关于印发《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》的通知
各村民委员会：
现将《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共长潭河侗族乡委
2010年6月7日
关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案
为进一步发展壮大长潭河侗族乡村级集体经济，促进农村基层组织建设，加快新农村建设步伐，确保农村社会持续稳定健康发展，根据党的十七大报告和中央一号文件精神，特制定长潭河侗族乡发展壮大村级集体经济实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，积极探索适应社会主义市场经济要求的发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势，完善政策、分类指导，突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
二、目标任务
根据村级不同的资源禀赋，探索村集体经济新的实现形式，2010年，实现村级集体经济年收入比上一年度增长10%，实现两个村的集体经济收入达5万元以上的目标，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。
三、发展思路
各村要在认真总结和借鉴近年来发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。
（一）加快土地有序流转，盘活农村土地存量。土地作为村级集体经济最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。要顺应农村劳动力非农化的趋势，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，实现村级集体经济的可持续发展。
一是要按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等参与流转转变，切实提高土地流转实效。二是要根据现有政策规定，按照“自愿有偿、土地集体所有和不改变土地农业用途、签订合同和备案”的原则，采取转包、转让、互换和入股等形式，流转土地承包经营权和使用权，每村流转土地不少于200亩，确保土地流转租赁收入不低于1万元。对于村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源，可鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发。也可由村集体统一牵头，招商引资或联合农户参股开发，创办农业基地，增加集体经济收入。
（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，如土地、房屋等，一些村还有企业遗留资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的办公楼、厂房、设备等集体资产，要积极整合，以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率。也可通过将集体资产租赁、出售、拍卖、招商引资搞开发、兴办企业等措施，盘活村级闲置资产，这是发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入的有效途径。
（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“乡抓产业、村抓特色”的发展思路，坚持以市场为导向，以科技为支撑，结合各村实际，积极调整农业产业结构，引导农民建设优势特色产业基地，大力发展“一村一品”。
同时，农业服务中心、畜牧服务中心要与农村产业经营相结合，创建“支部+协会”等各种服务体系，在种养业等方面为群众提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决农户或养殖户“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”问题，通过有偿服务的形式增加集体收入。
（四）鼓励村集体领办农民专业合作社。在为农户提供生资供应、技术指导、产品销售、商标使用、信息提供等服务中获取收益。鼓励村集体以土地经营权、资产、资金、知识产权参股由能人组建的农民专业合作社，从合作社的分配中获取收益。鼓励村集体组建劳务输出、保洁服务等中介服务机构，获取服务性收入。鼓励村集体依托农产品加工龙头企业，创建“公司+合作社+农户”的运行模式，在为企业、农户提供服务中获取收益。
四、创新机制
（一）不断强化村级民主管理。按照“五议五公开”（村民建议、村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议、提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开）的要求建立健全民主决策机制。按照公平、公正、公开的原则选择经营方式，签订经济合同。村集体以“三资”入股的，必须把好折股量化关、制定章程关、收益分配方案关、集体“三资”监管关。集体统一经营的项目，必须明确经营者的经济责任，推行资产抵押和经济担保制度，依法签订经济合同，并严格兑现合同，确保集体收益权。
（二）逐步规范村级财务管理。落实村企分开的财务管理体制，建立完善现代企业制度。村级独立兴办或参股的经济实体必须独立建账、独立核算，防止新增村级债务。村级领办的专业合作社要严格按照农业部颁发的《农民专业合作社财务管理制度规定》建账建制。对村集体经济组织下属经济实体的财务推行“会计委派”制度，坚持持证上岗。完善村级资金财务“双代管”制度，规范“双代管”操作程序，严格控制非生产性支出。坚持村级村务财务公开制度，及时、准确、真实地公开相关信息。
（三）积极稳妥化解村级债务。全面清理村级债权、债务和担保，对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径进行有效化解。对村级债务达到一定规模的村，要实行动态监测，落实化解村级债务的目标责任制。村级各类组织不得擅自出借资金，不得为外单位和个人提供经济担保，严禁发生新的不良债务。
五、保障措施
（一）强化领导，提供组织保障。加强领导，相互协作，强力推进新型农村集体经济组织建设。经乡党委、政府研究决定，成立以乡党委书记、乡长钟昌泽同志为组长，党委副书记、常务副乡长涂先绪同志为常务副组长，其它党委班子为副组长，党政办、财政所负责人、各片区书记主任及各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组织加强领导，做好指导工作和提供信息服务；村支部要做好思想发动，加强领导，严格监督；新型农村集体经济组织要认真谋划好经营、发展，加强对集体资金的管理，严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。
（二）队伍配强配齐。发展壮大村集体经济要有一支专业队伍，每村成立3至5人的领导小组主抓。切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理体系。努力建设一支素质高、能力强、能带领农民致富的村级干部队伍。
（三）必须一手抓发展，一手抓管理。眼光要放宽广一点，在选人用人上大胆创新，让更多的能人参与到村集体经济组织的经营活动中来。
（四）探索一种合理的利益分配机制。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的安全性。
（五）建立健全工作长效机制。新型农村集体经济要有发展规划，有发展项目，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。
忠路镇发展壮大村级集体经济实施方案
为巩固党的基层政权，深入推进社会主义新农村建设，解决村级“有钱办事”的问题，根据《市委办公室市政府办公室转发〈市发展壮大村级集体经济工作领导小组关于发展壮大村级集体经济的实施意见〉的通知》（利办文〔2010〕44号）文件精神，结合我镇实际，特制定忠路镇发展壮大村级集体经济实施方案如下。
一、指导思想
坚持以党的十七届三中、四中全会和市委六届六次、七次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新集体经济发展思路和模式，探索集体经济多种实现形式，加大政策、资金和项目支持力度，促进忠路村级集体经济全面协调发展。
二、目标任务
以增加村级集体经济实力为目标，探索创新发展壮大村级集体经济的有效形式，建立村级集体经济发展的长效机制，多途径增加村级集体可支配收入，确保村级组织“有钱办事”。经过3至5年的努力，力争使全镇80﹪以上的村有集体经济收入，1/3以上的村级集体经济年收入达到3万元以上。
三、发展方式
各村可结合各地实际，重点从以下几个方面探索村级集体经济的发展方式：
（一）以发展产业带动村级集体经济的发展。采取多种形式，发展开展产业项目，如发展药材、烟叶、经果林、养殖业及加工业，采取组建专业合作社、租赁、流转无劳力无生产经营技术农户的土地发展特色产业，进行农特产品营销经营、搞养殖和农特产品加工企业等方式寻求村级集体经济收入来源，发展壮大村级集体经济。
（二）租赁经营村级集体资产来发展村级集体经济。可采取独立、联合、股份合作等方式，通过建设标准厂房或利用村内闲散地建设服务设施出租、铺面出租、房屋出租等经营方式获取稳定的村级集体经济收入。对村级集体现有经营性、资源性资产和闲置资源，采取承包的方式，提高经营效益，使资产增值增收。
（三）以提供服务创收的方式来发展壮大村级集体经济。围绕农业产业化，提供产前、产中、产后有偿社会化服务或创办经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治等技术咨询服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，也可组建劳务公司组织劳动力劳务输出。
（四）开发利用村级现有资源来发展壮大村级集体经济。充分挖掘村内的山、林、水、矿产、风景等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发。一是鼓励村集体开展土地整理开发，增加村集体有效土地来发展非农业产业，提高村级集体收入；二是在集体林权改革中，保留一定的林地由集体经营获取一定是收入；三是加大对集体河道、沙石资源的开发利用，使闲置的滩涂、塘堰、河道及水面发挥其经济效益。
（五）充分利用区位优势拉动村级集体经济的发展。尤其是地处集镇边缘、城郊结合部、旅游风景区、交通干道两旁的村，充分利用其区位优势，积极参与集镇建设，发展商贸业、乡村旅游业或通过招商引资建设厂房、市场、商贸房和仓储设施发展配套服务业。
四、实施步骤
（一）准备阶段(2010年6月—8月)。认真盘查村级现有的资源、资产、资金状况，研究发展壮大村级集体经济的办法和措施，选定壮大集体经济的项目并制定具体的发展规划，于7月20日前交镇党委组织办。
（二）实施阶段（2010年9月—2012年8月）。组建专班，安排专人具体抓好壮大村级集体经济项目的实施。
（三）验收阶段（2012年9月—10月）。各村对发展壮大村级集体经济项目实施情况进行自查，并形成书面自查报告，报镇党委组织办，迎接上级的验收检查。
五、工作要求
（一）精心谋划，科学发展。各村要结合本地实际，选准项目，要适宜社会主义市场经济发展的要求，强化科学发展的理念，不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，搞好扶贫开发和推进社会主义新农村建设结合起来，促进集体经济又好又快发展。同时，要遵循市场经济规律，不搞行政命令，杜绝因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，
（二）因地制宜，稳步实施。各村要从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，实现一村一策，宜农则农、宜商则商，多渠道多形式探索集体经济的发展，确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。
（三）加强领导，强化管理。各村支两委要将发展壮大村级集体经济工作纳入重要议事日程，摆在两委重要工作位置来抓，同时，加强村级集体资产、村级财务、民主监督管理，做好该项工作的归档工作。
（四）检查验收，严格考评。根据实际情况，实行村干部的报酬与村集体经济纯收入挂钩，奖励对该项工作作出重要贡献的村干部，重点奖励村党支部书记和具体从事发展壮大村级集体经济的人员。
拖市镇发展壮大村级集体经济实施方案
为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进社会主义新农村建设，根据市委、市政府统一安排，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力，加强农村基层组织建设，推进农村经济社会全面持续可协调发展。
二、目标任务
通过3年左右的努力，使全镇村级集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2012年底，实现基础较好的村集体经济有新发展、基础较差的村集体经济有新进步、无收入的村兴办一个好的发展项目、集体经济发展有新起色的目标，力争90%以上的村集体年纯收入达到5万元以上，基本消除集体经济“空壳村”。
三、组织领导
为推动全镇发展壮大村级集体经济工作，根据市委有关精神，镇委、镇政府决定，成立拖市镇发展壮大村级集体经济工作领导小组。
组长：张华中
副组长：朱文祥吴华东陈春梅黄孝贤吴祖清
成员：张东霞严汉平宋运文许炎清陈士勇卢著贵杨景明朱心伟王雄伟丁光生李绍文梁学胜刘龙林
领导小组下设办公室，办公地点设在镇委组织办公室，吴祖清同志兼任办公室主任。
各村党支部要成立相应的领导小组，组建工作专班，支部书记负总责，认真落实工作措施，切实抓好集体经济发展工作。
四、基本原则
1、坚持思路创新，推动科学发展。理清科学发展思路，强化科学发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城乡发展、建设社会主义新农村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。
2、坚持村级主体，突出市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。适应社会主义市场经济发展的要求，遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。
3、坚持因地制宜，实施分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，重点抓好年收入5万元以下村的集体经济发展工作。
4、坚持资源整合，实现整体推进。整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。
五、发展途径
各村结合实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。
1、盘活农村土地资源。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积。新增的有效耕地由村集体所有和经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。
2、培植农业主导产业。鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。
3、挖掘自然资源潜力。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的山、水、林、矿产、风景等自然资源特别是“四荒”（荒山、荒水、荒地、荒滩）资源潜力，创办集体经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。
4、发展村级合作组织。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支部+公司（协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。
5、增强村办企业活力。引导村级组织依托大中型企业特别是农业产业化龙头企业，配套兴办各种小型加工、服务等企业，构建企业带动、产业互动格局。围绕农村产业结构调整和农业产业化经营，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等各种经济实体。加大现有村办企业改革改制力度，建立现代企业制度，盘活存量优质资产。
6、创新多种经营方式。遵循市场经济规律，创新集体经济经营组织形式和运作方式，搞活集体经济项目。结合实际，灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式。建立健全产权清晰、管理规范、制度完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体资产的保值增值。
六、强化管理
1、加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度，坚决制止和查处平调集体资产行为，实行市场化运作，不断提高资产保值增值水平。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。
2、规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善村帐“双代管”制度，规范代管手续。建立健全村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。建立和完善村干部办公费用包干制度，规范村干部办公经费开支。
3、加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策“五议五公开”，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督。
七、实施步骤
全市发展壮大村级集体经济工作，总体规划3年（2010年——2012年），分步骤、分阶段实施。
（一）准备阶段（2010年1月——5月）
1、2010年4月底前，组织专班开展调查研究，全面了解村级集体经济发展现状，研究发展措施。
2、2010年5月，市、乡（镇）分别组建发展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室，制定发展壮大村级集体经济的实施意见，召开全市发展壮大村级集体经济工作会议，交流经验，部署工作。
（二）实施阶段（2010年6月——2012年7月）
1、2010年6月，各村结合实际，认真研究发展项目，落实发展措施，制定发展规划，6月20日前形成书面材料报镇委组织办公室。
2、2010年7月，逐村开展村级集体资产、资源、资金现状排查工作，健全帐目，确保真实完整，并以乡镇为单位建立发展村级集体经济工作台帐，报市领导小组办公室备案。
3、2010年10月底前，进一步完善农村集体“三资”监管代理各项制度，开展农村“三资”清理监管代理情况检查验收工作。
4、层层建立发展壮大村级集体经济工作季报制度，坚持定期检查督办，通过召开工作汇报会、现场会、经验交流会，推动工作落实。
（三）验收阶段（2012年8月——12月）
1、2012年8月，以乡镇为单位组织全面自查，并上报总结报告。
2、2012年9月，市领导小组办公室组织力量进行检查和抽查，向市委报告工作情况。
3、2012年10月，各地对发展壮大村级集体经济工作情况进行“回头看”，认真查漏补缺，落实整改措施。
4、2012年11月，迎接省领导小组办公室组织的检查和抽查。
5、2012年12月，全市召开总结表彰会议，进一步安排部署，推动村级集体经济发展再上新台阶。
八、工作要求
1、加强组织领导。各村各单位要把发展壮大集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。要迅速成立领导小组和工作专班，加强对工作中新情况、新问题的分析研究，结合实际落实工作措施，妥善解决好村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。
2、形成工作合力。镇委领导小组负责统筹协调、宏观指导、检查督办和宣传表彰等活动，各成员单位要密切配合，提供服务，全力支持村级集体经济发展。镇纪委要加强对村级集体经济专项资金使用管理情况的监督检查；农办要切实抓好新农村建设和产业发展的管理和指导；民政办公室要加强对专业协会、扶贫开发、村务公开等工作的指导和管理力度；财政管理所要加强对农民负担、惠农政策、专业合作社和土地流转等具体问题的探索和研究，及时提出解决办法和应对措施；水利服务中心要加大对农田水利基础设施建设的投入力度；土管所、村镇建设服务中心要在实施迁村腾地、村庄整治等新农村建设各项工作中搞好规划引导，依法依规保障各项优惠政策的实施。同时，全镇各单位要按照镇委统一部署，认真组织开展“城乡互联、结对共建”活动，落实“五个一”工作任务，重点从班子建设、发展规划、资金支持等方面对结对村进行帮扶，共同推进全镇村级集体经济发展工作。
3、严格考核结帐。发展壮大村级集体经济是当前农村工作的重要任务，事关农村改革发展稳定大局，市委把此项工作纳入乡镇领导班子实绩考核评价体系严格结帐，全镇上下必须高度统一认识，严格标准抓好每一环节工作，镇委镇政府将组织专班定期督办检查，并把发展集体经济纳入村级年度工作实绩底线考核一并结帐。
仁和坪镇关于发展壮大村级集体经济
实施方案
为全面贯彻落实全县发展壮大村级集体经济工作会议精神，增强集体经济组织服务功能，做到村级组织有人办事、有钱办事，加快脱贫奔小康建设步伐，结合我镇实际，制定本实施方案：
一、指导思想和基本原则
㈠指导思想：认真贯彻落实科学发展观，以增加村级集体经济收入为目的，把发展壮大村级集体经济与脱贫奔小康建设结合起来，立足本地优势，从转变观念、广辟财源、加强管理、完善体制入手，推进村级集体经济快速发展，提高村级党组织的战斗堡垒作用，为加速推进新农村建设打下物质基础。
㈡基本原则：发展壮大村级集体经济必须坚持自我管理、自我约束、自我发展、自我壮大的原则；必须坚持风险共担、利益同享、责权明确、产权清晰的原则；必须坚持群众意愿、法律准入、依法创收的原则；必须坚持以人为本、因地制宜、科学发展、风险较小的原则。
二、目标任务
力争通过三年的努力，14个行政村集体经济年收入在5万元以上。其中本年内基本消除村集体经济收入“空白村”。
三、具体措施和途径
㈠全面清理资产，摸清村集体实有家底。各村要实事求是地对各类资产、债权债务进行全面清理，摸清家底，做到帐实相符，心中有数。依法清收债权，对于农民欠集体的款项，要根据实际承受能力制定各项清欠办法，采取合法、有效的措施加以收回。对于不合法的合同、村集体债务要依法进行核销，合法的要制定出具体的还款计划，逐步还清。
㈡建立完善制度，加强村集体资金管理。充分利用村级组织制度，从规范管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。要加强对村级财务的监督管理，坚持和完善“村帐乡管”、“会计委托”等制度，健全和落实村务公开、财务公开制度。发挥好村民代表会议、村务民主监督小组以及村民理财小组的作用，对村里财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞财务管理漏洞。
㈢盘活固定资产，确保集体资产保增值。以盘活集体闲置资产为目的，在经过村民代表大会同意后，对村集体所有的闲置房屋、水利设施、山林、场地等资产，依法采取招标、拍卖、租赁、参股经营以及有偿转让等多种形式，实行企业化管理和商业化运作。对投资商或农民在村内兴办企业、小加工厂的，村集体可以把房屋、土地等固定资产作为股份入股，或进行有偿租赁使用，通过按股分红或收费，增加村集体收入。
㈣拓宽增收渠道，形成经济收入多元化。更新观念、创新思路、不拘一格，重点在长效机制和发展模式上下功夫：可采用强村帮弱村、大村带小村、跨村联合等方式整活力量搞创收；可鼓励和引导外出务工经商能人带资金、带项目回乡创业，牵头领办集体经济项目谋发展；可与发展专业合作社（协会）结合起来，采取“支部+公司(协会)+农户”、“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”等形式实现集体收益；可带头参与地域内建设项目招投标工程增加收入等等。改善民生、增进福利，最终实现共同富裕的大发展氛围。
四、组织领导
镇党委建立由镇党委书记任组长的发展壮大村集体经济工作领导小组，各村也一定要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性、紧迫性，切实把发展壮大村级集体经济作为全面建设小康社会一项重要的基础性、战略性工作任务来抓。
㈠明确目标，实施规划。各村要认真分析本村实际，制定发展壮大村集体经济的规划和政策的基础上，做到“一村一策”，实施好发展规划，明确目标，扬长避短，稳步发展。
㈡明确责任，分工负责。对各村的每一个发展项目都要进行科学论证，成立工作专班，明确职责，在规划、产业、政策、项目、资金等方面加大统筹力度，营造良好的外部发展环境。
㈢配强班子，抓好队伍。发展集体经济，村党支部书记是第一责任人。各村要提高市场观念和创新意识，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强、能带领农民致富的村干队伍和村级发展能人队伍，引领地域经济快速发展。
㈣加强督办，抓好落实。镇党委将把发展村级集体经济列入村干部任期目标管理责任制，把村集体经济发展状况作为考核村干部实绩的一个重要内容，并与效益和奖惩挂钩。
保安县关于发展壮大村级集体经济的意见
各村（社区），相关涉农部门：
为进一步发展壮大村级集体经济，切实加强和改进新形势下的农村工作，夯实农村工作的物质基础，更好地为民办实事，密切党群、干群关系，巩固党在农村执政地位，推进社会主义新农村建设，根据上级精神，结合我镇实际，特提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，紧紧抓住黄石市在村级组织中开展“四清四定”工作及大冶市深化“城乡互联、结对共建”新农村建设和“双联双推”和谐社区建设活动的契机，以提高村级集体经济收入，增强村级集体经济实力和发展活力为目的，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，与时俱进，转变观念，创新机制，充分调动村级组织发展壮大集体经济的积极性。注重体制创新和思路创新，立足和挖掘本地资源优势，盘活村级集体现有资产，因地制宜发展经济项目，在提高农民收入的同时，壮大村级集体经济，帮助村级集体经济走上健康和可持续发展的道路，着力打造一批有实力、有特色的专业村。
二、工作目标
全镇关于发展壮大村级集体经济三年目标是：各村（社区）村级集体经济收入每年要在上年的基础上实现收入增长15%以上。力争2010年17个村村级集体经济纯收入达5万元以上；2011年23个村村级集体经济纯收入达5万元以上；到2012年全镇所有村（社区）村级集体经济纯收入达5万元以上。2012年力争5个以上村村级集体经济纯收入达10万元以上，5个以上村村级集体经济纯收入达15万元以上，2个以上村级集体经济纯收入达20万元以上，村级集体经济纯收入达50万元和100万元的村各要有1个以上。逐步形成村级产业稳步壮大、经费有效保障，各项工作正常运转的良性机制，促进农村各项事业协调发展。
三、工作原则
发展村级集体经济必须坚持科学发展、市场导向、项目带动原则；必须坚持信息共用、风险共担、利益共享原则；必须坚持群众意愿、法律准入、依法创收原则；必须坚持因地制宜、分类指导、循序渐进原则。
四、工作措施
（一）理清工作思路，谋划发展。各村党组织要根据农村经济社会发展和小康社会建设的总体部署，紧紧围绕发展这一第一要务，立足本村优势，积极探索有利于农业增效，农民增收的新途径。
1、认识要到位。农村党支部要充分发挥领导核心作用，增强创造力、凝聚力和战斗力，就必须发展壮大集体经济。各村（社区）要充分认识到发展壮大集体经济，有利于进一步增强农业的发展后劲，促进农村生产力的发展；有利于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于密切党群干关系，有利于农村社会稳定；有利于加强农村社会主义精神文明建设。
2、思路要拓宽。面对当今社会工业化、城市化、市场化的快速推进，各单位要积极转变原有的单一发展模式，拓宽思路，努力探索集体经济有效实现形式。因地制宜，利用优势资源，在产业结构的调整上做足文章、做好文章,坚持生态、高效、休闲的现代农业发展方向,加快农业新技术、新品种的引进培育,着力引导农民围绕本村优势，做大特色农业、高效农业、旅游农业。大力发展保安的水芹菜、油菜、湘莲等为主的种植业，以狗血桃、奈李、板栗为主的林果业，以生猪、蛋鸡、肉兔为主的畜禽养殖业，以螃蟹、武昌鱼、珍珠为主的水产养殖业，以豆折、糍粑等为主的农副产品加工业，以服装、船件制造等为纽带的现代工业和以乡村游、农家乐为特色的生态旅游业，加快形成一体化发展新格局。
3、规划要实际。各村（社区）要结合自身实际，按照“一村一策，一村一品”的要求，坚持宜工则工、宜农则农、宜林则林的原则，选好发展项目，理清发展思路，明确村级发展的途径和目标，认真听取省、市、镇三级“城乡互联、结对共建”新农村建设工作组的指导意见，制定经济发展规划和工作措施，用活、用足国家优惠政策。在制定村发展规划草案的基础上，组织群众参与规划讨论，充分听取群众意见，使制定村规划的过程成为发动群众、理清思路、明确任务、落实科学发展观的过程，为新一轮的发展壮大村级集体经济收入工作谋好开局。
（二）开拓发展途径，优化发展。各村要紧密结合村情实际，大胆启用村级各类人才，充分利用本村有利自然资源和条件，创造发展空间，启动“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”的工作试点，将农业服务与农村产业经营相结合，创建“支部+合作社”、“支部+协会”等各种服务体系，采用股份合作，村有民营等方式发展特色农副产品加工业，兴办“农家乐”等旅游产业，盘活存量，优化村级集体经济的发展模式。
1、盘活闲置资产。各村（社区）要通过开展“四清四定”工作摸清家底、制定家法、壮大家业，把闲置土地、厂房、场地进行整合，建立闲置资产数据库。各单位要群策群力，发动群众力量对村内投资环境进行宣传，也可以通过媒体、网络等平台发布闲置资产信息，将闲置资产推向市场。将各村（社区）的闲置资源上报是有关部门备案，发挥各自优势，通过积极与市镇企业、招商等职能部门的沟通，互通信息，积极配合，引风落巢，加快集体闲置资产的开发利用，可通过参股、出售、拍卖、出租等形式引资搞开发、兴办企业等，最大限度地盘活盘优，增加集体经济收入。
2、依法流转土地。土地作为村级集体经济最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。各村村级集体组织在不改变经营承包权、不改变土地使用性质的前提下，遵循依法自愿的原则进行开发，使土地得到集中开发、集约化经营。一是要按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等参与流转转变，切实提高土地流转实效。二是要根据现有政策规定，按照“自愿有偿、土地集体所有和不改变土地农业用途、签订合同和备案”的原则，采取转包、转让、互换和入股等形式，流转土地承包经营权和使用权，每村流转土地不少于150亩，确保土地流转租赁收入不低于2万元。另外，为了激励各村合理开发利用有限的土地资源，镇政府将实行土地有序流转50元/亩的以奖代补措施。
3、创新合作方式。各单位从自身实际出发，选择性地采取“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”的方式，建立农副产品加工原料基地，引导和培育规模化、专业化、标准化的农产品生产基地。进一步发挥党员的先锋模范作用，更好地促进合作组织发展壮大。村可与其他村、企业、合作社或协会通过参与管理、投入资金、提供资源等形式入股，建立农家乐、畜牧养殖、旅游产品合作团体，把党的工作拓展到企业、协会、合作社中去，通过党组织的政治领导、政策引导、发动群众等优势与企业、协会、合作社在技术、信息、市场、资金上的优势“两强联合”，共同建设加工基地，共同经营。
（三）强攻重点项目，快速发展。各村要始终把招商引资、借助外力发展作为村级经济发展的主要推动力，充分依托各种平台和资源优势，调动和发挥各方面的积极性，广泛招商引资，借助外力挖掘集体资源潜力，通过以情招商、以商引商，把村级的各类资源包装成项目，积极向外推介。
1、四个转变，跟踪联系引进项目。各村要不断创新招商引资模式和方法，制定有效地招商引资工作方略，努力实现招商引资工作上的“四个”转变：即由单一的、守株待兔式的招商向多元的、开放的招商转变；由单调的工业招商向以工业招商为重点，其他行业招商齐头并进转变；由业余招商向专业招商转变；由“引资”向“引智”、“引技”转变。各村每年要洽谈总投资50万元以上的农业项目和总投资200万元以上的工业项目不少于4个，引进项目不少于1个。
2、整体联动，如期完工在建项目。坚持把项目建设作为“一把手”工程，把领导力量向项目倾斜、各种资源向项目建设聚集，构建整体联动、齐抓共管的项目工作格局。坚持推行“一个项目、一套班子、一笔经费、一抓到底”的工作机制。项目签约落户后，2天之内成立镇村两级专班，对每个项目征地、拆迁工作措施、任务和资金保障及时量化，2周内完成项目的拆迁征地工作，在相关拆迁工作完成后的2周时间之内完成项目的场平工程。对项目建设实行单列考核，健全协调、督察和日通报制度，把考核结果作为评价领导班子工作实绩的重要依据；同时，加强项目建设中存在的的具体问题信息收集、汇总和核实工作，各村无法解决的问题及时交由镇分管领导协调解决，保证即将竣工投产的企业要加快建设进度，开足马力生产，确保完成合同约定的税收目标。
3、全程服务，发展壮大投产项目。开展“访企业、话服务、促发展”活动，加强服务意识。对新入驻该镇的企业，简化审批办事程序，继续搞好协调服务工作，镇、村干部对落户企业要进行定点挂勾、定期走访，了解企业在用地、用工、资金、等方面的困难和需求，为企业提供良好的水、电、路、通讯等多项服务，协助解决企业用工难、融资难问题。同时企业的投资者及直系亲属、技术、管理人员的子女就学享受本镇居民的待遇。引导企业加大技改投入，对企业技改项目实行规划、立项、报批一条龙服务，使已立项的技改项目尽快开工，主动为企业牵线搭桥，通过各种平台“抱团取暖”，使镇内企业加强联系，促进企业间相互扶持，互通有无，扩大本地销售及配套设施生产，实现共同发展，初步形成保安特色的相关产业链。
（四）出台优惠政策，推动发展。镇党委、政府出台一系列优惠政策重点扶持村级经济发展，力促村级经济迅速扭转相对薄弱的状况。
1、税收返还。对由村新创办或引进镇外投资的项目，注册资本在50万元以上的，当年所创造的增值税和企业所得税镇留成部分，在项目投产后前三年内由镇财政按60%奖励给各行政村，第四年至第六年按30%奖励给行政村。六年后按16%奖励给行政村。对各村引进镇工业园区落户的项目，以上述标准的一半奖励给行政村。设立税收增幅奖：对每年新增加的集体经济年纯收入达到5万元以上的村和2009年集体经济年纯收入已达到5万元以上且年增长达到25%以上的村，每年从新增部分提取20%奖励给村干部（其中支部书记10%）。
2、贷款贴息。对资额较大的村级集体经济组织为主体投资的集体物业经济发展项目、集体产业经济发展项目、集体服务业经济发展项目予以一次性贷款贴息补助。贴息补助额按该项目当年发生的、由银行或农村信用社发放的、贷款期限在1年以上(含1年)的利息支出计算，补助比例为30％，补助金额最高不超过3万元。由镇财经所会同经发办，依据当年度招商引资、企业缴纳税收等结算情况，具体镇财经所负责结算，并经镇政府审批后，由镇财经所统一兑现。
3、品牌奖励。为不断增强企业的市场竞争力，鼓励企业创建品牌，镇政府出台推进品牌建设的奖励政策。每申请注册一个商标，奖励1000元；凡当年在商品进口国（地区）注册商标并有出口实绩的企业，每注册一个商标，奖励5000元；凡当年新命名为大冶市著名商标的企业，奖励5000元；新命名为黄石市著名商标的企业，奖励6000元；新命名为省著名商标和省知名商号的企业，奖励1万元；新命名为中国驰名商标的企业，奖励10万元。
4、专班办证。镇政府成立专班，在村办企业项目服务上实现“保姆式服务”。从企业落户办证到工程竣工验收，从项目工程招标到企业用工招聘，自始至终有专人全程服务，及时为企业解困除忧，使企业一心一意谋发展，全心全意抓生产。
（五）强化工作管理，保障发展。
1、加强财务监管。摸清村集体所有资金及村级债权债务，坚持和完善“双代管”制度，强化镇村级财务服务中心工作职能。进一步规范和完善村务公开制度，全面推行财务规范化建设和农村集体经济审计，坚持一年一审。要严格控制招待费、旅差费、办公费等非生产性支出，村级各项财务支出凭证必须合法有效，不准“白条”入账，未经村民主理财小组集体审核同意的不予报销。严格控制新增债务，逐步化解旧债。
2、依法加强保护。抓好以财务公开为重点的村务公开工作，村级财务收支情况坚持按季逐项逐笔及时规范公布，对村级年度财务收支、固定资产购建和村内筹资筹劳实行预决算。有关职能部门和农村经济经营管理站，要加强对村集体经济组织的指导和服务，在立项、办证、用地等方面给予支持。加大督查力度，加强执法监督，严格查处对村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为，禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调和非法查封、扣押、冻结、没收村集体资产，切实保护村集体经济组织的合法权益。
3、严格责任考核。设立村级集体经济发展提高奖，对村级经济发展较快的单位（增幅前5位且年增幅20%以上），设立村级经济发展奖，年终根据考核，分别给予6000-20000元奖励。村级经济奖励规定款项60%作村级集体收入，40%奖励有功人员和领导班子成员。对本镇经济、社会建设有重大贡献的经济服务部门、个人以及招商引资有功人员，给予特别贡献奖，奖励6000-500000元（具体奖励标准见《关于建立保安镇村级招商引资目标责任制的通知》）。至2012年末，对因工作不力导致集体经济年纯收入在5万元以上但年增长收入未达到10%的村、集体收入未达到5万元且没有落户一个总投资50万元以上的农业项目或总投资200万元以上的工业项目的村主职干部视工作情况予以降、免职处理。
五、组织领导
发展壮大村级集体经济工作由镇统一组织，村具体实施，实行镇干部包村、涉农部门结对帮扶机制，在信息、人才、技术等方面进行扶持，帮助村集体争资争项。各涉农部门要真正树立为农民服务的思想，言传身教，通过建立科技示范基地，深入农户进行科技指导等方式，促进村级集体经济尤其是后进村集体经济的发展。为了进一步发展壮大村级集体经济，镇政府特成立保安镇村级集体经济发展领导小组，制定工作方案，各村也要成立相应机构，制定符合自身发展特点的领导小组和实施方案。镇村级集体经济发展领导小组成员名单如下：
组长：柯青松
副组长：王华许加兵（常务）李灿华陈世湖
贺丽萍袁启发尹立强卢洪权
成员：刘福松陈新华王更胜龙啸胜张国鹤
柯光明朱一清皮育红黄朝坤胡庆华
黄锐敏鲁晓丹罗厚加张友军陈首权
雷陈余六平石金波程远陈国安
刘焕明冯齐进李清胜
领导小组下设办公室，尹立强同志兼任办公室主任，朱一清、陈首权同志任办公室副主任，办公地点设在镇组织办。
马河镇发展壮大村级集体经济工作方案
为认真贯彻落实全省发展壮大村级集体经济工作会议精神，加快推进我镇村级集体经济发展，探索加快发展村级集体经济的实践模式和实现途径，努力争创全市乃至全省的示范镇，现提出如下工作方案：
一、目标任务
发展壮大村集体经济工作，坚持以全省发展壮大村级集体经济工作会议精神为指导，以增强村集体经济实力、夯实基层党组织基础为目标，按照“深化改革、创新机制、拓宽路子、规范管理”的要求，着力转变发展思路，创新发展方式，增加村集体经营收入，切实增强基层党组织的凝聚力、发展力、服务力。通过大力发展村级集体经济，形成先进村创新发展、中等村跟进发展、薄弱村突破发展的良好局面,确保2012年底，全镇所有村（居）年集体经济经营收入达到5万元以上。具体目标是：创新发展壮大村集体经济形式，多途径增加村集体经济可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。今年，全镇90%的村力争村集体经营收入达到5万元，2012年底，100%的村达到5万元以上，3个村达到30万元以上，1个村达到50万元以上。
二、实施步骤
发展壮大村级集体经济工作，主要分为前期准备、宣传发动、推进实施三个阶段，从5月10日开始启动工作。
第一阶段：前期准备（5月10日至5月15日）。重点是搞好调查摸底，掌握全镇及各村集体经济发展情况、“三资”管理情况等，做到心中有数；吃透省、市、区发展壮大村集体经济工作会议和相关文件精神，结合本镇实际，研究制定出台马河镇发展壮大村集体经济工作方案、发展壮大村集体经济的实施意见、加强村集体“三资”管理办法等文件。
第二阶段：宣传发动（5月16日至5月25日）。主要是组织开好镇、村两级干部动员大会，同时采取刷写标语、电视网络媒体、《今日东宝》开辟专栏等形式，扩大宣传，营造加快发展村集体经济的浓厚氛围，以达到统一干部群众思想、形成发展共识、凝聚发展合力的目的。在此基础上，各村从实际出发，实行因地制宜、一村一策，制定各村发展壮大集体经济的办法，提出切实可行的目标、措施。各村要将制定的发展壮大村集体经济的办法上报镇委、镇政府审批备案。
第三阶段：推进实施（5月26日开始）。主要包括整体推进、纠偏完善两个环节。主要是按照镇、村制定的发展壮大村级集体经济的办法和措施，组织各村抓好落实，确保各项措施到位。在工作推进过程中，镇发展壮大村级集体经济工作领导小组和指导组加强对各村工作情况的指导检查，及时发现工作中的困难和问题，及时纠偏，及时研究解决，同时，对先进经验及时总结，对先进典型及时推介，确保发展村级集体经济工作顺利扎实推进。
三、推进措施
（一）深化认识统一思想。积极引导干部群众解放思想，更新观念，深化对发展壮大集体经济重要性和必要性的认识，坚决消除不利于村级集体经济发展的无用论、无为论、畏难论等不良思想和情绪，真正把干部群众的思想引导到中央、省、市、区委的重大决策和部署上来，统一到全面贯彻落实党在农村的基本政策、夯实农业农村发展的物质基础、巩固农村基层政权、推进农村改革发展的高度上来，自觉增强责任感和紧迫性，积极主动地投入到加快发展壮大村级集体经济中来。
（二）积极探索发展途径。从本地本村实际出发，积极探索发展村级集体经济的有效途径，重点推行和完善以下四种模式：一是资源开发模式。对所有集体土地、未分配到农户的山林、矿产和“田荒”等资源，由村集体单独或吸收其他资金参股开发。二是资产经营模式。各村要充分利用闲置的办公楼、仓库、学校等资产，通过整修或翻建，提高存量资产的利用率，主动与市场对接，采取出租、发包等形式盘活经营，培育稳定、可持续收入来源。三是服务创收模式。支持村集体牵头兴办农资连锁超市、农民专业合作社、资产经营公司等经济合作组织，为本地农民和企业提供服务、为异地农产品种植集中区开展跨区作业，增加集体收入。四是能人回归模式。大力实施能人回归创业工程，鼓励引导能人回家乡投资兴业，创办经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，带动村级集体经济发展壮大。与此同时，还可以探索其他符合本村实际情况的发展路子。
（三）创新机制提升效能。引入市场机制，推动公开公平竞争。牢固树立大招商理念，对村级集体资产的承包、租赁、出让，必须采取招投标或公开竞价方式进行。建立全镇村级资源项目储备库，探索推行集中招商模式。完善监管机制，实行规范透明管理。强化村级集体资产管理，逐步推行“三资”管理委托代理服务，制止平调集体资产行为；切实抓好清产核资，逐村建立台账，确保资产真实完整。加强村级财务管理，建立健全村级财务收支预决算制度，严格控制非生产性开支；完善村级财务“双代理”制度，规范代理手续；建立健全村级财务公开制度，及时、真实公开相关信息。强化村级民主管理，建立健全村级集体经济民主决策机制，重大投资决策和项目建设须经村民代表大会通过，落实群众“四权”。成立村民监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督。
（四）制定激励帮扶政策。出台一系列支持村级集体经济发展的优惠政策和帮扶措施，为促进村集体经济发展营造宽松环境。在财政政策上，镇财政通过多种渠道筹集20万元资金，建立发展村集体经济专项基金，主要用于对发展村级集体经济的重点项目的支持。在项目政策上，积极支持各村向上争取项目，利用存量土地、山林、矿产资源等兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目。在金融政策上，对村级发展农业综合开发、农业产业化经营、农民专业合作社，金融部门要大力给予信贷支持。在土地政策上，支持村集体盘活土地资源，对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益，鼓励利用集体土地参股收益稳定的产业，增加村集体经济收入。在结对帮扶上，组织镇内有经济实力的大中型企业、经济实力强的村、镇直相关单位与经济条件差的村结成帮扶对子，实现输血与造血相结合，从技术、信息、资金等方面，帮助发展集体经济，改变弱村经济收入来源不足的不利局面。
（五）切实加强组织领导。镇成立发展村级集体经济工作领导小组和指导组，加强对该项工作的领导和指导。把发展壮大村级集体经济摆在更加突出的位置，作为镇、村两级重点工作纳入全年工作的考核内容，作为评先表模、奖优罚劣的重要依据。将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，每年开展一次发展村级集体经济评选表彰活动，大力表彰先进集体和个人。加强对村干部思想政治素质、政策法规知识和经营管理技能等方面的培训，不断提高村干部壮大村级集体经济的能力。
中共竹山县委关于加快发展村级集体经济的意见
为进一步发展壮大村级集体经济，提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚和服务群众的物质基础，推进社会主义新农村建设，特提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快五化步伐、实施五县共建”战略部署，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设一项重要任务，进一步解放思想，创新思路，转变集体经济增长方式，拓展集体经济发展途径，加大政策、资金和项目支持力度，完善集体资产监督管理机制，努力实现村级集体经济总量增长、增幅提速、质量提高三大目标，促进农村经济社会又好又快发展。
二、目标任务
通过三年努力，使全县村级集体经济发展实现“四有”目标，即：有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有较强的经济实力，有健全的监管机制。力争到2012年底，全县村级集体经济年收入10万元以上的村达到30%以上，5-10万元的村达到60%以上，培植一批年收入50万元以上的集体经济强村，基本消除集体经济“空壳村”。
三、发展途径
1、开发优势资源。坚持把村级集体经济发展与产业建设相结合，充分发挥资源和区位优势，因村制宜培植主导产业，增加农民收入。对城郊村、城中村、集镇所在村、移民库区村，采取集体扶持、个人承办、按股分红办法，发展建筑建材、度假旅游、商贸餐饮等二、三产业，增加集体收入。对偏远村集体所有的山场、林地、荒滩、库面等资源，按照县定产业规划，争取奖补扶持政策，按照集体投入、分户承包、定额上交或对外统一承包的办法，发展农业特色产业，增加集体经济收入。
2、盘活农村土地。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让土地，实现土地规模化、集约化经营。结合扶贫搬迁、新农村建设，开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积，通过土地整理新增的有效耕地，由村集体所有和经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，以增加集体资产收益。
3、培植经济实体。有条件的村，要积极发挥矿产资源、人口集聚优势，采取县乡村招商、村级主办、共同受益办法，发展矿产转化、现代物流等村办或联办企业，通过经营收益、入股分红等途径，增加集体收入。依托产业基础和龙头企业带动，由村级组织牵头兴办与之配套特色产品加工、鲜菜（果）储运及服务性企业，拓展村集体经济收入来源。
4、发展合作组织。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支部+公司（协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。
5、规范资产经营。整合集体所有的闲置厂房、山林、荒地、小型水利等资源和设施，通过招标出租、盘活经营的办法，提高资产利用效率，增加集体资产经营收益。集体资本积累较多、暂无新增发展项目的村，在确保集体资本安全前提下，按照村级财务管理制度，通过参股分红等途径实行资本经营，实现集体资本保值增值。
四、支持政策
1、落实优惠政策。鼓励村集体开发本地资源、兴办经济实体。村集体发展特色产业、开发“四荒”资源和从事农业种、养、加获得的收入，暂免征收所得税。村引进资金和企业共同开发水电、林地、矿产等资源，资源补偿费用全部返还到村。村级集体新办企业三年内征收的所得税，县乡留成部分全部奖励到村。村集体企业新增税金中，县、乡（镇）留成部分50%分别奖给村集体。对小（二）型水库、堰塘、村级水厂经营权下放到村，由村集体采取多种形式依法经营。
2、加大扶持力度。县委、县政府整合相关政策，加大对村集体开展经营活动给予政策优惠和资金支持。一是建立县级村集体经济发展专项扶持资金，重点支持无集体经济收入来源的村建设发展项目。二是对符合条件的村集体经济组织给予信贷支持，信贷利率和贷款期限按生产经营周期给予最大限度优惠。三是对移民安置村，移民后扶政策中集体收入部分，重点用于发展村级集体经济。四是对发展烟叶的村，继续落实烟叶销售收入按一定比例返还到村，作为村级集体经济收入。五是村集体兴办农产品加工企业，达到验收标准按投资总额给予一定比例资金奖励。
3、深化结对共建。深入推进“双联双助、结对帮扶”活动，确保结对共建覆盖到所有建制村。各帮建单位要围绕“六个一”目标，进一步加大项目资金扶持力度，创新帮建方式，重点支持村级集体经济发展。从县乡机关中选派优秀党员干部到村兼任第一书记，具体指导驻点村抓好班子建设、发展规划、项目建设、人才培训等工作，促进驻点村集体经济不断发展壮大。
4、激励引导发展。一是对县直部门安排的农业农村发展项目和资金，在不改变项目性质前提下，允许与村集体经济项目相结合，统筹安排使用。二是对村级通过实施土地整理及迁院腾地所新增土地，由村集体经营管理；对经国土部门确认新增耕地一半以上用于发展集体经济的村给予奖励。三是对村集体经济年经营收入超过5万元以上的村，从村集体当年纯收益中列支5%的资金，奖励对发展村集体经济作出突出贡献的村干部。四是设立村级集体经济专项奖励资金，对集体经济先进村给予奖励。
5、减轻村级负担。严格界定县、乡两级政府与村级自治组织的事权和责任，在推进公共服务和基础设施向农村延伸时，应由政府负担的事项不得转嫁由村承担。对村集体原有的高息借款，按照国家有关规定，执行免息、停息、减息还本等优惠政策，减轻村集体的债务负担。
五、实施步骤
1、启动实施阶段（2010年1月至7月）。加大宣传力度，研究制定发展村级集体经济总体规划和年度工作计划。组织开展农村集体“三资”（资金、资产、资源）清查，搞好调查摸底，分村确定村级集体经济发展项目，制定中长期发展规划。
2、试点示范阶段（2010年8月至2010年12月）。整合涉农资金，重点支持城乡一体化示范区内72个村集体经济发展。启动实施试点村集体经济发展规划和年度实施方案。表彰一批发展集体经济先进村，总结一批成功经验和发展模式，为全县大面推进积累经验，探索路子。
3、整体推进阶段（2011年1月至2012年7月）。全面实施村集体经济发展规划，建立发展壮大村级集体经济工作台账，每季度开展一次推进会，搞好督办检查，通报进展，交流经验，推促发展。采取“抓两头，带中间”的办法，重点扶持集体经济空白村，培植年纯收入50万元以上的集体经济强村。
4、总结验收阶段（2012年8月至2010年12月）。全面完成村集体经济三年发展规划，进一步巩固提高发展成果，为下一轮村集体经济发展奠定坚实基础。抓好档案收集整理，搞好经验总结推介，迎接省市检查验收。
六、保障措施
1、加强组织领导。县委、县政府成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，县委书记沈学强任组长，县委副书记欧阳立，县委常委、组织部长王凌云，副县长陈伦富任副组长，县委办公室、县政府办公室、纪委监察局、组织部、宣传部、农办、发展和改革局、民政局、财政局、国土资源局、住房和城乡建设局、经济和信息化局、商务局、水务局、农业局、环保局、地税局、工商局、审计局、林业局、扶贫办、移民局、供销社、经管局等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，在县委组织部办公，王凌云同志兼任办公室主任，帅友明同志任办公室常务副主任，顾明祥、杨黎明同志任办公室副主任。各乡镇也要相应成立领导小组和办公室，履行好工作职责。县乡财政每年要预算必要的经费，保证领导小组办公室工作正常运转。
2、明确职责分工。采取“县级统筹、乡镇组织、村级实施、部门服务”的办法，明确县直相关职能部门的职责任务，合力推进发展壮大村级集体经济工作。县委组织部、县农办负责牵头做好发展村级集体经济工作的协调推进、督办检查、验收考评，抓好村级组织建设、组织开展“双联双助，结对共建”工作。县纪委监察局负责抓好集体经济发展过程中违规违纪行为的查处。县财政局负责抓好扶持资金筹集、村级集体资产管理、土地流转、经营活动鉴证、农民负责监管等工作。县发展和改革局负责抓好村集体项目申报。县经济和信息化局负责指导、扶持村办企业发展。县扶贫办负责抓好重点贫困村集体经济发展工作。县移民局负责抓好移民安置村后扶项目规划、村级集体经济发展。县国土资源局负责指导村搞好土地经营。县农业局、林业局、水务局负责指导村集体发展农业产业和水利设施经营。县供销社负责抓好村级综合服务社建设和现代物流发展。县审计局负责抓好村级财务审计。其它县直单位结合各自职责抓好发展壮大村级集体经济指导服务工作。
3、抓好组织建设。要按照“五个基本”、“七个体系”和“活力工程”建设的总体要求，着力加强以村党组织为核心的村级各类组织建设，切实提高村级组织发展集体经济、带领群众增收致富能力。要高度重视选好配强村级领导班子尤其是村党支部书记，对集体经济发展落后、班子战斗力不强的村，要选派优秀机关党员干部到村任职，帮助抓班子、带队伍、促发展。要加强对村干部致富技能、市场经济知识、经营管理等方面的培训，提高发展经济的能力水平。要进一步完善激励约束机制，将干部报酬与发展集体经济挂钩，增强村干部干事创业、发展集体经济的积极性。
4、加强资产监管。要建立村集体资产稳步积累机制，对村集体资源，实行有偿使用，采取招投标办法，实行阳光作业，提高经营收益。要着力优化村级集体收入支出结构，村集体经济收入要安排一定的比例用于发展生产，严格落实减轻农民负责政策，控制非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量。要进一步加强村级财务监管，完善财务管理制度，建立村级“三资”（资产、资源、资金）台账，定期开展“三资”清理、核查，落实“村帐乡管”、村务财务公开制度，实施农村集体经济“廉洁工程”。要全面推行“一会两票”民主管理机制，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。
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