xx经济发达镇行政管理体制改革工作经验交流材料
（2019年2月14日）
去年以来，ss县认真贯彻落实市委、市政府安排部署，以xx镇为试点，积极探索推进经济发达镇行政管理体制改革工作，通过扩大经济社会管理权限、科学配置管理职能、加强财政扶持、推进镇域配套建设、破解镇域发展过程中遇到的体制机制障碍，逐步构建起了符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，走出一条具有新时代特征、ss特点的新型城镇化与城乡统筹发展新路子。
一、改革背景
xx镇拥有皮草从业人员数万人，并已辐射到周边多个市县，形成了方圆百里的经济圈。但近年来，随着改革不断深入，体制性障碍和机制性弊端愈发明显，同时受国际、国内经济形势影响，xx皮草产业陷入低谷。要想实现弯道取直、跨越赶超，与全省同步全面建成小康社会，实现皮草产业转型升级，唯有通过改革行政管理体制补齐营商环境这个短板。2018年3月，根据省委、省政府关于深化经济发达镇行政管理体制改革通知，xx镇被中央编办列为ss市唯一的国家经济发达镇行政管理体制改革联系点。ss县委、县政府高度重视、审时度势、抓住机遇，顺应改革趋势，按照“建立运行规范、顺畅协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制”的思路，瞄准突出问题和关键环节，动真格、用真劲，大刀阔斧地启动了xx经济发达镇行政管理体制改革工作。
二、主要做法
（一）理清思路，明确改革方向。一是深入调研。2018年4月13日，在市委编办带领下，县委编办、法制办等部门赴xx镇进行实地调研和座谈，围绕着省委、省政府六项改革任务，摆问题、找思路、定措施、提建议，理清推进xx镇经济发达镇行政体制改革的工作思路和措施，坚定了改革的信心决心。二是制定方案。我县起草制定了《深化ss县xx镇经济发达镇行政管理体制改革实施方案》，经县委、县政府审核，市委、市政府研究同意后，报省编委办备案审核，并于2018年8月12日以市委、市政府名义印发。在《深化ss县xx镇经济发达镇行政管理体制改革实施方案》基础上，我县制定了《ss县深化xx经济发达镇行政管理体制改革工作方案》，细分为七项主要改革任务22个子项任务，并明确了牵头部门和责任部门职责分工。三是建立工作机制。成立ss县深化xx经济发达镇行政管理体制改革领导小组，县委书记、县长任组长，各责任单位为成员，领导小组统筹协调推进xx经济发达镇行政管理体制改革工作，相关职能部门按照职责承担专项改革任务。
（二）创新求实，推进改革任务落地见效。一是简政放权，扩大经济社会管理权限。按照“能放则放”的原则，对xx镇下放部分权限。在放权内容上，突出重点，先期下放城市管理、生态环境、农业生产、应急管理等方面的行政管理权限；在放权程序上，以政府文件形式明确县级部门下放的具体管理权限，权力下放部门与xx镇签定《ss县下放xx镇经济社会管理权限交接协议书》；在放权步骤上，先易后难，按照xx镇承接能力逐步下放。目前，在充分征求xx镇和权力下放部门意见后，我县第一批112项权力事项已下放到位。二是着眼务实高效，科学配置管理职能。按照“精简统一效能”的原则，进一步理顺职责关系，优化组织结构，综合设置党政综合办公室、经济发展办公室、综合治理办公室、社会事务办公室、综合行政执法办公室、农业农村办公室、财政资产管理办公室7个党政工作机构和综合行政执法队、社会治理服务管理综合指挥中心、退役军人管理服务站、政务服务中心4个事业单位。另外，按照“立足实际、便于管理”的原则，在省、市委编办领导的指导和支持下，我们积极探索镇区合一管理模式，由ss经济开发区将xx园区委托xx镇管理，实行一套班子、两块牌子，有效促进了xx镇与园区融合发展，使xx镇在产城融合发展、推动乡村振兴、做大城镇格局上具有更大的自主权。在人员队伍方面，根据工作需要，全县编制资源向xx镇适当倾斜，核定机关行政编制65名，事业编制72名，大力推行政府购买服务，积极探索人员聘任制，通过公司化渠道，先后为xx聘用了50名学历高、能力强、适应岗位要求的大学生，全面负责皮毛园区管理工作，实现了由“花钱养人”向“购买服务”的转变。三是加强财政扶持，激发经济发展活力。在“镇财县管”财政体制下，按照预算管理权、资金所有权、财务审批权“三权不变”的原则，积极探索财权与事权相匹配的财政管理体制，重点提高了土地出让净收益留用比例，将xx土地出让金净收益返还率提高到100%。县财政每年安排部分专项资金支持xx镇区建设和产业发展，对xx镇新上优势产业、民生工程和基础设施建设项目，优先安排配套资金给予支持。
（三）突出重点，全面激发经济发达镇改革活力。一是统一审批平台。整合政务服务资源，在xx建成了800余平方米的政务服务中心，集政务服务、综治维稳、村民集中办事等3大功能于一体，实行“一站式”服务，方便了xx10万群众、400余家企业和3万多职工。同时，延伸服务触角，实现了全镇91个村级“便民服务代办点”全覆盖，让群众享受到了最为便捷的政务服务。二是统一信息共享。以xx为试点，积极推动县乡之间信息共享、互联互通和业务协同，逐步实现乡镇政务服务事项“一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办、全流程效能监督”。三是统一执法管理。建立综合行政执法机构，设置综合行政执法办公室。对综合执法办公楼进行了全面改造，建成了社会治理服务管理综合指挥中心，添置了无人机、执法记录仪、对讲机和7辆巡查汽车等执法设备。同时，启动实施了“互联网+综合行政执法”，将镇域内各企业、镇直各单位、各村庄、各交通路口安装的摄像头，与社会治理服务管理综合指挥中心全部对接，通过信息化手段进行动态监管，实现了全天候、无死角覆盖。提升执法人员素质能力，综合行政执法队已有6名队员考取综合执法证件，具备执法资格，提升了执法人员的执法素质和管理能力。四是统一网格治理。实行多网合一，把多领域各类网格整合为一套综合统一、覆盖全域的网格化管理体系，xx镇综合执法队严格实行执法人员分包片区联网责任制，对重点领域进行全天候巡查，发现问题与网格管理员及时有效处理。五是统一资源配置。我们以“一张网”建设为抓手，深入推进网格化管理与信息化网络建设，推进社会治理服务管理综合指挥中心建设，中心设在xx镇政府，面积达400平方米，共投入资金100多万元，负责统一协调指挥镇域网格管理服务信息工作。
三、主要成效
（一）行政管理体制更加顺畅。统筹镇党委和政府机构设置，建立健全了工作机制，强化了镇党委的领导核心作用，实行党政合一和大部门体制，提高了服务管理效能。探索镇区合一管理模式，有效促进了xx镇与皮毛园区融合发展。
（二）镇域经济不断壮大。把行政管理体制改革与转型升级相结合，大力推进招商引资，美国力维、俄罗斯阿列克斯等国际知名品牌落户xx，引进京津转移项目4个；搭建设计研发平台2个，扶持电子商务龙头企业3家，6家企业在石交所、上海股权交易中心挂牌，为产业转型升级奠定了坚实基础。
（三）城镇建设水平不断提高。行政管理体制改革与城镇建设相结合，建成了占地80亩的惠和公园，完成了7条主干道的拓宽及便道、绿化、亮化提升工程；完成了投资1300万元的人民街改造，实施建筑立面、牌匾、路灯等13项改造工程，打造一条明清风格的商业街，城乡面貌和人居环境不断得到提升。
（四）社会治理更加和谐有序。将综合执法体制与社会治理体系捆绑在一起，执法办案智能管理软件、移动执法终端与社会治理“大数据”中心实行联动，在管理方式上从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端服务”转变，做到了治标与治本齐头并进。以往乡镇最为头疼的秸杆焚烧、林木管护、农村违规建房、群众纠纷等问题都得到了较好解决。
（五）群众满意度明显提高。xx镇将下放的审批事项和面向群众、企业的职责事项统一纳入政务服务中心，实行“一站式”集中审批服务，同时优化办事流程，低保、大病救助、危房改造、新农合等社会保障事业更加完善，切实方便了企业、群众办事，得到了企业和百姓的称赞。xx镇“天网”监控系统的正式投用，群众安全指数大幅提升；启动了10个扶贫村的26项民生工程，引入致富项目8个，1000余户群众实现稳定脱贫；完成了7个省级美丽乡村和覆盖50余个村庄的“美丽乡村风景线”建设，彰显了裘都xx的生态美、环境美。
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