步增强。二是个他人乃至以为增强专卖内管工作是给自己套“紧箍咒”，自己跟自己过不去，既无益于业务工作的开展，又怕影响卷烟销售目标任务的完成，所以对专卖内部监管工作熟悉不到位，思想上有抵触情绪，不能踊跃地配合开展专卖内部监管工作。
二、专卖内管人员素质有待进一步提升。目前虽然都按要求成立专卖内管派驻机构，配备了人员，可是人员素质良莠不齐的问题仍然存在，一些内管人员运用相关信息系统、分析数据报表、查找不规范问题线索、进行有针对性监管的能力较弱，难以胜任新形势下的专卖内管工作的需要。
3、事前、事中、事后监管工作方式有待进一步增强。一是很多单位在日常监管方面踊跃探索，通过采取了一些办法，取得了必然的成效，但还有单位对于容易产生的不规范问题需要搜集哪些业务资料、采取什么办法、通过什么流程、如何处置问题不太清楚，工作结束后需要保留哪些资料归档不清楚，监管办法随意性大、针对性不强，不作为、应付差事现象仍然存在；二是此刻专卖内管工作的事前监管主要集中在上级有关部门，县级局则一般负责对卷烟经营活动的事中、事后监管，从而致使县级局监管工作的超前研究和预测不够，不能及时觉察和纠正违法违规问题，常常是等到出现问题时才进行查处，而对如何增强事前防范、事中发掘重视不够，办法不多，致使监管效率不高。
4、内管工作运行机制有待进一步完善。目前内部监管工作还处在摸着石头过河的阶段，没有现存的经验可以学习和借鉴，再加上现阶段内管工作人员眼界不够开阔，思维局限性较大，远未形成一套完善成熟的运行机制，内部监管工作仅仅停留在搜集资料，对有限的异样情况进行调查核实阶段，起不到真正意义上的监督作用。
二、构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的专卖内部监管体系，提升专卖内部监管能力
一、强化规范意识、狠抓学习培训，提升专卖内部监管能力。一是切实提高广大干部职工特别是领导干部的规范自律意识，提高领导干部模范遵法和依法经营管理的水平，增进全员规范意识的提高，辩证地看待规范与效益的关系，处置好内部专卖内管工作与生产经营的关系，把保税利、保增加成立在加倍严格规范的基础之上；二是进一步增强对相关法律法规、规章制度、工作规范和国家、省、市局有关开展专卖内管工作的最新文件精神的领会和学习，提高内管人员业务素质。目前各级烟草专卖内管人员业务素质良莠不齐，普遍存在不精通“两烟”经营业务，不知晓生产经营环节流程现象，俗语说“知彼知己方能百战百胜”，要改变目前这一现状，就要适当提高内管人员工作准入门坎，对以后新进的内管人员，应当从在营销战线上工作二年以上、熟悉营销业务流程的人员中，挑选一批年富力强，责任心强，业务精湛的人员充实到内管队伍，提高内管队伍整体素质。对现有人员要不断强化培训力度，通过深切开展各类形式的比武、练兵活动；三是利用专卖内管简报等对专卖内管工作具有导向性作用的方式，及时转达近期内管工作重点、工作要求，并对具体的内管工作提出明确的指导意见；四是完全改变重经营、轻管理的观念，增强对内部专卖管理监督的领导，强化内部专卖管理监督的职能作用，成立职权分明的内部专卖人员职位责任制，目标考核制，进一步完善内管各类制度建设，从而切实提升专卖内部监管能力。
二、明确工作职责，加大责任追究力度，提升专卖内部监管能力。行业内部一些企业只想受烟草专卖制度的保护，而不肯受其约束，只顾眼前、局部的利益，不顾大局，违法违规经营行为不仅严重影响正常的卷烟流通秩序，破坏烟草市场经济秩序，而且对烟草专卖制度也从组成严重冲击。因此要真正做好内部监管工作，必需从行业内部、从卷烟体外循环的源头采取有效办法进行监督和控制，对查出的内部违法违规行为，要及时立案查处，严格依照《江西省烟草专卖局内部专卖管理监督责任追究规定》的相关规定，追究相关责任单位和责任人的行政和法律责任。其次是依法增强内部专卖管理监督，进一步完善监管程序，理顺工作流程，明确监管职责，环环彼此制约，严格监管标准，筑牢事前、事中、事后三道“监管防线”，并以信息化平台为支撑，将信息化监管手腕融入到日常监管的各项工作中，成立“职位有职责、管理有制度、操作有流程、奖罚有手腕、沟通有渠道、监控有办法、问题有跟踪、督查有痕迹”的专卖管理监督长效机制，推动内部专卖管理监监工作向日常化、制度化、规范化、信息化转变。
3、落实日常监管，踊跃探索监管新模式，提升专卖内部监管能力。一是踊跃创新专卖同级监管和日常监管方式，按照监管对象的转变而转变，随着事件的发展而发展，针对不同情况采取不同的具体办法，创造性地开展工作。对待政策性、原则性的问题要快刀斩乱麻，采取果断办法及时解决和处置；对一些受条件限制和客观局限的问题，则应采取冷静处置的办法；二是提高监管效率，对发现的不规范经营行为，不能大事化小，小事化了，一味姑息迁就，最后不了了之，而要认真实行溯源管理，落实责任追究，要着眼于久远，着眼于发展，认真宣传专卖法律法规，宣传烟草行业的各项政策、规定和制度。在催促营销人员规范经营的同时，管理好辖区市场，给卷烟销售创造良好的经营环境，在监管中表现服务，在服务中增强监管，从而规范经营行为；三是从自身的实际动身，找出影响专卖内部管理工作存在的问题和不足，科学梳理和理顺内管工作相关环节，实时更新有关管理办法和内管工作程序。规范和协调各有关业务部门关系和职能。从而更好地畅通内部专卖管理监监工作渠道和途径，真正形成较为完善有效的运行体系和机制，有效增强内部专卖管理监监工作的可操作性。内管人员在生产经营方面发现查处问题，应及时与有关业务部门联系，各职能部门应发挥指导、协调、监管的职能,一路研究分析，真正形成上下齐抓共管、真抓实干，全面增强内部监管工作的气氛；四是增强对“异样客户、异样定单、异样品牌”三异现象监管。对“异样客户”实行即时联络反馈，如一线人员发现停歇业、未进货或经营地址不符等异样现象的零售客户通过《烟草专卖局内部专卖管理监督市场情况反馈表》第一时间即时上报派驻组；对“异样定单”进行实时跟踪监管，在零售客户定单产生时第一时间进行审核，对同一片区相同品牌、相同数额的定单认真分析核查，肯定是不是异样。送货员在送货时发现有代订现象的及时反馈；对“异样品牌”的实行按期审查客户销售情况，跟踪客户销售异动，查明原因，然后按照审查客户实际销售情况，进行合理定级定量，从中找准日常监管冲破口。
4、实行有奖有罚，成立科学有效的考评体系，提升专卖内部监管能力。绩效考评机制是专卖内管工作的重要反馈机制，绩效考评结果是对监管执行结果的评价。要以责任、结果为导向，成立一套自我鼓励、自我管理、自我约束的绩效考评机制。为充分发挥绩效考评的作用，要对专卖内管工作实行目标管理，层层分解任务、落实责任，考评全数到岗、到人，考评结果与绩效工资挂钩，及时兑现奖惩。对内部专卖管理监督的考评工作，由内部专卖管理监督部门对卷烟经营部门的规范经营情况进行考评，考评结果交督察考评部门利用。将内部监管部门和人员的工作列入员工关键业绩指标考核。并把内部管理监监工作纳入到整个企业考核、监督范围之内，实现内部管理监监工作科学化、制度化、日常化。督察考评部门应加大对内管部门考核工作的指导力度，以考核机制增进监管工作有效开展，保障卷烟经营规范有序，从而切实提高专卖内部监管能力。
综上所述，咱们必需全面客观的熟悉构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的专卖内部监管体系，提升专卖内部监管能力的重要意义和作用，必需坚持把严格规范作为维持行业持续健康发展的生命线，把管住自己、管好自己作为中心任务，完善逐级监督、同级监督有机结合的制度体系，明确行政执法、决策管理和生产经营部门的职责权限和工作规范，确保事前、事中、事后监管到位，严格落实责任追究和奖惩机制，尽力从法律层面、制度层面、办法层面不断提升行业内部监管的效率和水平，全面增进烟草行业走上规范、科学的发展之路。
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