2006 年福田区循环经济发展统计监测报告

2006 年，我区经济社会发展成就显著，城区综合竞争力明显增强。但是，

也面临着强大的竞争压力和严峻的挑战，土地、资源、人口、环境等问题日

益突出。区委、区政府认真贯彻落实可持续发展观，适时提出“环境立区”

的战略，围绕发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会，并以此推

进各项工作，取得明显成效。

一、循环经济发展监测

1、经济社会稳步发展

2006 年我区经济基础进一步夯实，单位产出全面提高，人均地区生产总

值为 95906 元，比上年增长6.5%；税收集约度为2.70 亿元 / 平方公里，增长

12.0%；第三产业占地区生产总值比重为70.1%，上升 2.5 个百分点，第三产

业比重首次突破七成， 对地区生产总值增长的贡献不断增强，贡献率为 81.5%；

全社会劳动生产率为

115711 元，增长 3.4%；高新技术产品占出口总额比重为

50.2%，人均公共绿地0.082 平方公里 / 万人，均比上年略降。稳步增长的经

济总量和税收收入，为我区发展循环经济提供了物质保证。

2、资源消耗稳步降低

万元地区生产总值电耗485 千瓦时，下降2.0%；万元地区生产总值水耗

17.22 吨，下降 9.1%；万元地区生产总值建设用地4.77 平方米，下降 9.4%。

我区综合能耗降低，资源利用效率得到提高。

3、循环利用仍需加强

生活垃圾资源化率为

16%，与上年持平；生活垃圾处理率达到100%，综

合处理能力较强；工业企业“三废”综合利用产品产值率为

0.4%，微升 0.05

个百分点，其中“三废”综合利用产品产值增长8.7%；工业企业重复用水率

1

78.8%，下降 1.5 个百分点；工业固体废物综合利用率为26.3%，下降 9.2 个

百分点。废弃物综合利用和再生资源循环利用仍需加强，有效提高循环利用

率，对经济的可持续发展具有非常重要的意义。

4、生态修复急需强化

环保投入占区级财政支出的比重为0.2%，与上年大体相当；工业企业生

态修复指数为0.07%，虽上升 0.03 个百分点，但仍处于极低水平，需进一步

引导工业企业加大对污染修复的投入；绿化覆盖率为 56.1%，上升 1.4 个百分

点；空气质量指数优良率为94.5%，下降 0.8 个百分点，空气质量有待改善。

生态修复是“先发展后治理”模式的重要环节，目前我区在这方面须下大力

气。

2006 年福田区循环经济统计监测表

要

2006

指标

计量单位

比上年增长（ %）

素年数据

绿色地区生产总值占传统地区生产总值

%--

的比重

人均地区生产总值

元

959066.5

经

亿元/平

地均税收集约度

2.7011.9

济

方公里

社第三产业增加值占地区生产总值比重

%70.11.9 个百分点

会全社会劳动生产率

元

1157113.4

高新技术产品占出口总额比重

%50.2-1.8 个百分点

平方公里

人均公共绿地

0.08-2.4

/ 万人

资万元地区生产总值电耗

千瓦时

485-2.0

源

万元地区生产总值水耗

吨

17.22-9.1

消

耗万元地区生产总值建设用地

平方米

4.77-9.4

生活垃圾资源化率

%16.00

循生活垃圾处理率

%1000

环工业固体废物综合利用率

%26.3-9.2 个百分点

利绿色能源使用率

%--

用工业企业“三废”综合利用产品产值率

%0.40-0.05 个百分点

工业企业重复用水率

%78.8-1.5 个百分点

生环保投入占财政支出的比重

%0.20

态工业企业生态修复指数

%0.070.02 个百分点

2

修

空气质量指数优良率

%94.5-0.8 个百分点

复

绿化覆盖率

%56.11.4 个百分点

循环经济综合指数（以上年同期为

100 ）

%108.3

经济社会

29.1%

资源消耗

22.4%

循环利用

生态修复

23.8%

24.7%

循环经济统计监测各要素权重饼图

二、循环经济发展工作

1、政策扶持，坚持科学的发展方向

区委、区政府先后出台了“

1+5”文件及相关优惠政策，即《福田区全面

推进循环经济发展工作方案》、《福田区关于发展循环经济资金扶持暂行办

法》、《福田区推广清洁生产试点方案》 、《福田区创建生态社区实施方案》 、《福

田区关于创建“绿色旅游饭店”鼓励实施节能环保改造的若干措施》和《福

田区机关绿色办公暂行规定》 ，在政策上扶持和引导循环经济发展。有关循环

经济的发展规划也在编制中。

2、深入扎实推进循环经济项目建设

我区各部门因地制宜、突出重点，积极探索各种适合辖区循环经济情况

的发展模式，积极落实循环经济发展政策，正式启动了生态社区建设工程、

生态学校建设工程、产业园区生态升级工程、河流生态治理工程、福田科技

广场生态示范工程、宾馆酒店节能环保改造工程、区属市政公共设施改造工

程、绿色政府采购工程和政府电子政务工程等九大循环经济示范工程。

认真落实创建循环型社区试点工作，充分发挥下沙社区作为广东省第一

3

个“生态示范社区”的生态示范作用，加快辖区生态社区建设步伐，按照国

家生态社区标准，进一步与其他 14 个股份合作公司和区属 7 个住宅小区联合开

展生态社区创建工作；大力推进辖区已建、在建和即将开工的住宅小区增

设节能、节材、节水等绿色生态功能；重点抓好沙嘴、沙尾、上步片区的环

境综合治理，推进皇岗、福田、水围、新洲、下沙和石厦等村的局部改造。

安居房工程项目增设循环经济节能功能。加快推动我区建筑行业循环经

济发展，在我区听泉居安居房项目中通过建筑节能技术应用、自然通风降噪

和太阳能光热技术的应用，开展循环经济示范小区建设，建成建设部“科技

示范工程”及“深圳市循环经济试点示范项目” 。

启动清洁生产试点企业项目。根据《福田区推广清洁生产试点实施方案》

的部署和要求，在辖区重点工业企业中广泛宣传和推行ISO14000 认证工作，

改进管理和工艺流程，提高企业在环境保护方面的管理水平; 积极探索清洁

生产推广工作的新路子，选定开发科技、杜邦、大冷王等 8 家清洁生产试点企业

启动清洁生产项目，涵盖了工艺改造、使用清洁能源、使用环保冷媒、废物回用

、节能、节水等方面。

启动“鹏城减废行动” 。发动深圳开发磁记录股份有限公司等 5 家辖区企业

参加全市“鹏城减废行动” ，指导企业制定污染削减计划、使用清洁原料、改进

生产工艺等，以实现削减废物产生、减少污染排放的目标。

掀起创建“绿色旅游饭店”活动热潮，推行酒店业清洁生产。圣廷苑酒

店、格兰云天大酒店、东方之珠大酒店等25 家星级宾馆酒店获得省星级评定

委员会评定的“绿色旅游饭店”称号。

3、政府率先垂范，多方位切入、推动

政府采购全面落实循环经济理念。在法律、技术和经济许可的范围内，

优先采用符合循环经济要求的项目；建立网上政府采购系统工程，实现政府

4

采购无纸化办公，简化流程，节约成本；在招标文件中设置优先条款，体现

政府采购中倡导循环经济的导向；相关项目在评分标准与评分细则中侧重循

环经济要求，从政府采购项目的具体工作上落实优先选择符合循环经济发展

要求的供应商及其设计方案、工艺、材料和技术设备。

多措施开展绿色办公。区机关部门积极开展绿色办公，采取措施确保循

环经济工作落实到位。节约办公用纸，并逐步推行无纸化办公；减少照明灯

管，并在下班前关闭中央空调；推广节能产品和技术改造；取消使用一次性

纸杯、筷子、饭盒和塑料袋；公务用车采用“多人同行”集中乘车，大中型

会议采取集中安排乘座大中巴车、停车熄火等方式以节约燃油；宣传绿色办

公，提高机关工作人员节约资源意识。

加大循环经济人才引进和培训力度。在人才引进方面，用人单位引进具

有循环经济管理经验和专业技术的中高级人才给予政策倾斜，在招调工入户

指标上给予优先；在人才培养方面，力争增设循环经济领域的培训工种，形

成有利循环经济人才的成长环境。

推荐 30 个市循环经济示范项目 , 在政府部门牵头主导的同时，辖区循环经

济企业同步驱动，为我区循环经济的发展提供强大的驱动力，获得良好的经济

效益与社会效益。

三、循环经济发展存在的问题

2006 年我区的循环经济工作发展取得一定成效，但由于仍处于探索、起

步阶段，还存在不少困难和问题。

1、循环经济的理念有待进一步加强

目前全社会对发展循环经济的认知度和参与度不高，对节能环保重要性和

紧迫性的认识不足，对经济发展和环境间的关系及其矛盾了解不够，全社会

5

共同关注的氛围尚需加强，需进一步加大宣传力度。

2、促进循环经济发展的体制和机制还不完善

与循环经济相关的法律法规、 标准和管理制度尚不健全， 缺乏有效的激励

政策体制与循环经济科学技术支撑，高级人才短缺，资金投入不足，企业研

发提高资源利用效率的关键技术能力不强，同时也缺乏了解循环经济科学技

术信息的渠道。

3、部分指标表现不佳需关注

2006 年我区的空气质量指数优良率为 94.5%，下降 0.8 个百分点，空气污染

问题亟待解决；生活垃圾资源化率为 16%，处于较低水平；工业企业重复用水率

78.8%，下降 1.5 个百分点。一系列数据的下降， 暴露出我区在治理污染、资源

利用等方面的不足。另外，循环经济产业、企业间的关联不密切，互为

补充、互相利用、相互牵动的能力不强，循环利用程度不高等问题急需协调

整合。

4、能耗统计薄弱

目前，尚未建立全社会能源消耗统计， 没有对全行业单位的能源生产、 进

出口、流通、消费和库存情况进行全面详细的统计，基础资料不健全，收集渠道

尚未建立。

四、循环经济发展整体判断及发展建议

1、整体判断

统计监测结果显示， 2006 年我区循环经济发展能力指数为

108.3%，比上

年上升8.3 个百分点。循环经济发展面临着前所未有的大好机遇，虽处于起

步阶段，但整体发展态势趋好，随着发展环境日趋完善，对辖区经济影响将

逐步扩大，预计发展将会提速，前景更加广阔。

6

2、发展建议

加大宣传力度，提高认识。通过广泛的宣传教育，多角度、多层次、全

方位加大宣传力度，提高对循环经济的思想认识，使广大干部群众充分认识

到发展循环经济、转变经济增长方式的重要性和紧迫性，转变传统观念，在

全社会树立可持续的消费观、资源观、价值观和节约资源、保护环境的责任

意识，营造良好的绿色消费环境，引导消费者自觉选择有利于节约资源、保

护环境的生活方式，倡导消费绿色产品，鼓励绿色消费行为，使循环经济的

观念深入人心，在思想认识上得到根本转变, 真正形成“发展循环经济、建设

节约型社会、环境友好型社会”的广泛共识，达到人、自然、社会的和谐统

一。

完善政策抓配套。 加强制度框架完善建设，结合《深圳经济特区循环经济

促进条例》和《福田区全面推进循环经济发展工作方案》 ，加快推出《福田区

循环经济发展规划》，进一步制定完善相配套的行政法规、规范性文件、有效的

管理体制和运行机制，创新发展规划，借鉴发达国家的经验，通过法规

对循环经济加以引导。对符合循环经济要求、国家鼓励和优先发展的项目予以

扶持，在政策上给予优惠，加大对循环经济技术的开发应用和推广，研究制定

对示范项目的资金扶持政策。积极落实完善国家有关节能、节水、降耗、资源

综合利用、可再生资源开发等鼓励循环经济发展的财税政策，调整已有的某些

消费税种的税率，通过税收、财政、投融资、价格等手段对经济活动进行调节

和牵引，使企业的利润目标和企业经营行为符合发展循环经济的方向，提高企

业参与的积极性。通过制度创新和观念创新，引导全民建设资源循环型社会，

形成新型的经济发展模式。

全面扎实推进循环经济项目建设。 发展循环经济进而转变生产和消费方式是

涉及政府、 企业乃至全社会生产、 生活各个层面的系统工程， 要根据《深

7

圳经济特区循环经济促进条例》的规定和《福田区全面推进循环经济发展工

作方案》的要求和发展规划的步骤，在具体推进方面，加强组织协调，建立

循环经济协同推进机制，突出重点抓实施。要继续大力推行清洁生产，从生

产和服务的源头减少污染物的产生，落实企业节能降耗目标；继续加大空气

污染防治的力度和生态修复投入，制定合理水价体系促进水资源节约；要大

力提高资源利用效率，加强资源综合利用，最大限度地回收和循环利用各种

废旧资源和再生资源，减少废弃物的最终处置量，为资源高效利用和循环利

用提供物质技术保障；积极发展环保产业，不断推动原有产业向生态化方向

转型，形成完整的生态工业和服务业体系，同时把废弃物的综合回收再利用、

资源化和无害化处置等环保产业，作为新的产业增长点来培育；在财政资金

中安排循环经济专项，加大财政上对循环经济项目的引导和扶持力度，根据

《发展循环经济资金扶持办法》 ，建立广泛的投融资机制，积极引进外资，为

循环经济项目的扎实推进创造良好的条件；要运用环保、电价、产业政策和

资源配置等手段，加强行政监管，加大执法力度，规范各类经济主体的行为，

为循环经济的发展创造良好的法律环境和公平的市场竞争环境；大力倡导绿

色消费，政府在消费引导方面要起表率作用，通过政府的绿色采购消费行为

影响事业单位、企业和公众，逐步制定鼓励绿色消费的经济政策，不断推动

循环经济的发展。

抓好能耗统计，进一步完善循环经济统计监测体系。 国内生产总值能耗指

标是政府“十一五”规划的约束性指标，做好这项工作意义重大。政府相

关各部门、各企业要尽快配备能源统计力量，完善能源的生产、进出口、流

通、消费和库存报表制度，做好节能降耗的监测、评估工作。要进一步在我

区“循环经济”统计报表制度的基础上，结合我区发展变化，充分利用现有

的数据采集体系，与市区有关部门加快研究确立循环经济评价指标体系中目

8

前无法提供的分区数据，逐步将衡量循环经济发展程度的主要指标纳入经济

社会发展规划，建立完善一套宏观的、科学的、具有可操作性的循环经济监

测指标体系，为发展循环经济提供服务，为政策的决策部门提供有用的数据。

撰稿：陈彦

9