推进“两化”深度融合的战略任务

推进“两化”深度融合是发展现代产业体系、转变经济发展方式的战略路径。推进“两化”

深度融合是个系统工程，需要全面加快工业化、信息化、一体化进程，提高融合硬度、融合

软度和融合深度，促进信息化供给和工业化需求协同发展，不断推进供求均衡点从较低阶段

向较高阶段转移。

一 加快工业化进程，提高融合硬度

加快工业化进程，也是不断提升“两化”融合硬度基础的重要举措。我国工业正处于改变发

展方式，实现转型升级与产业结构优化的重要发展阶段，需要从改造传统产业、培育和发展

战略性新兴产业与发展生产性服务业等多角度入手实施。

（一）改造提升传统制造业

提升传统制造业，应充分发挥信息技术在传统产业升级中的助推作用，推动传统制造产业在

工业研发、设计、生产、管理、流通等环节广泛应用信息技术，促进传统产业改造提升。将

信息技术、自动化技术、现代管理技术与制造技术相结合，带动产品设计方法和工具的创

新、企业管理模式的创新、企业间协作关系的创新，实现产品设计制造和企业管理的信息

化、生产过程控制的智能化、制造装备的数控化、咨询服务的网络化，从而全面提升制造业

的竞争力。同时，提升传统制造业，推动产业转移和产业集聚也是一项重要举措。未来政府

将进一步出台并落实支持地方工业和信息化发展的指导意见，协调重大项目布局，促进产业

有序转移和进一步集聚。

（二）培育和发展战略性新兴产业

在提升改造传统产业的同时，加速我国工业化进程还应抓住机遇，大力培育和发展战略性新

兴产业。一方面，应把科技创新作为中心环节，不断提升产业的核心竞争力，超前部署支撑

战略性新兴产业发展的核心关键技术和前沿技术研究。同时，以规模化发展为目标，统筹技

术开发、工程化标准制定、市场应用等创新环节，实施具有引领带动作用的重大产业创新发

展工程，形成突破口和发展优势。另一方面，应强化市场需求的拉动作用，营造良好的市场

环境。开拓市场，重点加强有利于新兴产业市场应用的关键基础设施建设，支持企业大力发

展专业服务、增值服务等新业态，同时加强标准体系建设和完善市场准入制度，为战略性新

兴产业发展营造公平竞争的市场环境。最后，应通过深化国际合作，尽快掌握关键核心技

术，提升我国自主发展能力与核心竞争力。

（三）发展生产性服务业

当前，在我国全面调整经济结构、加快转变经济发展方式的战略方向之下，加快工业转型升

级促发展已成为实现我国工业由大变强的根本途径，这也为生产性服务业提出了更高的要

求。目前，生产性服务业已成为许多西方发达国家的支柱产业。我国应在充分认识生产性服

务业重要意义的基础之上，科学规划布局，推动生产性服务业的集聚发展。大力提升生产性

服务业在工业设计研发、工业软件与解决方案、物流服务与外包服务等重点领域的支撑能

力，以及加快生产性服务业与先进制造业的融合发展。同时，努力承接发达国家在信息技

术、业务流程等生产性服务业方面的国际转移，提升我国服务业的整体层次和水平，最终达

到细化和深化专业化分工，提高资源配置效率，推动产业结构优化升级的发展目标。

二 加快信息化进程，提高融合软度

信息化作为“助推器”、“倍增器”和“催化剂”，为“两化”融合提供了必要的信息基础

与先进的信息技术。加快我国的信息化进程，需在不断建设和完善信息网络基础的同时，提

升信息产业基础支撑能力，并通过技术创新与深入应用提升“两化”融合的软度支撑。

（一）构建新一代综合信息网络基础设施

构建新一代综合信息网络基础设施，是推动我国信息化发展的重要支撑力量。积极部署物联

网研发和应用，加快宽带普及。加速光纤接入网络建设，大力发展多种模式的光纤宽带接

入，加快网络宽带化进程。建设光网城市，扩大农村地区光纤宽带网络覆盖范围，提高服务

水平，缩小数字鸿沟。同时，统筹新一代移动通信发展。加快扩大TD-SCDMA 等技术的3G 网

络覆盖范围和覆盖密度，提升网络质量，统筹推进3G 网络向LTE 的演进，综合利用各类宽

带无线移动通信技术推进宽带无线城市建设，并且不断完善宽带骨干网。丰富干线光缆路

由，优化国家骨干光缆网布局，提升基础网络的承载能力和安全水平。最后，加快建设有线

无线结合、全程全网的下一代广播电视网，推进地面数字电视网络建设。加快推进电信网、

广播电视网和互联网“三网”融合，构建宽带融合的信息网络基础设施。

（二）推动核心基础电子产业结构升级

坚持核心基础电子产业的创新发展，以核心关键技术引领产业结构升级，加大市场培育与产

品应用，充分发挥基础电子产业在信息化与“两化”融合过程中的支撑作用。提升集成电路

产业体系自主发展能力。加强技术创新引领，满足应用市场需求，优化产业结构着力发展集

成电路设计业，突破部分关键设备、仪器和材料制约，推进产业链各环节的协调发展。增强

新型显示器件产业的国际竞争力。以面板生产为重点，突破下一代显示技术，完善新型显示

产业体系。推动电子元器件产业升级，电子产业技术创新和做大做强作用明显。突破新型显

示器件关键技术，初步形成完整配套、相互支撑的电子元器件产业体系，同时鼓励企业通过

新设、并购、重组、联合等形式，建立境外生产基地和营销网络，获取境外资源、先进技术

和管理经验。支持电子元器件、系统整机、软件和信息服务企业组成各种形式的产业联盟，

促进联合协同创新。加大国家投入，支持电子材料和关键元器件的研发，继续组织平板显示

等专项工程，以科技重大专项带动社会投资。

（三）加快软件和信息服务业发展

软件产业的升级是拉动“两化”融合深入发展的重要力量，软件业的发展重点在于发展领域

内的自主创新与研发性服务外包。适应重点行业和领域信息化发展需求，特别是加大工业软

件研发与应用的力度，鼓励发展行业应用软件、嵌入式软件与解决方案。同时，支持面向移

动互联网、云计算、物联网、三网融合应用的新兴网络应用软件研发。提高软件外包服务向

规模化、高端化方向发展。建设软件与信息服务外包公共支撑平台，构建产业公共服务体

系，充分发挥产业联盟的促进作用，发挥区域聚集效应。

大力发展信息服务业，首先加快发展信息技术服务业，加大信息化项目外包力度，加大

IaaS、DaaS、PaaS、SaaS 等云计算应用及服务的发展力度。同时，加快发展信息内容产

业，建立数字内容加工处理与服务基地，加强文化信息基础设施建设，搭建数字内容公共服

务平台。进一步加强支持数字内容处理与服务产业发展的支持力度，成立专门基地以推动中

国动漫游戏、数字影音、数字媒体、多媒体课件等数字内容产业的发展，鼓励开发具有民族

特色和自主知识产权的数字文化产品，培育新的经济增长点。

三 加快一体化进程，提高融合深度

作为“两化”融合的重要表现，我国的融合一体化进程将重点发展信息技术在关键领域行业

与企业内的深度应用、引领技术创新与技术交流、运营信息技术提升电子政务与电子商务的

综合能力与效果。

（一）提高信息技术在重点行业和关键领域的渗透率

提高重点行业和关键领域的数字化、电子化水平。推进信息化与产品研发设计的融合。加速

推进以数字化设计为核心的产品创新系统，发展各种嵌入式软件技术，增加产品的技术含量

和附加值。推进信息化与生产过程控制的融合。重点推广现代集成制造系统（CIMS）、计算

机辅助制造（CAM）、分散控制系统（DCS）等信息技术，实现生产过程智能化和网络化。推

进信息化与经营管理、决策的融合。推广企业资源管理、客户关系管理（CRM）和供应链管

理（SCM）等应用，构建企业产、供、销协同式信息平台。推进信息化与营销、消费服务的

融合。完善电子商务环境，构建信息化商贸模式。推进信息化与物流、供应链的融合。加快

现代物流与电子商务的融合，实现信息流、资金流、物流的一体化运作。发挥信息技术在节

能环保、发展低碳经济过程中的科技手段与推动作用。

（二）提高信息技术在政务活动中的渗透率

运用信息技术提高电子政务的综合服务能力，将电子政务建设与信息技术的运营有机融合，

与政府职能转变、组织结构调整、行政业务流程再造等有机结合。提高电子政务的普及面与

应用广度，推动电子政务不断向全面化、智能化、公共便捷化发展，努力为社会提供涵盖就

医、社会保障、就业、培训等多方面电子政务服务。提高电子政务的综合效率，不断建设与

完善内部信息平台。在充分利用现有网络基础与信息技术的前提下，进行业务、资源、服务

的整合与集成。实现政务信息资源的跨地区、跨部门、跨层级共享，实现业务协同，提升整

体工作效率，同时达到降低社会公众的办事成本。提高电子政务的信息安全与抗网络侵袭能

力，充分利用信息安全技术，建设电子政务监测预警体系与工作平台，提升电子政务安全防

护能力。

（三）提高信息技术在商务活动中的渗透率

充分利用信息技术与手段，大力发展电子商务，推动“两化”融合的深度发展。利用信息技

术，将电子商务作为网络经济与实体经济相结合的重要实现形式，以技术创新推动管理创新

和体制创新，改造传统业务流程，促进生产经营方式由粗放型向集约型转变。应用信息技术

手段，推进企业信息化建设，提升企业对电子商务的利用率，增强产、供、销协同运作能

力，提高企业的市场反应能力、科学决策水平和经济效益。推动电子商务在重点行业与重点

企业内的建设与应用，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资

源，实现业务流程的融合和信息系统的互联互通。加强电子商务信息安全管理，应用信息技

术采取适当的安全措施完成电子商务身份认证、信息加密传输，保障电子商务信息的完整

性，提升电子商务安全防护能力。

-全文完-