发展壮大农村集体经济经验交流材料
我市位于天山南麓，塔里木盆地西北边缘，是一个新兴的环保型生态城市，素有“塞外江南”之美誉。市辖5乡2镇1场，有130个行政村、528个村民小组，全市总人口54.35万人，其中农业人口12.89万人，总耕地面积57万亩，人均耕地面积4.5亩。
长期以来，市立足实际，把发展壮大集体经济作为农业农村工作的重要内容，积极探索，努力进取，采取了一系列有效措施，使集体经济逐步发展壮大，初步形成了“有人管事，有钱办事，有章理事”的局面。2002年全市农民人均纯收入2552.96元，较上年增收326.69元。全市农村集体积累资产达8620万元，其中固定资产2924万元。2002年集体经济实现当年收入3640万元，其中：承包集体土地12.2万亩，收入1834.56万元，占50.4%；承包果园2.4万亩，收入728万元，占20%；出租房屋收入327.6万元，占9%；经营村办企业97个，收入436.8万元，占12%；出售集体木材收入242.24万元，占6.6%；其它收入72.8万元，占2.2%。集体经济收入在50万元以上的村12个，10万元以上的村41个，5万元以上的村47个，万元以上的村30个，平均每个村的年收入达到28万元。全市农村集体积累银行存款余额达750万元。
总结几年来的实践经验，我市在发展壮大农村集体经济工作中的主要做法和体会是：
一、提高认识，加强领导，实行集体经济发展目标责任制
市委、市政府坚持把发展集体经济作为一项硬任务，纳入整个国民经济和社会发展规划之中，统一部署，狠抓落实。一是提高认识，统一思想。结合“三个代表”重要思想学教活动，使各级领导干部进一步拓宽视野，提高认识，把发展壮大集体经济作为促进农业增效、农民增收、农村稳定的关键环节来抓。使广大农村基层干部充分认识到村级集体经济的发展壮大是巩固党在农村执政基础的经济保障。二是成立了市、乡、村三级发展壮大集体经济领导小组，层层签订责任书，把发展壮大集体经济任务指标和领导干部工作实绩考核相挂钩，实行问题在一线解决，政绩在一线考核，办法在一线产生，形成了人人有任务，村村有目标的良好局面。三是进一步加大了村级财务规范管理的工作力度，先后制定下发了《市农村集体资金使用管理办法》、《关于认真开展乡村财务审计，切实加强农村集体资产管理的意见》、《关于加强集体资金管理的通知》及《市农村经济管理（暂行）办法》等一系列文件，并建立健全了乡村集体资金管理办法等一系列规章制度，对发展壮大农村集体经济，增加集体积累，加强集体资产管理进行认真部署，提出了明确要求。
二、因地制宜，分类指导，不断增加集体经济收入
我市各乡镇场地域条件差异较大，农村经济发展水平各不相同。市委、市政府因地制宜，分类指导，采取“抓重点、攻难点、树样板、传经验”的办法，推动了农村集体经济的全面发展。
1、规范集体土地的承包管理，增加集体收入。集体土地、集体果园承包是我市各乡村集体经济收入的主要来源，集体经济的发展壮大效益如何，与承包地的管理有着直接关系。2000年以前，集体土地、果园承包没有统一规范，承包价格参差不齐，多的几百元，少的几十元，随意性较大；承包合同不规范，没有统一的文本，有的有合同，有的没有合同，合同兑现率低；承包土地过程中没有采取竞价承包，人情包、亲属包、干部包、倒卖转包等现象突出，导致集体收入流失等。针对以上问题，我市自2001年开始对各乡村集体土地、果园面积进行全面核实，确定权属关系，对发包形式、合同文本做出统一的规定，印制合同文本，对土地、果园承包价按一、二、三类分等定价，对承包期限按《土地承包法》执行，并制定增长比例，对全市承包费用的收支情况进行认真细致的清查，彻底改变了过去集体土地承包管理粗放、效益低下、资产流失的现象，逐步使我市集体土地、果园承包步入规范化管理的轨道。通过三年来不断加强对集体土地的承包管理，目前各乡村集体土地承包效益不断提高，全市平均每亩承包地收入在150元以上，果园承包费收入每亩在300元以上，分别比2000年以前增加一倍以上。
2、坚持多业并举，兴办村办企业，增加集体收入。我市积极引导乡村以市场为导向，以效益为中心，充分发挥各地优势，坚持多业并举，兴办村办企业，形成各具特色的发展路子。一是资源开发型。依托当地资源兴建沙石场、红砖厂、木材加工厂等，变资源优势为经济优势。二是加工增值型。依托当地的产品优势和劳动力资源，实现农副产品加工增值。三是综合服务型。利用地缘优势，兴办商贸、三产等综合服务企业，增加集体收入。四是股份合作型。村集体以资源入股，农户以土地出租和转让等入股的形式，积极吸引外资，实行“村户商”合作经营。全市乡村利用资源优势收入达到764万元。依干其乡阿苏克村近三年来投入百万余元兴建的市场2个、面粉加工厂1个、酒店2个，每年仅上述5个企业收入就达55万元。
3、立足实际，发展特色农业，增加集体收入。我们注重挖掘本地资源优势，在突出特色上动脑筋，在巩固壮大集体经济增值上做文章，充分利用村集体的“三边四荒”、闲置水面、林木资源、空余场地等发展集体果园、大棚温室、畜禽鱼类养殖，再进行承包、租赁等，提高效益。依干其乡巴格其村党支部认真分析了承包集体土地每年每亩仅收入100多元的情况，认为如果将集体土地种植果园后再进行承包效益将会更好。因此，村党支部决定，将村集体土地505亩种植成果园承包出去，目前每年仅此一项就收入26万多元，平均每亩收入在500元以上。依干其乡依干其村过去也是一个贫困村。党支部通过市场调查和论证，依托城郊良好地域优势，近几年先后引资兴建了多浪牛羊屠宰中心，兴建占地50亩的牲畜养殖小区，200亩的名优苗木组培示范基地、30亩的特色花卉种植基地，两个占地共240亩的旅游观光农业小区，发展特色农业。2002年，该村集体资产达到530万元，每年收入在60万元以上。
4、减少非生产性支出，增加集体收入。各乡镇场合理确定干部补贴，严格按照村经济发展状况、农民人均纯收入水平、年终干部考核政绩等多种因素确定干部补贴，规定最高不得超过农民人均纯收入的1.5倍。同时，还通过精减村干部，实行村、组干部交叉任职，减少工资支出；实行“供水到户”，减少水管人员工资支出；严格执行“四报两刊”征订制度，控制日常行政性支出费用，禁止村集体以现金支付等行之有效的管理办法，减少非生产性支出。2002年，我们对全市45%的村财务收支情况进行了抽查审计，结果显示，村集体收入在稳步增加的基础上，支出比往年减少了12%。
5、加大清欠力度，增加集体收入。采取积极稳妥的办法，循序渐进，集中时间，集中人力，清除债务，及时回收欠款、违规资金。对于基层干部违规欠款资金，市委作出决定，限期退还，否则给予党纪处理等；对于农牧民欠款，我们结合秋收季节做好欠款回收工作，对有偿还能力的限期退还，一次还不清的，订出还款计划，按计划退还。截止2002年底，已收回各类拖欠款1300万元，清欠率达65％。近三年来，我市各村无招待费用支出，基本实现了零控制。
三、配强班子、多方扶持，努力创造发展集体经济的良好环境
1、选准配强村支部书记，加强村级班子建设。近年来，我市各级党组织抓住加强农村基层组织建设、集中整顿后进村党支部的机遇，培养、选拔了一大批年纪轻、文化高、有开拓进取精神、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员任村党支部书记，使全市村党支部书记的平均年龄由过去的43岁下降到38岁，比调整前下降4.5岁。三年来，全市共集中整顿后进村党支部32个，转化升级21个，调整村支部书记37人，占村党支部书记总数的28.44%，新公选村委会主任30人，占村委会主任总数的23%。同时，加强培训，提高村干部的理论水平和适应市场的能力，使他们既懂党务，又懂经济。为了更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题，这几年来我市依干其乡、良种场、喀拉塔勒镇、拜什吐格曼乡等党委、政府都先后由乡镇领导带队组织村党支部书记、主任前往内地或北疆学习考察先进地区农村集体经济发展与壮大的成功经验，从而进一步增强农村基层干部发展集体经济、带领群众致富奔小康的信心和决心。如喀拉塔勒镇波斯坦村党支部书记买买肉斯坦木同志在参观学习江苏省华西村后，深受启发和教育，回来后，集思广益，广开门路，兴办村办企业，规范土地、果园承包，不断加大村集体积累，建设奔小康示范村，为我市农村基层组织树立了榜样。
2、明确任务，落实激励措施。在发展壮大集体经济的过程中，各乡镇场制定了各种激励措施。普遍建立了发展壮大集体经济责任制，把发展集体经济成效作为干部考察、使用和奖惩的重要依据，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。对发展集体经济做出突出贡献的干部，给予奖励，激发干部发展集体经济的积极性。2002年全市用于村组干部报酬补贴达到97万元。对集体经济发展缓慢的村，近几年，我们采取抽调工作组，结合基层组织配套建设工作对村级班子进行教法扶志，帮助他们分析现状，理清发展思路，制定适合本村发展集体经济的路子，如良种场场部二队、场党委因势利导帮助该村制定优惠政策，放开农民生产经营自主权，积极鼓励群众大力发展个体私营经济。该村共84户，其中有40%以上农户从事二三产业外出劳务创收，60%的农户大力发展庭院饲养奶牛，50%的农户将土地反租倒包发展蔬菜业，既增加了农民的收入，又将农村剩余劳动力转移出来，带动特色产业的发展。同时，村集体经济还通过土地承包、管理、房屋出租等有效途径，不断发展壮大，目前，该村居民点建设已按规划要求顺利完成，已初步呈现社会主义新农村的良好精神面貌。
3、多方帮扶，营造良好环境。对一些自然条件差、长期经济落后的后进村，市、乡两级都采取了“领导联、单位包、干部挂”等办法，积极为集体经济发展“开绿灯”、“架金桥”。三年来，全市共抽派1200多名干部包村抓点，解决存在的实际问题。相关部门为集体经济健康发展提供宽松环境、优惠政策和必要的服务与支持，形成了发展壮大集体经济的良好氛围。托普鲁克乡尤喀克喀勒喀克村原集体经济收入不多，我市实行对口支援扶贫帮困工作以来，市工商联进驻该村帮助村党支部更新观念，理清了发展集体经济思路，制定了一系列发展管理集体经济的办法措施，使集体经济不断发展壮大，到目前为止，该村每年集体收入达到30多万元，切实解决了“有钱办事”的问题。
四、实行村务公开，完善民主理财，不断推进集体经济稳步增长
1、实行“三级审批”，加强财务管理。我市在各乡镇场普遍实行了“村有、站管、乡监督、市调控”的管理制度。在村级财产所有权和使用权不变的前提下，由乡镇场农经站统一管理村级集体资产。村级财务开支采取民主协商一只笔审批制度，审批权限以外的资金必须报批，即500元以内的资金由村委会内部审批，500－1000元的由村委会组织讨论通过后由乡农经站审批，1000－5000元的由乡（镇）场主要领导、乡（镇）场财经领导小组审批，500元以上的资金使用，村党支部、村委会必须召开党员代表、村民代表会议集体研究后报批。从而使村级资金管理形成了“自上而下”的监督机制和“自下而上”的报批机制，杜绝了资金滥用现象的发生。
2、全面推行“三公开”，接受群众监督。全市各乡镇场都为村级组织制定了统一规范的村务、政务、财务公开内容，建立了公开栏、意见箱和接待日等，定期以村民大会、张榜公布等形式，向农民公开村务、政务、财务，使公开面达到100％，规范率达到95％以上，做到了村里的大事由村民作主，村民关心的事务都实行公开，把知事权、议事权、监事权交给群众，从制度上、机制上保证“三公开”工作顺利进行。
3、加强村级审计，完善民主理财。我们把群众最关注、反映最强烈的村级集体财务管理问题作为工作重点，实行每2年对村级财务审计一次，每半年检查一次的制度。从整顿乡、村两级帐目入手，采取自查自纠与重点清查相结合的办法，对村级财务进行清理整顿。抽调得力人员组成清财工作组进驻重点村开展专项治理。在清查审计过程中，每个村都先后成立了由农民代表参加的村民理财小组，吸收群众参与监督管理，增加财务工作透明度。通过清查，摸清了底数，规范了制度，变“糊涂”帐为“明白”帐，变“担心”帐为“放心”帐，并把清查结果公之于众，给群众一个明白，还干部一个清白。
五、用集体资金造福于民，努力实践“三个代表”重要思想
近年来，我市以“三个代表”重要思想学教活动为契机，将合理使用集体积累资金与基层组织建设、村民自治等工作有机的结合起来，在每年年初的村民大会上，组织村民对当年集体资金的使用情况进行提议、表决，制定出各村全年的村集体积累资金使用计划，并对资金使用情况进行公开，确保将有限的资金用在刀刃上。2002年，全市130个行政村集体累计支出3450万元，用于农村两个文明建设方面，改善农业生产条件和农民生活环境。其中，用于农村基础设施建设和改造1251万元；用于农村固定资产投入支出883万元；用于解决干部、“三老”人员补贴139万元；用于农村贫困户、五保户生产生活补助174万元；用于解决农民医疗卫生补助41万元；用于支助中小学校舍改造、改善教学条件、资助农牧民大中专学生补助725万元；用于抢险救灾57万元；用于文化宣传、计划生育、报刊征订等其它支出180万元。村集体资金使用的有效管理，不仅改善了农村整体面貌，密切了干群关系，树立了村干部在农民群众中的威信，而且充分调动了广大农民特别是村组干部发展壮大集体经济的积极性，增强了农村基层组织的战斗力和凝聚力。
存在的问题
我市农村集体经济不断发展壮大，对促进农村经济发展起到了重要作用，但目前也存在一些问题。一是村级集体经济发展不平衡，总体水平不高。二是集体收入来源渠道单一，大多数村的集体经济主要来源依靠集体土地承包。三是集体经济发展中技术含量高、产品上档次、竞争力强的村办企业不多。四是部分村级班子对发展壮大集体经济思路狭窄，干部往往强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足资源优势求发展。五是个别村还存在着财务管理混乱，村干部侵占营私的腐败现象。这些问题如不及时解决，必将制约村级集体经济的持续健康发展。
今后的打算
1、进一步提高对发展壮大村级集体经济重要性的认识，转变村干部思想观念，切实解决村集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力的问题，以增强村级组织的向心力、凝聚力和号召力。
2、加强村级班子建设，选好选准带头人，制定发展集体经济规划目标，努力使我市村级集体经济收入在2010年达到4800万元以上。
3、加大管理监督力度，严格规范集体经济管理使用，加强对村级财务人员的培训，实行村级财务人员委派制。并加大清欠力度，进一步做好村干部违纪款和农民形成的历年欠款的清收工作。
4、制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失，不断拓宽聚财渠道，将有限的集体资金除用于为民造福公益事业外，规定集体经济40%用于扩大再生产，以进一步发展壮大集体经济。
各位领导、同志们，虽然我市发展壮大农村集体经济工作取得了一定的成效，但是与各兄弟县市发达地区相比，与上级领导的要求相比，还有一定差距。今后我市将继续认真学习贯彻党的“十六大”精神，按照“三个代表”重要思想的要求，与时俱进，开拓创新，进一步发展壮大集体经济，增强集体经济的实力，为我市全面建设小康社会做出应有的贡献。
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