烧烤对环境危害的案例

一、基本案情

2020 年9 月16 日，某地城管中队接到12345 政府公共服务平台

市民投诉，反映当地某巷某烧烤店油烟净化设施使用问题，立即组织

现场检查，并向当事人发出《责令改正通知书》，要求自行清洗油烟

净化设施并保持正常使用。2020 年9 月25 日，经江苏某环境技术有

限公司检测，确认该烧烤店存在油烟超标排放的情况，遂于2020 年

9 月30 日决定立案查处。 2020 年9 月30 日，该局执法人员向当事

人进行了调查询问，制作了调查询问笔录，并于11 月30 日向当事人

送达《行政处罚事先告知书》，告知当事人依法享有的陈述申辩权力，

当事人在规定的期限内未提出陈述申辩要求。2020 年12 月10 日，

我局对当事人作出《行政处罚决定书》，责令限期改正，并处罚款人

民币5000 元的行政处罚。

二、法律适用

当事人的违法行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第

八十一条第一款“排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设

施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，

并防止对附近居民的正常生活环境造成污染”，应当依据《中华人民

共和国大气污染防治法》第一百一十八条第一款“违反本法规定，排

放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化措施、不正常使用油烟净

化设施或者采取其他油烟净化设施，超过排放标准排放油烟的，由县

级以上地方政府确定的监督管理部门责令改正，处于五千元以上五万

元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治”实施行政处罚。

三、处罚决定

当地《城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第四十三条第（一）

项规定：有下列行为之一的，由市行政执法局责令停止违法行为，限

期改正，可以处以罚款：（一）城市饮食服务业的经营者未采取有效

污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

2020 年12 月10 日，根据相关法律法规和本局行政处罚裁量基准，

作出《行政处罚决定书》，并已落实到位。

四、案件启示

本案是当地对不正常使用油烟净化设施致使油烟超标排放的首

个行政处罚案例，具有先创性和借鉴意义，但有些问题尚待研究讨论。

1.执法权限。本案中执法权是通过《城市管理相对集中行政处罚

权实施办法》，由环境保护执法集中而来。案件办理过程中，当事人

对城管部门是否具有此类执法权提出疑问，执法人员应当提高业务水

平和法律素养，正面回应当事人问题，增强城管执法公信力。

2.调查取证。本案难点在于对“超过排放标准排放油烟”的界定，

案件办理过程中引入有相应资质的第三方检测机构进行油烟检测十

分必要，有效保证了证据的有效性和公正性。现场采样过程通知当事

人到场、采样样品经过当事人签字确认、检测报告盖有鉴定人和鉴定

机构印章、全过程记录现场调查取证过程，这些都是我们在行政执法

工作中需要从严把握的。

3.执法能力。随着城管执法体制改革的推进、2020 年民法典的

颁布和2021 年行政处罚法的修订，城管执法相关法律知识不断更新，

客观上对城管一线执法工作的要求越来越高。本案涉及的环境保护管

理知识与日常市容市貌管理截然不同，需要我们加强业务学习，拓展

执法思路，增强执法技能，做好业务精湛，融会贯通。