在全省发展壮大村级集体经济
工作会议上的讲话
XXX
同志们：
这次全省发展壮大村级集体经济工作会议是继全省县域经济工作会议之后，省委、省政府召开的一次重要会议，也是这些年来首次召开的全省村级集体经济工作专题会议。省委、省政府对发展壮大村级集体经济高度重视，省委书记XXX同志批示指出：“壮大村级集体经济意义重大，要加强领导，坚持不懈地扎实推进。”省委副书记、省发展壮大村级集体经济工作领导小组组长杨松同志主持召开专题会议，研究发展村级集体经济工作。这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，按照省委九届七次全会的部署要求，进一步统一思想认识，明确目标任务，落实政策措施，以改革创新精神推动村级集体经济发展壮大，为巩固基层政权、建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。
这次会议在XX召开，既是一次现场学习会，也是一次工作部署会。今天上午大家实地参观了XXXXXX发展村级集体经济的情况，刚才5个单位作了典型发言，同时会上还印发了3个县（市、区）的书面交流材料和各地发展村级集体经济的典型案例，各地创造了许多好经验好做法，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、准确把握中央政策和省委要求，充分认识新时期发展壮大村级集体经济的重大意义
村级集体经济是农村经济的重要组成部分，它是在我国农村集体化运动中诞生的，伴随农村改革开放和经济社会发展经历了一个逐步演变、不断探索和曲折发展的过程，为巩固我国社会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用。改革开放30多年来，特别是近几年我省村级集体经济发展呈现出可喜的变化,主要体现在三个方面：一是村级集体经济实力不断增强。据初步统计，2009年全省村级集体经济总收入85.66亿元，同比增加14.7亿元，增长26.7%。二是村级集体资产总量快速提升。2009年全省村级集体资产总额比上年增加10.7亿元，增长7.2%。三是村级集体经济的贡献日益明显。集体经济实力的增强对于化解村级债务、兴办公益事业、促进农民增收起到了明显作用。2009年全省多渠道化解村级债务近15亿元，占锁定债务的8.85%。这里面除国家政策支持化债外，村级集体经济作出了巨大贡献。
我们也要清醒地看到，当前发展村级集体经济还存在许多困难和问题，特别是在思想认识上还有一些偏差。有的认为，村级集体经济是计划经济的产物，在国有企业、乡镇集体企业纷纷改制的大背景下，村级集体经济同样应让位于民营经济，发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流，势必会不断衰退直至消亡；有的认为，随着国家持续加大对“三农”的投入，公共财政将全面覆盖农村，发展农村公共事业也好，新农村建设也好不需要村级集体经济的投入；有的认为，村级集体经济在农村经济乃至整个经济体系中比重很小，无碍大局，不必提倡发展村级集体经济；有的认为，在市场经济条件下发展村级集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等多重约束。尤其是在农村土地二轮延包和集体林权制度改革后，集体土地和山林已全部承包到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不起来；还有的认为，前些年发展村级集体经济“办工厂、上项目、找贷款”，结果大多数村办企业垮了，给集体背上了沉重的债务，现在再搞无疑会重蹈覆辙，等等。用长远的眼光和发展的观点看，这些认识都有一定的片面性。我们一定要站在全面贯彻落实党在农村的基本政策、夯实农业农村发展的物质基础、巩固农村基层政权、推进农村改革发展的高度，充分认识新形势下发展壮大村级集体经济的重大意义，把思想统一到中央政策上来，统一到省委部署上来。
第一，发展壮大村级集体经济是巩固和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展的现实需要。早在1990年，邓小平同志就指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然是很长的过程。”“两个飞跃”思想深刻阐明了我国农村改革发展应当长期坚持的基本政策，从根本上指明了我国农村改革发展的道路和方向。小平同志之所以强调发展集体经济，要求把发展适度规模经营和发展集体经济结合起来，走集体化、集约化的道路，是因为它既是社会主义公有制经济在农村经济中占主体地位的基本保证，也是农村实现共同富裕的重要基础。在“两个飞跃”思想指引下，1991年党的十三届八中全会明确提出，把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。党的十七届三中全会进一步明确指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。我们要全面理解农村基本经营制度的基本内涵，在这一体制内，“分”是“统”的基础，“统”是“分”的保障，单纯强调“分”的作用，而忽视“统”的功能，只能解决温饱问题，要想实现共同富裕，要使“分”得到进一步发展，就必须大力发展集体经济，优化和完善“统”的服务功能。XX作为农业大省，改革开放30多年来，农业农村经济取得长足发展，各地出现了多种形式的规模经营，集体经济也在不同程度上得到了较快发展。但从总的情况看，各地村级集体经济普遍比较薄弱，“统”的功能不强，已成为影响和制约农村经济发展和农民增收致富的重要因素。当前农村正在发生新的变革，发展现代农业、推进规模经营不可逆转，迫切要求开展多元化、多层次、多形式的农业社会化服务，这既为发展村级集体经济提出了新的要求，也为增强村级集体经济组织服务功能开辟了广阔的空间。发展村级集体经济，是现阶段农村生产力发展对生产关系变革提出的必然要求，是完善和发展统一经营的迫切需要。应对农业农村发展的新形势新任务，加快改善农村民生，促进农民增收致富，要靠发展壮大村级集体经济。
第二，发展壮大村级集体经济是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的物质基础。随着我国总体上进入以城带乡、以工促农的新阶段，中央更加重视统筹城乡发展、更加重视调整收入分配格局、更加重视支持新农村建设。近年来，按照省委、省政府的要求，相继实施了仙洪新农村建设试验区、7个山区县（市）脱贫奔小康试点、鄂州城乡一体化建设试点等一系列重大部署，取得了明显成效。实践证明：建设社会主义新农村，发展村级集体经济是重要基础；凡是村级集体经济发展比较好的地方，新农村建设推进的速度就快，农村面貌发生的变化就大，农民群众得到的实惠就多，参与建设的积极性、主动性就高。我们必须看到，一方面当前国家财政实力总体还不强、公共财政全面覆盖农村将是一个长期的过程；另一方面农村的基础设施和公共产品严重短缺，广大农民还不够富裕，农村社会福利和社会保障体系还不健全。因此，不能简单地把新农村建设依附于财政的扶持和工业的反哺，也不能简单地把新农村建设依赖于一家一户农民的投入。发展村级集体经济是弥补公共财政不足的重要途径，是增强新农村建设主体能力的需要，村级集体经济具有一定的补偿功能、扶持功能和保障功能。只有村级集体经济发展好了，才能更好地推动新农村建设。
第三，发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。省委历来高度重视农村基层组织建设，近年来，采取有力有效措施推进“五个基本”建设，健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障，为村级组织和村干部办了大量看得见、摸得着的好事实事，极大地改善了基层工作条件，激发了广大农村党员干部的工作积极性，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。要从根本上强化村级党组织推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的功能，发挥好战斗堡垒作用，必须靠发展集体经济。要从根本上提高村级组织领导农村经济发展能力，增强运转保障和公共服务能力，最终也要靠发展集体经济。像洪林、尧治河、官桥八组等一批全省乃至全国知名的先进农村基层党组织之所以发展得那么好、那么快，最关键的因素就是他们始终坚持发展集体经济不动摇，为服务群众积累了雄厚的经济基础；反之，如果村级集体经济薄弱，办什么事都要向群众伸手，党支部在群众中肯定缺乏凝聚力和向心力。因此，村级集体经济构成了基层政权建设的重要物质基础，是基层党组织凝聚力的重要保证。
第四，发展壮大村级集体经济是化解村级债务，促进农村和谐稳定的重要途径。从去年上半年省审计厅对全省村级债权债务审计情况来看，截止2008年底，核实各类村级债务总额179.47亿元，村平负债69万元、人均负债462元；其中有债务的村25458个，占97．4％；无债务的村679个，仅占2．6％。沉重的债务负担已经成为制约当前农村经济发展和社会和谐稳定的重要因素。从债务化解情况来看，2004至2008年各地共化解历史债务47.68亿元，占审计核实2003年债务的28%。其中通过村级集体收入化解债务10.24亿元，占化解债务总额的21.5%。债务总量大，涉及面广，仅靠中央和省级财政支持“普九”等公益性乡村债务的化解是远远不够的。要加快推进村级债务特别是经营性债务的化解，最现实、最有效的途径就是发展壮大村级集体经济，增强自身的造血功能。只有妥善化解村级债务，村干部才能带领群众轻装上阵谋发展，才能促进农村社会稳定。
当前，发展村级集体经济的有利条件和积极因素正在积累增多。一是历时一年半的学习实践科学发展观活动，为推动村级集体经济科学发展奠定了坚实的思想基础；二是随着强农惠农政策体系的逐步健全，发展村级集体经济将会获得有力的政策支持；三是我们在发展社会主义市场经济的实践中逐步形成了一套完善的体制机制和办法，将会指导村级集体经济走上崭新的发展之路，而避免走计划经济的老路。四是广大农民在普遍解决温饱问题，收入持续增加，生活不断改善之后，迫切期望发展集体经济，为他们提供公共产品和服务。各级党委、政府一定要认清形势，把握机遇，坚定发展壮大村级集体经济的信心和决心。
二、深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神推动村级集体经济又好又快发展
按照省委九届七次全会的部署要求，力争通过三年左右的努力，使全省村级集体经济实力明显壮大，整体水平明显提高，发展后劲明显增强，体制机制逐步完善，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2012年底，实现基础较好的村集体经济有新发展，基础较差的村集体经济有新起色，90%以上的村集体经济年收入达到5万元以上，基本消除集体经济“空壳村”。这里所说的集体经济收入是指村集体经营性、服务性收入，不含各级财政转移支付和部门、社会帮扶资金等。目前，全省有20831个村年集体经济收入在5万元以下，占80％以上。其中空壳村有7065个。实现这一目标任务，的确难度很大，我们必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新发展思路，转变发展方式，探索发展模式，采取灵活务实的举措，推动村级集体经济又好又快发展。
第一，坚持以科学发展观为指导，正确把握村级集体经济的发展方向。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。按照科学发展观的要求，推动村级集体经济又好又快发展，必须把握好以下几点：一是要牢固树立科学发展理念，理清科学发展思路。要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场为导向，以效益为中心，防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。要尊重集体经济组织的市场主体地位，不搞行政命令，不搞拉郎配。要加大招商引资力度，促进村级集体经济的对外开放与合作。二是要着力转变村级集体经济发展方式。总结经验教训，坚决不走上世纪七、八十年代“村村点火、组组冒烟”的老路，不走低水平重复建设的回头路，而要走市场化、规模化、产业化、集约化的新路，推动村级集体经济由外延扩大再生产为主向提高经营管理水平为主转变，由主要依靠自身力量封闭发展向外引内联谋发展转变，由农业为主向农业与非农产业并重转变，由传统企业体制向现代企业制度转变，全面提升村级集体经济的整体素质。三是要维护农民的根本利益。发展村级集体经济，必须坚持农民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合。着力完善农村双层经营体制，实现家庭承包经营和集体统一经营的统筹发展。着力健全集体与村民之间的利益联结机制，提高农业生产组织化程度，促进农村劳动力就地就近转移，加快农村工业化、城镇化进程。四是要增强村级集体经济的可持续发展能力。要立足当前，着眼长远，在合理开发利用自然资源中保护生态环境，不搞竭泽而渔、一锤子买卖，不搞高耗能高污染项目，不以牺牲环境为代价换取一时的发展和眼前的利益，努力实现永续发展。
第二，坚持因地制宜，探索各具特色的村级集体经济发展之路。各地经济基础、地理位置、资源条件千差万别。发展壮大村级集体经济一定要从实际出发，因地制宜，分类指导，扬长避短，发挥比较优势，走自己的路。千万不能跟风，不能一哄而上，不能套用一个模式，而要实行一村一策，探索集体经济多种发展途径。一是从产业形态来看，应该走一、二、三产业共同发展之路。有条件的村，可以搞工业、办企业；城中村、城郊村、园中村，可以参与兴办工业园区招商引资，建设标准厂房、专业市场、仓储设施等发展第三产业特别是物业经济。但对于大多数村来讲，要立足“农”字做文章，充分开发利用村集体所有的土地、山林、水面等自然资源特别是荒地、荒山、荒水、荒滩等“四荒”资源，创办集体经济实体。鼓励村集体结合国土整治、农业综合开发、双低改造等，领办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，壮大集体经济实力。要围绕服务做文章，鼓励村集体结合推进农业产业化和新农村建设，满足广大农民日益增长的生产生活需求，创办各种服务组织，增加集体收入。二是从发展途径来看，应该走资源依托型、产业带动型、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型等多种发展模式并存之路。三是从实现形式来看，应该走资源开发、资产经营、资本运作等不同发展水平互补之路。多数村或多或少都有一些可供利用的资源资产，有的尚未开发；有的则利用不充分，处于闲置或半闲置状态。各地首先要立足于开发利用村集体现有的资源，对村集体所有的各种资源性资产、经营性资产、公益性资产，要认真排查，摸清家底，最大限度地加以盘活利用。在起步阶段，不要贪大求洋，可从投资小、见效快的项目做起，逐步积累资金和经验。集体经济比较发达的村，要根据村办企业的发展需要和资金积累，扩大生产规模，进行技术改造，实行资本运营；也可采取“走出去”的方式，到小城镇、开发区、工业小区投资建厂，发展二、三产业，拓宽集体经济发展的空间。四是从经营方式来看，应该走承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式并举之路。兴办企业的，村集体可以土地、厂房等作价入股，也可用少量资金参股，但一般不要控股，不要过多干预企业的生产经营活动。集体以资金入股的，要慎之又慎，投放到效益较好的企业中去，增加投资收益，降低投资风险。集体以土地、厂房等作价入股的，要严格进行资产评估，防止集体资产变相流失。五是从所有制结构来看，不要再办纯而又纯的村集体所有制企业，而是要以提高村集体收入为中心，灵活选择多样化的所有制形式。总之，要各打各的优势牌，各走各的特色路，不断增加村集体经济收入。
第三，坚持改革创新，增强村级集体经济发展活力。改革创新是破解村级集体经济发展难题的“金钥匙”。我们要向解放思想、改革创新要集体经济发展的资源、发展的办法、发展的潜力和发展的后劲。凡是符合科学发展观要求、遵循市场经济规则、有利于集体增收的一切办法和措施，都可以大胆地探索实践。一是要推进村级集体经济组织创新。目前各地村级集体经济组织普遍不健全，导致集体资产产权归属不明晰、资产安全完整难以保障。要按照村民自治组织公共管理和社会服务职能与集体经济组织经营管理职能相分离、村企分开的原则，以推行社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作为重点，创新集体经济组织。从长远来看，这三大合作是今后的发展趋势。特别是要适应发展现代农业的需要，把发展农村各种专业技术协会、农民专业合作社、专业服务公司等与发展村级集体经济结合起来，采取“支部+公司（协会）+农户”等多种形式，实现集体收益。二是要推进农村集体产权制度创新。产权制度改革是解决集体资产问题的关键。2007年以来，我们在城中村、城郊村、园中村开展了集体资产产权制度创新试点，积累了很好的经验。集体产权制度变革是解决农村工业化、城镇化过程中面临的新问题，维护农民合法权益的迫切需要。从本质上说，就是将实行共同共有产权制度的传统集体经济组织，改造成为实行按份共有产权制度的新型集体经济组织，使其成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体。通过产权制度创新，实现 “资产变股权、农民变股东”，维护农民利益，促进集体经济发展。下一步要在更大范围内推进集体产权制度创新，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，真正使集体资产“动”起来、“活”起来，实现保值增值。三是要推进“三资”管理创新。切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台账。建立健全村级集体“三资”管理制度，坚决制止和查处平调集体资产行为。集体资产资源发包出租，必须实行市场化运作，采取公开招标的方式，实现收益最大化；规范村级财务管理，完善“双代管”制度，严格控制非生产性开支。坚持村企财务分开，防止增加新的村级债务。
第四，坚持政策支持，优化发展村级集体经济的外部环境。省委、省政府即将出台关于发展壮大村级集体经济的实施意见，制定了一系列优惠政策，各地各部门要认真贯彻落实。我们要树立扶持集体经济就是扶持广大农民的意识，贯彻“多予少取放活”的方针，推动村级集体经济发展。要把推进农业产业化、新农村建设、扶贫开发、林权制度改革、移民安置等工作与发展村级集体经济结合起来。各级政府和有关部门在安排涉农资金和项目时，要向村级集体经济倾斜。各级财政要安排一定数量的专项资金，采取贴息、补助或奖励的办法，重点支持年收入5万元以下的村发展集体经济项目。国土、林业、水利等部门要放权让利，支持开发和经营村集体所有的土地、山林、水面、矿产等资源，把资源优势转化为经济优势和产业优势。工商、税务等部门要在政策许可范围内对村级集体经济项目给予税收减免优惠，该免的免，该减的减，该返的返。农业银行、农村信用社等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等各类新型金融组织，切实解决发展村级集体经济融资难的问题。
第五，坚持依靠群众，激活发展村级集体经济的内在动力。发展村级集体经济为新时期基层党组织联系群众、服务群众、凝聚群众提供了平台，是转变农村基层干部领导方式和工作方法的重要途径。我们必须坚持一切为了群众、紧紧依靠群众的宗旨，通过建立集体与村民之间多种形式的利益纽带，促使人人关心、支持、参与村级集体经济发展；通过发展村级集体经济来改善民生，增进福利，最终实现共同富裕。坚持科学民主决策，新上集体经济项目要经过认真细致的市场调查和科学评估，重大事项要经过村民会议和村民代表会议决定。不能一讲发展集体经济，就不顾客观条件，盲目上马。要鼓励和引导农村外出务工经商能人带资金、带项目回乡创业，牵头领办集体经济项目。要全面推行村级重大事务“五议五公开”制度，保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，凝聚广大群众的智慧和力量，推动村级集体经济持续快速健康发展。
三、切实加强组织领导，确保村级集体经济发展取得实实在在的成效
发展村级集体经济，事关农村改革发展稳定的大局，是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府和有关部门要高度重视，加强领导，强力推进，集中攻坚，尽快改变村级集体经济薄弱的现状，确保三年内取得明显成效。
第一，要强化领导责任，狠抓工作落实。省委、省政府成立了全省发展壮大村级集体经济工作领导小组，由杨松同志任组长，我和赵斌同志任副组长，省直16个部门为成员单位，并明确由省委组织部牵头主抓。各级党委、政府要把发展村级集体经济作为当前农村工作和基层组织建设的一项重要任务，成立专门的领导机构和工作专班，加强领导，精心组织，周密部署，稳步推进。发展村级集体经济能否取得实效，关键靠县（市、区）。县一级党委和政府要在规划、产业、政策、项目、资金等方面加大统筹力度，把发展村级集体经济与发展县域经济结合起来，把发展集体经济与发展非公有制经济结合起来，形成互动共赢的格局。市（州）要加强宏观指导和重点支持。乡镇党委、政府要逐村帮助制订规划，理清思路，落实措施。坚持抓两头带中间，抓重点带一般，推动平衡协调发展。对那些经济基础特别薄弱的村，县乡两级要重点扶持。各级党委组织部门要加强统筹协调，充分发挥各职能部门的作用，形成推进村级集体经济发展的强大合力。
第二，要加强基层组织，选好配强带头人。发展村级集体经济，必须发挥村党支部的领导核心作用、党员干部的骨干带头作用和广大农民的主体作用。各级党委和组织部门要按照“五个基本”、“七个体系”建设的要求，扎实推进农村基层组织建设，切实选好配强村级领导班子尤其是村党支部书记，把那些有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中来。对集体经济发展落后、班子战斗力不强的村，要从市、县党政机关选派优秀党员干部到村任职，帮助抓班子、带队伍、促发展。要探索实行强村帮弱村、大村带小村的办法，扩大辐射带动效应。创新农村基层党组织设置形式，做到农村产业链发展到哪里，党组织就延伸到哪里；新型农村集体经济组织建到哪里，党组织就跟进到哪里。要加强对村干部和村级集体经济组织经营管理人员的教育培训，促使他们解放思想、更新观念、创新思维，增长市场经济知识、提升经营管理水平、提高领导科学发展的能力。通过发展村级集体经济培养和储备一大批农村人才。
第三，要整合各方资源，形成工作合力。发展村级集体经济，仅靠村一级自身的力量和资源是有限的。要站在统筹城乡发展的高度，贯彻以工补农、以城带乡的方针，引导更多的资源和要素向农村聚集，形成工农互补、城乡互动、合作共赢的发展格局。要按照省委的统一部署，深入推进“城乡互联、结对共建”活动，加大督办检查力度，引导和督促结对单位认真落实“五个一”的目标任务，重点从班子建设、发展规划、资金项目等方面进行帮扶，帮助结对村兴办一个集体经济项目，年收入达到5万元以上。要鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与村级集体经济发展。
第四，要抓好考核激励，树立正确导向。要把发展村级集体经济纳入各级党政领导班子政绩考核评价体系，在发展质量、速度、效益、结构、后劲等方面提出明确要求，定期组织检查考核，以县（市、区）为单位分类排队。要把发展村级集体经济作为村干部年度工作考核的重要内容和表彰奖励的重要依据，与工资报酬挂钩，加大村干部收入分配制度的改革力度，拉开分配差距，充分调动村干部发展集体经济的积极性和主动性。村干部工作辛苦，待遇较低。各级党委、政府要在政治上、经济上、生活上多关心他们，帮助他们排忧解难，解决实际困难，为他们开展工作创造良好的环境。要加大宣传力度，引导广大干部群众正确认识发展村级集体经济的重大意义，总结推广先进典型经验，营造良好的社会氛围。
同志们，发展壮大村级集体经济，既是当前农村工作的重要任务，也是农村基层组织建设的重要内容。我们一定要坚定信心、克难奋进，求真务实、开拓进取，不断适应新形势，谋划新思路，采取新对策，为发展壮大村级集体经济，建设社会主义新农村作出新的更大贡献！
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