党务工作业务知识

陈 广 生

一、基层党组织的根本任务、工作职责和工作制度

〔一〕基层党组织的根本任务

党章规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党

的全部工作和战斗力的根底。它的根本任务是：

(1)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组

织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外

的干部和群众，努力完本钱单位所担负的任务。

(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三

个代表〞重要思想，学习科学开展观，学习党的路线、方针、政策及决

议，学习党的根本知识，学习科学、文化和业务知识。

(3)对党员进行教育、管理、监督和效劳，提高党员素质，增强党性，

严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督

党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改良流动党员管

理。

(4)密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，

维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

(5)充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中

间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中奉

献自己的聪明才智。

(6)对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的开展党员

工作，重视在生产、工作第一线和青年中开展党员。

(7)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守

国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

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(8)教育党员和群众自觉抵抗不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作

斗争。

〔二〕基层党组织的工作职责

1、国有企业中党支部的职责

国有企业中的党支部，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展

工作。其主要职责是：

(1)认真贯彻党的路线、方针、政策，保证监督党和国家的方针、政

策在本单位的贯彻执行。

(2)参与本单位重大问题的决策，支持本级行政领导、股东会、董事

会、监事会依法行使职权。

(3)领导本单位的思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支有理

想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

(4)全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。

(5)领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程，独

立自主地开展工作。

(6)加强党组织自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的

先锋模范作用。

2、公司制企业中党支部的职责

根据?中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定?

和?公司法?的规定，公司制企业中的党组织在企业仍然处于政治核心地

位，发挥政治核心作用。党支部的主要职责是：

(1)贯彻执行党的根本路线，保证监督党和国家的方针政策在本单位

的贯彻执行。

(2)对本单位生产经营、技术开发、行政管理、人事管理等方面的重

大问题提出意见和建议，参与本单位重大问题的决策。

(3)加强党组织的思想、组织、作风建设，在企业的改革和开展中充

分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

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(4)领导本单位思想政治工作和精神文明建设，培育适应现代企业制

度和企业开展要求的有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

(5)支持股东会、董事会、监事会和本级行政领导依法行使职权。领

导本单位职工代表大会和工会、共青团等群众组织，协调本单位内部各

个方面关系，引导、保护和发挥各个方面的积极性，同心同德办好企业。

3、私营企业中党支部的职责

私营企业党支部在企业中处于政治核心地位，发挥政治核心作用。

其职责是：

(1)积极宣传党和国家的方针政策，监督和引导私营企业主遵守国家

的有关法律、法规，依法经营，照章纳税，履行企业应承当的社会义务，

保证党的路线、方针和政策在企业的贯彻执行。

(2)搞好党员的管理教育，严密党的组织生活，维护党员的权利，监

督党员切实履行党员义务，充分发挥先锋模范作用。认真做好开展党员

工作。

(3)做好职工的思想政治工作，教育从业人员遵纪守法，勤奋工作，

努力完成生产经营任务。搞好私营企业的精神文明建设。保障和维护从

业人员的合法权益。做好统战工作。

(4)对工会、共青团等群众组织实行领导，支持他们独立负责地开展

工作。

(5)完成上级党组织交办的各项任务。根据各行业的不同情况，各个

行业的职责：

4、中小学校中党支部的职责

(1)保证党的根本路线和党的教育方针在学校的贯彻执行。

(2)加强学校党组织的思想建设、组织建设和作风建设，提高党员的

素质，增强党性，发挥党员的先锋模范作用。

(3)建立党组织统一领导的党、政、工、团齐抓共管的思想政治工作

体制，协调、检查、催促各部门思想政治工作方案的落实。

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(4)对学校开展规划、教学方案、各项改革方案、重要工作安排和人

事变动等涉及方向、政策、全面性的重要问题，认真讨论研究，参与决

策。

(5)本着党管干部的原那么，加强对学校干部的教育、管理和监督，

讨论校长对副校长人选的提名或任免，并按干部管理权限报上级主管部

门审批或备案。

(6)领导教职工代表大会。支持和引导教代会代表正确行使权利和履

行义务，充分发挥教代会参与学校民主管理和民主监督作用。

(7)对学校工会、共青团等群众组织实行领导，支持他们围绕党和学

校中心任务、根据各组织章程和特点，独立负责和富有创造性地开展工

作。

(8)做好学校的统一战线工作和党外有代表性、影响较大的知识分子

工作。

5、农村行政村党支部的职责：

村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，其职责是：

(1)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

(2)讨论决定本村经济建设和社会开展中的重要问题。需由村民委员

会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或

集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

(3)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支

持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和

共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律

法规及各自章程充分行使职权。

(4)搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负

责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好开展党员工作。

(5)负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

(6)搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、方案生育工作。

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6、街道党组织工作职责

党章规定，街道党的基层组织“领导本地区的工作，支持和保证行政

组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权〞。这就是说，街道党委

在街道各种组织和各项工作中，处于核心领导地位，发挥核心领导作用。

具体说来，街道各级党组织的主要职责如下：

〔1〕宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，执行上级党组

织的决议、决定，团结、组织党员和群众，保证党和政府各项任务在辖

区内顺利完成；

〔2〕讨论决定本街道城市管理、社会效劳、开展经济、社会治安综

合治理等方面的重大问题；

〔3〕领导街道办事处和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保

证行政组织、经济组织和群众自治组织依照法律和各自的章程充分行使

职权，协调好各方面的关系；

〔4〕加强党的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的

先锋模范作用；

〔5〕按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、培养、选拔、考

核和监督工作；

〔6〕领导街道的思想政治工作和精神文明建设。

7、社区党组织工作职责

关于社区党组织的地位和作用，党章没有明确规定。按照?中华人民

共和国城市居民委员会组织法?的规定，社区居民委员会是“居民自我管

理、自我教育、自我效劳的基层群众性组织〞。居民区党支部作为党的

基层组织，是党在城市街道工作的根底，处于核心领导地位，发挥核心

领导作用。主要职责是：

〔1〕宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，执行上级党组

织的决议、决定、团结、组织党员和群众完本钱居民区所担负的各项任

务；

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〔2〕加强党支部自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好开

展党员工作，发挥党员在街道工作中的先锋模范作用；

〔3〕支持和保证居民委员会依照?中华人民共和国城市居民委员会

组织法?履行职责；

〔4〕按照街道党工委的要求，做好居民区干部的教育、培养、考核

和监督工作；

〔5〕密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好

各项效劳；

〔6〕搞好精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进辖区的经

济开展和社会稳定。

〔三〕班子成员职责

1、书记的主要职责：

书记是党的基层组织的主要负责人，在支部委员会的集体领导下，

按照党代表大会或党员大会和支部委员会的决议，全面负责党组织的日

常工作。其主要职责：

①负责召集党委会或党员大会，结合本单位的具体情况，认真传达

贯彻党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，保证本单位各项工作

的完成。研究安排基层党组织工作，将基层党组织工作中的重大问题及

时提交支委会或党员大会讨论，制定基层党组织工作方案并组织实施。

②做好经常性的思想政治工作，了解掌握党员的思想、工作和学习

情况，发现问题及时解决。

③组织检查基层党组织工作方案、决议的执行情况，并定期向支委

会或党员大会和上级党委报告工作。

④经常与支委会委员和同级行政负责人交流情况，保持密切联系，

支持他们的工作，协调单位内部的党、政、工、团的关系，充分调动各

方面的积极性。

⑤抓好领导班子的自身建设，严格党的组织生活，按时召开民主生

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活会，积极开展批评和自我批评，充分发挥领导班子的集体领导作用。

2、副书记的主要职责：副书记主要是协助书记开展工作。书记不在

时，副书记主持日常工作。

3、其他班子成员职责：班子成员在委员会的集体领导下按照工作分

工，认真履行好各自的职责。互相支持，密切配合，自觉维护书记在集

体领导中的核心地位，维护班子的团结。

〔1〕组织委员职责：组织委员在支委会的集体领导下，分工负责组

织工作。其主要职责是：

①了解和掌握党总支(党支部)的组织状况，根据工作需要，提出党支

部〔党小组〕的划分和调整意见。检查、催促党员过好组织生活。

②了解掌握党员的思想状况，配合宣传委员、纪检委员，对党员进

行思想和纪律教育，收集、整理党员的模范事迹，向党总支(党支部)提出

表扬和奖励建议。

③负责做好开展党员工作。及时了解掌握积极分子的情况，并负责

培养、教育和考察，按照党员开展工作方针和原那么，有方案地提出开

展党员的意见。具体办理接收新党员和预备党员转正的手续。

④接转党员组织关系，收缴党费，定期向党员公开党费收缴情况。

⑤做好党员和党组织的统计工作。另外，不设纪检委员的党支部，

有关纪检方面的工作，也由组织委员负责。

〔2〕宣传委员职责：宣传委员在支委会集体领导下，分工负责宣传

工作。其主要职责是：

①了解掌握党员和群众的思想状况，根据不同时期党的工作重心和

任务，根据上级党组织的指示，宣传党的路线、方针、政策，提出宣传

教育工作的方案和意见。

②组织党员学习党的根本理论、根本知识和时事政策，组织党课学

习，做好思想政治工作。

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③围绕本单位的中心工作，开展多种形式的宣传煽动活动，活泼党

员和群众的文化体育生活。

④搞好党报、党刊的发行工作，办好本单位的宣传阵地。

〔3〕纪检委员职责：纪检委员在支委会的集体领导下，分工负责纪

检工作。其主要职责是：

①负责抓好本单位党风廉政建设方面的工作。

②对党员进行党性、党风、党纪等方面的教育。

③教育广阔干部和职工学法、懂法，做遵纪守法的模范，处理好党

员和职工群众的来信来访，深入细致的开展工作，及时发现问题和解决

问题，做到警钟长鸣，使本单位违纪违法事件降到最低限度。

④协同有关部门监督检查党员执行党的纪律的情况，对违反党纪的

党员进行调查，并提出处理意见。

⑤受理党员的申诉和对党员的控告及时向上级组织汇报，考察了解

受处分党员改正错误的情况等。

⑥在查处案件中，做到实事求是，坚持原那么，办事公正，不循私

情，严格保密，按照?党章?、?准那么?、?条例?办事。

〔四〕工作制度

1、集体领导制度

要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，为了集中经验和智

慧，增强团结，实现决策的科学化，支部委员会在工作中坚决贯彻执行

民主集中制的原那么，坚持集体领导制度，凡属有关政策性、原那么性

等重大问题，都要由支部委员会集体讨论决定。个人无权改变支部委员

会的集体决定。个人如有不同意见允许保存，但必须服从和执行集体的

决定，不得有任何与支部委员会集体决定相违背的言行。如遇特殊情况，

必须由个人做出决定时，事后要迅速向支部委员会报告。

支部班子成员必须按照各自的分工范围，坚决执行支部委员会的决

议，并积极主动、独立地处理好各自分管的工作。对分管的工作要敢于

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负责。对于在工作中发现的情况，可在支部委员会内部提出讨论，但在

没有重新做出决议以前，要维持原决议。

2、会议制度

会议制度包括“三会一课〞制度：〔即：定期召开党支部党员大会、

党总支(党支部)委员会会议、党小组会议，按时上好党课〕和党支部书记(党

小组组长)联席会议制度、党政工团或党工团妇联席会议制度。开好以上

会议应注意抓住四个环节：一是会前要加强上下、左右沟通，确定内

容、方法，通知参会人员做好准备；二是抓住中心内容讨论，力求统一

思想；三是明确责任，及时催促检查议定内容；四是做好记录，向上级

党组织汇报。

支部书记(党小组组长)联席会议：分别由党总支、党支部召集，每季

度至少召开一次。党支部书记会议联席听取各支部汇报、交流、座谈、

总结基层党组织建设工作的主要做法、主要成效、主要经验以及存在的

困难、问题和下步打算，研究安排下步商业企业基层党组织建设工作；

党小组组长联席会议听取各党小组组长汇报分析党员干部思想汇报，研

究安排下步党员思想教育工作。

党政工青妇联席会议：根据工作需要召开，统一协调安排相关工作。

3、请示汇报制度

⑴党总支(党支部)应按时向党委(党总支)汇报工作方案，上报工作总

结。

⑵党总支(党支部)常规工作要定期请示汇报；紧急事件要及时请示汇

报；重要问题要单独请示汇报；一般性事情要综合请示汇报。

⑶党总支(党支部)对于全局性的重要问题要经领导集体研究；对于涉

及局部专题性的问题要向分管领导汇报。

4、党内思想汇报制度

党内思想汇报是党员或申请入党的积极分子与党组织保持经常联系、

沟通，求得帮助指导的一种方式。思想汇报有书面和口头两种形式。按

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类型分，又可分为党员日常思想汇报、外出流动党员思想汇报、入党积

极分子思想汇报、预备党员转正思想汇报等。思想汇报的主要内容包括：

对党的性质、纲领和路线、方针、政策的认识；学习党的根本理论、根

本知识的体会；参加党组织活动的体会与收获；贯彻执行党的决议和党

交给的任务，履行党员义务和行使党员权利过程中的情况和问题，个人

进步过程中遇到的矛盾和问题；个人当前的思想状况和打算等。

党员或入党积极分子主动向党组织进行思想汇报，是要求进步和相

信组织的表现，党的组织对此应当提倡和欢送，并应负责地接受汇报，

针对不同情况，给予指导帮助。党员或入党积极分子向党组织汇报思想

时，应当坦率、真实，勇于谈出自己的真实思想和遇到的矛盾问题，以

争取党组织的教育和帮助。对汇报中不正确的思想，党组织应善意引导

和帮助，不能采取打击和排斥的态度。对汇报中涉及个人秘密或不宜扩

散的内容，党组织应负责地予以保密。

5、党内谈心交心制度

党内谈心交心活动是指同志之间相互交流思想、交换意见的一种形

式。有集体谈心交心和个别谈心交心之分。谈心交心的目的在于沟通思

想，解决矛盾，增进团结。开展谈心活动，首先要做到以诚相见，有求

团结的真诚愿望和实事求是的精神，这是最重要的。其次要有耐心。不

急不躁，不怕反复。一次谈不成反复谈，一时解决不了的认识问题，待

时机成熟再解决。第三要讲究方式。谈心交心活动要善于选择时机，找

准问题。针对不同人的不同性格特点，采取不同的谈心交心方法。

6、组织生活会和民主生活会制度

组织生活会是党支部或党小组以交流思想、总结经验教训、开展批

评与自我批评为中心内容的组织活动制度。党支部(党小组)组织生活会每

年至少召开一次，参加人为党支部或党小组全体党员。主要内容包括：

检查党员在贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，贯彻民主

集中制原那么，在思想、工作、学习、生活等方面坚持党性原那么，密

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切联系群众，遵纪守法、廉洁自律等方面的情况和问题，以及上一次组

织生活会所制定的整改意见的落实情况。坚持组织生活会制度，对于加

强和改良基层党组织建设有着重要作用。通过组织生活会，开展批评与

自我批评，交换意见，沟通思想，互相帮助，可以到达纠正缺点、错误，

消除思想和工作上的分歧，增进团结，加强自身建设，增强党组织凝聚

力、战斗力的目的。

党总支(党支部)班子成员过双重组织生活,既要参加所在党支部〔党

小组〕的组织生活会,又要参加党总支(党支部)班子的民主生活会〔民主

生活会在后面讲〕。

7、党员日常教育培训工作制度

⑴加强党员的教育。党支部以提高党员素质、发挥党员先锋模范作

用为重点，健全学习制度，做到时间、内容、人员、效果“四落实〞，包

括：学习要有笔记、每次学习都要有签到、建立党员学习档案，采取上

党课、开办轮训班、开展电化教育、组织自学等方式，在全体党员中系

统地进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表〞重要思想和

党的根本路线、根本纲领、党的根本知识教育，重点加强六个方面的教

育：一是理想信念教育；二是党的宗旨教育；三是学习和实践“三个代表〞

重要思想，保持共产党员先进性教育；四是牢记“两个务必〞，发扬艰苦

奋斗精神教育；五是党的纪律教育；六是马列主义群众观点和党的群众

路线的再教育。同时，还要教育党员努力学习科学文化和业务知识。

⑵切实搞好党员培训。党支部要围绕争创学习型党组织和学习型党

员的目标，坚持把党员培训作为提高党员素质的重要途径，认真制定和

落实党员年度培训方案和中长期培训规划，采取集中培训与送学上门、

专题辅导与电化教育、课堂教学与座谈讨论相结合等方式，有方案、分

步骤地加强对党员政治素质和业务能力的培训。注重加强对党员的马克

思主义群众观及世界观、人生观、价值观和遵纪守法等教育，加强对党

员干部的坚持和落实科学开展观及正确政绩观、权力观、地位观、利益

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观和党风廉政等教育。每年组织党员进行一次集中培训或委托培训，组

织入党积极分子进行一次短期集中培训或委托培训。集中培训或委托培

训的时间一般为5—7 天或不少于40 个学时。要明确责任，及时考核和

测评，保证培训质量和效果。

8、党员管理制度

⑴党员日常管理制度

①每年对党员年度工作完成情况进行考核，包括党内生活、本职工

作、遵纪守法和联系群众等内容。根据党员实际情况，因人制宜分解量

化，分步实施。

②党员要积极按时参加党组织生活，积极参加党员培训和党员个人

党性分析评议及其他党内集体活动。

③党员要按月按规定数额自觉缴纳党费。离退休党员和解除劳动关

系职工党员可采取预缴的方法，缴纳党费。不按时缴纳党费者，党支部

要对其进行批评教育。

⑵在职党员管理制度

①每位党员都要自觉接受党组织的监督。党员因事因病不能参加组

织生活，要向党支部或党小组请假。党支部每半年要公开一次党员参加

组织生活的出勤情况。

②调出调入的党员，都必须办理转递党员组织关系。

③党员因私出境出国或自费留学其党员组织关系和党籍的处理，按

照中组部有关规定执行。

⑶流动党员管理制度

①短期外出〔六个月以内〕或长期外出但暂时无法转移组织关系的

党员，应办理?中国共产党流动党员活动证?。

②短期〔六个月以内〕外出参加会议、学习进修、借调工作、办理

公务、休假探亲的党员，开具党员证明信。

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③长期〔六个月以上〕外出务工经商且有固定地点的党员，应转移

正式组织关系。

④流动性较大，无固定地点，但可以经常返回原所在单位的党员，

仍在原单位参加党的组织生活。

⑤集体外出、地点相对集中，且有三名以上党员的，可通过建立临

时党支部或临时党小组进行管理。

9、党员联系群众、效劳群众制度

引导党员牢固树立全心全意为人民效劳的宗旨，拓宽联系群众的渠

道，积极向群众宣传党的路线方针政策和上级党组织的决策部署，了解

群众的思想、工作和生活情况，听取群众意见，并向党组织反映他们的

意见和要求，努力帮助他们排忧解难。特别是要引导党员与困难群众结

对子，尽心竭力帮助困难群众解决生产生活中的实际问题。完善和落实

党总支〔党支部〕班子成员联系点和联系离退休老干部、党外人士、特

困群众等制度，引导广阔党员干部积极参加以“下基层、访群众、办实事、

促开展〞为主要内容的主题实践活动，广泛听取基层群众的意见和建议，

共同商讨加快开展的思路和措施，帮助基层群众解决困难和问题，在效

劳基层、效劳群众、效劳开展中发挥示范表率作用。

10、党组织关心党员制度

党组织要及时了解和掌握在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工

中的党员、生活困难的党员和老党员的思想、工作和生活情况，通过走

访慰问、党员结对帮扶、设立困难党员帮扶基金等措施，努力帮助他们

解决实际困难，让他们感受到党组织的温暖，进一步激发他们保持先进

性的内在动力。

二、组织生活

1、党的组织生活：

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?党程?规定：“每个党员，不管职务上下，都必须编入党的一个支部、

小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众监督〞 。“不

允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。〞

党的组织生活是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、

管理、监督的重要形式。它主要依托党支部、党小组、开展活动。主要

形式有党员大会、支部委员会、民主评议党员、评选先进党组织和优秀

党员、优秀党务工作者等。党组织生活的内容一般包括对党员进行党的

知识教育，学习马克思主义根本理论和党的方针政策及有关业务知识教

育，传达中央和上级党组织的文件、指示，开展批评和自我批评，开展

党员，处理违纪党员和不合格党员，总结报告工作，开展适合党员特点

的各种形式的活动。

通常所说的党的组织生活，主要是指党员参加所在支部党员大会、

支部委员会和党小组会，上党课，以及党员领导干部单独召开的民主生

活会。

2、党的组织生活的主要内容有：

〔1〕传达党中央和上级党组织的指示、决定、报告和文件，结合本

单位、本部门的实际，讨论本支部贯彻落实的方案、意见和措施。

〔2〕组织党员认真学习马克思列宁注意、毛泽东思想和邓小平理论，

学习党的根本路线、方针、政策，学习党章和根本知识，学习科学、文

化、和业务知识，不断提高党员的政治思想觉悟和业务能力。

〔3〕听取党员汇报，检查党员工作、学习和完成党支部交办的任务

的情况，坚持民主评议党员制度。

〔4〕检查党员执行党章和?关于党内政治生活的假设干准那么?的情

况。表彰先进，对犯有错误的党员进行批评、教育，讨论对党员的纪律

处分、除名等组织处理问题。

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〔5〕坚持健全党内民主生活等各项制度，引导党员开展批评与自我

批评，坚持原那么，分清是非，增强团结，提高党支部的凝聚力和战斗

力。

〔6〕讨论开展党员工作。指定培养、教育和考察入党积极分子的具

体措施，讨论预备党员的转正问题。

〔7〕分析群众的情况，关心群众生活，反映群众的意见和要求，努

力为群众办事。

〔8〕组织党员参观革命遗址、改革开放和现代化建设的新成就，观

看有教育意义的电影、电视和电教片，听取先进实际和英模报告等，开

展生动形象的思想政治教育。

参加党的组织生活，才能及时做到与中央保持高度一致，才能得到

包括选举权、被选举权、表决权在内的党员权利。无故不参加组织生活6

个月以上将作自动退党处理。

3、党的组织生活的内容：

〔一〕党员大会

党员大会是指由党的基层委员会、总支部委员会或支部委员会召

集的由基层组织全体党员参加的会议。支部党员大会又称支部大会，

是支部全体党员参加的会议，是党支部的最高领导机关，党员大会在

党支部中享有最高决策权、选举权和监督权。在支部大会闭会期间，

由支部大会选举产生的支部委员会负责支部的日常工作。

党员大会的职能：支部大会每年至少召开一次。主要职能是：

〔1〕定期听取、讨论和审查支部委员会的工作报告，对支部委

员会工作进行审查和监督。

　　〔2〕讨论并决定党支部的重大问题。如传达、学习党的路线、

方针、政策和上级党组织的决议、指示，根据本单位的实际情况，讨

论和制定贯彻 执行的方案和措施。

　　〔3〕讨论、决定开展新党员和预备党员转正。

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　　〔4〕讨论、决定对党员的表彰和处分。

　　〔5〕选举产生新的支部委员会和出席上级党的代表大会、代表

会议的代表，增补和撤销党支部委员。

会议程序：统计到会人数、由书记或副书记主持开会、围绕议题展

开讨论，做好会议记录。

〔二〕支部委员会

党派团体内的基层组织，一般在委员会之下设立支部，负责支部

日常工作的成员称支部委员，召集范围仅限支部委员而不涉及其它成

员的会议，称支委会。在中国，支委会一般特指党支部委员会，换句

话说就是党支部委员会的简称。

支部委员会会议每季至少召开一次，根据需要，也可随时召开。

支部委员会的内容主要有：

　　①讨论研究贯彻执行上级党组织指示、支部大会决议和保证本单

位生产、工作任务完成的方法、步骤、措施，并组织落实；

　　②研究日常的党员管理、开展党员、党员教育等各项工作；

　　③分析党员、群众的思想状况，有针对性地做好思想政治工作；

　　④讨论党支部的自身建设情况，及时向党员大会报告工作；

　　⑤掌握工会、共青团、妇联等群众组织工作中的问题，适时给予

指导；

　　⑥其他需要支部委员会讨论研究的问题。

　　召开支部委员会的一般程序是：

　　①书记与有关委员通气，确定会议议题和开会时间，并通知支部

委员，使大家做好准备。

　　②宣布开会。首先，统计到会人数。记录人员开始作记录。

　　③宣布议题。支部书记向与会同志讲明议题和讨论要求。

　　④展开讨论：支部委员围绕议题充分发表意见。

　　⑤适时归纳。书记在各委员充分发表意见后，归纳大家的意见。

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　　⑥进行表决，形成决议。

　　⑦明确分工。支部书记对具体落实支委会的决议或决定要做的工

作进行分工。

　　⑧把支部委员会会议记录，及时整理好存档备查。

〔三〕党小组会

党小组会由党小组长主持，每月召开一次。

主要内容：贯彻落实上级党组织的要求，听取党员思想汇报，及时

向党支部反响党员情况；组织党员学习，加强思想教育，做好党员思想

政治工作；讨论开展党员、做好开展党员的跟踪培养工作；讨论对党员

的处理、推荐支部委员候选人、评选优秀党员、优秀党务工作者等问题

和日常党建工作。

〔四〕党课

每年至少一次，党员到课率必须到达80％以上，可吸收积极分子、

开展对象参加。

主要内容：组织党员和入党积极分子学习马列主义、毛泽东思想、

邓小平理论、“三个代表〞重要思想和科学开展观、学习?党章?和党的路

线方针政策，学习党在新的时期的新理论和新要求，学习科学文化及业

务知识，加强对党员的党性教育和警示教育，提高党员的思想觉悟和先

锋模范意识。

以上是“三会一课〞的根本内容，其它的组织生活还有：

〔一〕班子民主生活会

民主生活会制度，是党委、支部贯彻党内民主、增强党的团结与活

力，集体交心通气、开展批评与自我批评，加强自身建设、提高领导水

平的重要形式。

党员领导干部民主生活会制度，主要是指党员领导干部除参加所在

党支部或党小组的组织生活外，还必须参加领导班子单独定期召开的以

交流思想、总结经验、统一认识、批评和自我批评为主要内容的生活会。

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下面，重点讲一下民主生活会的重要意义、根本内容、程序和要求、

需要注意的问题等四个方面。

1、坚持和健全民主生活会制度的重要意义：

第一，坚持和健全民主生活会制度，是贯彻落实“三个代表〞重要思

想，全面加强党的建设的需要。通过民主生活会的形式，加强党的作风

建设是我党的荣耀传统，也是新形势下全面加强党的建设的需要。有利

于统一思想，改良作风，增进团结，提高领导班子的凝聚力和战斗力。

第二，坚持和健全民主生活会制度，是解决领导班子自身存在问题

的有效途径。在民主生活会上遵循“团结一批评一团结〞的方针，检查班

子和个人工作、学习、生活等方面情况，开展批评与自我批评，把自身

存在问题解决在班子内部，解决在萌芽状态，是一条行之有效的途径。

第三，坚持和健全民主生活会制度，是提高领导干部政治素质和工

作能力的重要环节。党员领导干部在会议上通过开展批评与自我批评，

互相监督，互相帮助，分清是非，沟通思想，从而起到总结经验教训，

统一认识，相互监督，共同提高的目标和作用。

2、准确了解和把握民主生活会的根本内容：

民主生活会的根本内容主要有以下6 个方面：

1、总结检查贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委的指示、决

定的情况。

2、加强领导班子自身建设的情况，实行民主集中制的情况。

3、艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况。

4、坚持群众路线，改良领导作风，深入调查研究，密切联系群众的

情况和整改措施落实情况。

5、学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表〞重要思想

和科学开展观，改造世界观的情况。

6、其它重要问题。

着重检查解决以下几个问题：能否以马克思主义、毛泽东思想、邓

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小平理论、“三个代表〞、科学开展观为指导，坚持四项根本原那么，在

思想上、政治上、行动上与党中央保持一致；能否执行党的方针、政策；

能否贯彻民主集中制原那么；能否树立为人民效劳的思想；能否深入实

际，调查研究，效劳于本单位的中心工作；能否联系群众，解决群众关

心的问题，等等。

具体到每个单位那么要根据上级党委关于当前加强领导班子建设的

总体部署和要求，结合本单位领导班子建设的实际情况，针对存在的问

题，提出领导班子民主生活会的主要议题。每次民主生活会要结合单位

实际情况确定，重点解决一、二个突出问题。

3、严格按照程序和要求，认真组织开好民主生活会：

民主生活会的程序，主要分为会前准备、开会、向上级党组织汇报

等三个阶段〔三个局部〕。具体内容和要求如下：

〔1〕会前准备阶段：

会前做好充分准备工作，是开好民主生活会的根本保证。主要分为

组织准备和领导班子成员准备两方面工作。

组织准备包括：

①确定中心议题。根据上级党组织的要求，结合本单位的中心工作

和领导班子中存在的主要问题，确定中心议题。使会议内容更加集中，

提高会议质量和效果。民主生活会前，主要负责人要主动听取上一级党

组织的意见，并组织领导班子成员就近期的思想和工作情况进行回忆和

总结，在肯定成绩的同时，着重查找户题和缺乏。在此根底上，确定民

主生活会需要着重解决的突出问题，即民主生活会的主题。

②广泛征求党内外群众意见。坚持走群众路线，采取召开座谈会和

个别谈话等多种形式，认真征求干部群众对领导班子和领导干部的意见。

征求对领导班子的意见以召开座谈会的形式为主；征求对领导干部的意

见以个别谈话为主。对征求的意见，要高度重视，认真负责，及时归纳

梳理，并注意严格保密。对收集到的群众意见和上级党组织提出的意见，

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主要负责人要在班子会上如实反响。

③确定生活会召开的日期。

④通知委员召开会议时间、地点、议题。

⑤向上级党组织报告会议准备情况，请示开会。

领导班子成员准备包括：

①每个班子成员都要围绕会议中心议题，实事求是地准备好书面发

言提纲。党员领导干部要根据民主生活会的主题和反响的意见，认真准

备发言提纲。要按照“三个代表〞的要求，从学习、思想、作风、廉洁自

律、遵纪守法等方面进行对照检查，着重检查党性党风方面和工作中存

在的主要问题，剖析思想根源；同时对班子其他成员提出批评意见，对

领导班子存在的问题提出整改建议。主要负责人要对班子成员的发言提

纲进行审查，做好“点拨、把关〞工作。民主生活会发言提纲要连同民主

生活会报告单一并交上级党组织审阅。

②每个成员都要听取所分管方面或部门的意见和建议。

③自学文件。

④党组织主要负责人分别找各委员谈心，沟通思想。(这个环节非常

关键)民主生活会召开前，谈心通气是一个必不可少的程序。民主生活会

召开前，班子成员之间要开展坦诚的、同志式的交心谈心活动。尤其是

主要领导要互相谈心，沟通情况，交换意见。交心谈心的主要内容是听

取对方的意见和建议，相互交流思想，消除隔膜和误会，澄清模糊认识，

达成共识，增进团结营造良好气氛。谈心前，书记应认真征求对班子及

班子成员的意见，以确定谈心内容。与其他班子成员谈心通气时，要坚

持与人为善，开诚布公，实事求是，防止戴高帽、唱高调或抓辫子、打

板子。事实证明，只有谈出感情，才能谈出团结，谈出正气，到达交流

思想、化解矛盾、增强团结的目的。

〔2〕开会阶段

①选学有关文件。在个人自学的根底上，利用一定时间选学有关文

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件，进一步统一思想，提高认识；

②通报所属党组织及干部职工提出的意见和建议及民主测评情况；

③班子成员对自己的思想、工作、廉洁自律等情况进行小结：各委

员围绕中心议题发言，开展批评与自我批评；

④班子成员之间开展批评。并提出班子存在的问题；

⑤党组织负责人作班子工作总结和会议小结；

⑥针对问题制订整改措施。制定切实可行的整改措施是提高民主生

活会质量的重要环节。对群众反映的突出问题和会上检查出来的主要问

题，要一个一个研究，制定相应的整改措施要明确具体，责任到人，狠

抓落实。每次民主生活会都要检查上次民主生活会整改措施的落实情况，

问题解决得不好或没有解决的，要分清责任，提出批评，限期改正。应

由本支部解决的，要积极制定整改措施，切实加以解决；需要上级党组

织帮助解决的，应及时向上级党组织报告。在民主生活会上提出的重要

问题，党支部没有及时研究解决和向上级党组织报告的，应追究民主生

活会主持人或召集人的责任。

〔3〕会后报告阶段

①将会议情况报告原始记录报送上级党组织。党总支(支部)召开的民

主会要将记录和情况向上级党组织报告，党小组的民主生活会后要将原

始记录报送党支部，使上级党组了解情况。民主生活会后10 天内，要将

会议的原始记录本、会议情况报告、发言提纲、群众意见、整改措施等，

分别报告上级党组织和纪检部门。

②民主生活会中适合于向党员、群众通报的情况应子通报，对于群

众普遍关心的问题及整改措施，视情况用适当的方式公开，以便接受群

众的监督。

〔4〕召开民主生活会需要注意的几个问题

①民主生活会应坚持批评与自我批评的原那么。一是有正确的目的。

党内开展批评与自我批评的目的是围绕主题交流思想认识，总结经验教

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训，到达统一思想，增强团结，相互监督，共同提高的目的。二是开展

批评与自我批评，必须坚持实事求是的原那么。批评要注意政治，不纠

缠非原那么性的小事小非；必须以理服人，不以势压人，不借机攻击和

诬陷他人。相互批评要敢于打破情面，讲党性、讲原那么，不能迁就照

顾。从团结的愿望出发，坚持实事求是，以理服人，不无中生有，不乱

扣帽子，不闹无原那么纠纷。三是自我批评必须严于律己，襟怀坦白，

不文过饰非，不敷衍塞责，敢于检查和揭露工作中的各种问题、矛盾。

②主要领导带头，发挥第一责任人的表率作用。要开好民主生活会，

各级党组织主要负责人必须高度重视，加强领导；认真学习，统一思想：

突出重点，找准问题：坚持标准，保证质量。要认真履行“第一责任人〞

的职责，要高度重视会议的各项准备工作，要以身作那么，做到三带头：

会前带头准备发言提纲，主动同班子成员谈心，听取意见，了解他们的

思想、工作和廉洁自律情况；会上要起到表率作用，带头开展批评和自

我批评，对班子及成员要做出客观的评价和总结，指出缺乏，提出要求，

引导班子成员畅所欲言；会后带头整改，切实担负起制定和落实整改措

施的领导责任。同时，还需要认真抓好以下三个环节：会前交心。也就

是广泛开展谈心活动；会上引导。把握会议进程，不要开成评功摆好会

或其它会；平时注意加强单位的风气建设。

③加强对民主生活会的监督指导。按照一级抓一级的原那么，上级

党组织要指导好下级党组织的民主生活会。对问题较多，群众意见较大

的领导班子，在召开民主生活会时，尤其要加强具体指导，上级党组织

可以提前介入，监督指导会前的各项准备工作，会中派人参加会议，会

后及时反响情况。

〔二〕党内选举

党内选举制度是由党章和?关于党内政治生活的假设干准那么?以及?

中国共产党地方组织选举工作条例?等所规定的选举党的各级领导机关

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和党的各级代表大会的制度。它是保障党员正当行使选举权利，实现党

内民主的一项重要制度。

党章和准那么等规定，党的各级领导机关，除它们派出的代表机关

和在非党组织中的党组外，都由选举产生。党的各级代表大会的代表都

由选举产生。

党内选举有两种形式：

1、就选举人参与选举的形式而言，有直接选举和间接选举。

直接选举就是有选举权的人直接参加投票的选举。直接选举一般是

在党的基层组织进行。即召开党员大会直接选举支部委员会、总支部委

员会、党的基层委员会或出席上级党代会的代表；

间接选举就是按一定比例，先由党员选举出代表，再由代表投票进

行的选举。间接选举一般在党的中央委员会、地方委员会和局部基层组

织进行，即召开党代表大会，选举同级党的委员会〔纪律检查委员会〕，、

或出席上级党代会的代表。

2、就侯选人数与应选人数的多少而言，又分为等额选举和差额选举。

等额选举是指侯选人数与应选人数相等的选择。目前实行等额选举

的，主要有党的中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央纪

律检查委员会的书记、副书记，党的地方各级委员会和纪律检查委员会

的书记、副书记。党的基层组织的书记、副书记，经过上级组织批准，

也可以等额进行选举。

差额选举是指侯选人数多于应选人数的选举。差额选举有两种方式：

一是直接采用候选人数多于应选人数的差额选举方法进行正式选举。二

是先采用羝额选举的方法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选

举。

党内选举的程序：党内选举的具体步骤包括：选举单位的划分、候

选人酝酿提名、产生候选人、介绍候选人情况、规定投票方式和中选计

票方法、进行选举、公开选举结果和确定中选人等。

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上述各个程序，不是党内所有选举工作都必须完全采用的程序，我

们区一级和基层单位的党内选举，主要程序有以下几项：

〔1〕清点到会党员人数。大会主持人向大会报告应到会人数、实到

会人数、缺席人数，并说明会议是否有效；到会的有选举权的党员人数

符合规定人数后〔五分之四〕即可开会。

〔2〕通过?选举方法?。选举方法要先期制定，提交大会，以举手表

决的方式通过。

〔3〕推选监票人，宣布计票人。举手表决通过总监票人、监票人。

〔4〕宣布候选人名额和候选人名单。

〔5〕监票人、计票人、工作人员检查票箱，核实人数，领取、清点、

分发选票。

〔6〕选举人填写选票，主持人说明填写选票的本卷须知。

〔7〕填写选票结束后，宣布投票顺序和进行投票。

〔8〕投票结束后，监票人、计票人清点选票，确认选举是否有效。

〔9〕计票人在监票人的监督下计票。

〔10〕报告被选举人得票结果。进行预选的，由监票人向大会上主

持人报告；正式选举的，由总监票人向大会报告，由大会主持人宣布中

选人名单。

选举工作相关知识：

1、什么是监票人？指进行选举时，对投票选举进行监督的人员。主

要职责是：

〔1〕投票前检查票箱，监督发放选票；

〔2〕投票时监督投票；

〔3〕投票结束后，当众翻开票箱，监督计票人清点选票，核实收回

的选票数是否与发出的选票数相等，并将核实情况如实报告会议主持人；

〔4〕在会议主持人宣布选举有效后，监督计票人计票；

〔5〕计票结束后，审查计票结果并签字。

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监票人应由党性强、作风正派、办事公正，并熟悉选举工作的同志

担任。监票人产生的程序是：党员大会选举的监票人，由全体党员从不

是候选人的党员中推荐，经党员大会表决通过；党代表大会的监票人，

由主持人从不是候选人的代表中提名，经代表大会表决通过。

根据选举工作的需要，在监票人员设置较多的情况下，为加强组织

协调，可设总监票人一名，必要时也可设副总监票人一名。

2、什么是计票人？指进行选举时，清点和计算选票的人员。在党内

选举时，必须设计票人，在监票人的监督下负责清点选举人数，发放选

票，清点选票，计算选票等。

根据规定，计票人由大会主持人，从会议工作人员或不是候选人的

党员〔或党代表〕中指定。由党性强、作风正派、办事公正，并熟悉选

举计票工作的同志担任。

3、如何计算到会人数？根据?中国共产党基层组织选举工作条例?的

规定，党的基层组织召开党员大会进行选举时，“有选举权的到会人数超

过应到会人数的五分之四，选举有效〞。因此，如何计算“应到会人数〞，

是直接关系到选举是否有效的大问题。

通常情况下，党员因以下情况不能参加选举的，经报上级党组织同

意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。

〔1〕因工作调动、下派锻炼、名出学习或工作半年以上，按规定应

转走组织关系而没有转走的；

〔2〕自费出国半年以上的；

〔3〕患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；

〔4〕年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的等等。

不属于上述情况的党员，虽然不能到会参加选举，也应计算到“应到

会人数〞之内。

三、党建工作

1、领导班子建设。

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抓好领导班子的建设，是保证党和国家长治久安的战略大计，也是

推进各项事业的根本保证。要想推进各项事业，就必须培养造就一批德

才兼备的优秀领导人才，形成一个发奋有为的领导班子。

〔1〕当前领导班子建设中存在的问题：一是思想政治素质问题。主

要表现在：理论功底较浅，有的连一些应知应会的根底性、常识性的知

识都不够了解；党性修养不高，在用人、处事和交友中不讲原那么，把

庸俗作风、市侩习气带进了党内；勤政廉政不够，少数人不能完全扑下

身子、潜下心来干工作，他们玩风盛、精神状态不正；官气足，群众观

念不强；私心重，自身要求不严。二是领导和执政水平问题。由于工作

经历、社会阅历等方面的局限，一些领导干部在领导和执政水平上存在

着一些缺乏，领导实践经验不够。三是民主集中制建设问题。有些领导

班子成员不能很好地认识和正确处理多数和少数的关系，正确意见和错

误意见的关系，“班长〞和“委员〞的关系等等。四是廉政建设问题。当

前消极腐败现象滋长蔓延，讲排场比阔气、讲享受比消费、讲条件比待

遇，有的甚至以权谋私，贪赃枉法，腐化堕落，严重地侵蚀着党的肌体，

损害着党的事业，败坏着社会风气。五是“一把手〞问题。一方面权力过

分集中于一人手中，使得民主集中成为形式；一方面在宣传和工作要求

上有偏差，什么工作都强调一把手亲自抓、负总责，弄不好就“一票否决〞，

对一把手就地免职，集体领导下的分工负责制丢在了一边，一把手忙不

过来，其他人帮不上忙。六是领导者的责任机制问题。大多数领导者把

向人民负责，为人民效劳的理论挂在口头上。实际上，他们只是千方百

计地直接向拥有决定他们职务高底、去留的上级机关，或决定他们命运

的领导人负责，这不仅助长了滥用职权，而且是买官卖官丑恶现象屡禁

不止的重要根源。同时，在干部任用机制上，只是在程序上下功夫，没

有在民主上下功夫。比方，我们选出的党代表、人大代表、政协委员，

绝大多数是干部，即使有一定比例的群众代表，往往是干部事先指定的。

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七是班子结构问题。人员搭配不尽合理，比方业务干部与党务工作，年

龄层次、知识结构，没有做到人尽其才等等。

〔2〕领导班子建设的方法：要把领导班子建设成为领导水平高、改

革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，成为政

治坚决、开拓创新、勤政、廉政的坚强领导集体，应着重从以下几个方

面入手。一是加强思想教育，努力提高领导干部的思想政治素质。加强

学习，加大教育培训力度，认真考核。二是增强素质，不断提高领导水

平和驾驭工作的能力。三是加强民主集中制建设，实现决策的民主化、

科学化。四是牢记宗旨，培养领导班子爱民、勤政、清廉的优良作风。

五是加大监督力度，形成对权力有效的制约机制。六是优化机构，形成

组合科学、富有活力的领导班子。配齐配强领导班子，优化知识、专业

和年龄结构，大胆选拔优秀年轻干部。

2、党员队伍建设

加强党员队伍建设的重要意义：党员队伍建设是党的基层组织建设

的根底。党的创造力、凝聚力、战斗力不仅要靠党的指导思想、路线方

针政策的正确，要靠各级党组织作用的发挥，更要靠组成党的肌体的每

个细胞的健康和活力。党员是党的基层组织最根本的构成要素，基层党

组织的创造力、凝聚力、战斗力，在很大程度上取决于党员队伍建设的

状况，取决于党员队伍的先锋模范作用发挥得如何。从一定意义上说，

党的基层组织的地位和作用，正是由党员的行动来表达的。基层党组织

要想真正发挥战斗堡垒作用，担负起组织群众、宣传群众、教育群众、

效劳群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，就必须高度重

视和不断加强党员队伍建设。党员队伍建设是加强干部队伍建设的根底，

我们党是执政党，国家各个领域、各条战线的绝大多数干部都是党员。

党员干部包括党员领导干部，都是从普通党员中选拔出来的，党员的整

体素质决定着干部的整体素质，没有一支高素质的党员队伍，也就不可

能建设一支高素质的干部队伍。

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如何加强党员队伍建设：党员是我们党的细胞,加强对党员的管理是

加强党员队伍建设的重要内容,是保证党的工人阶级先锋队性质的根本

措施,是搞好党建的根底性工作,是增强党战斗力的中心环节,也是党的基

层组织的重要责任。“扎实抓好党员队伍建设这一系统工程，坚持不懈

地提高党员素质〞是党的十七大对党员队伍提出的新要求。党员队伍建

设是党的建设的一个重要组成局部,因此,作为基层组织在党员队伍建设

上,应从以下两方面着手:一是做好党员开展工作,给党的队伍注入新的生

机与活力。加强入党积极分子队伍建设，制定好党员开展方案，严把党

员的“入口关〞。二是加强党员的教育管理,充分发挥共产党员的先锋模

范作用。抓好党员的学习教育，深入学习党章，学习政治理论，搞好形

势任务教育，开展好“创先争优〞活动，运用一引起有效载体，让各类

党员都能尽其所能地发挥作用。

3、思想政治工作

什么是思想政治工作？思想政治教育工作的简称，亦称思想工作或

思想教育。它是一定的阶级和政治集团，为实现一定的政治目标，有目

的地对人们施加意识形态的影响，以转变人们的思想和指导人们行动的

社会行为。中国共产党的思想政治工作是以社会主义、共产主义思想体

系教育人民，启发人们的觉悟，提高人们认识世界和改造世界的能力，

发动人们为实现当前和长远的革命目标而奋斗的实践活动。它不仅要解

决人们的政治立场、政治观点、政治行为等问题，还要解决人们的世界

观、人生观、道德观问题。

如何做好思想政治工作？第一，准确地把握干部群众的思想状况是

做好思想政治工作的根底。在社会主义市场经济条件下，人们的物质利

益在根本上是一致的，但也存在着一定的差异和矛盾。要使人们正确处

理国家、集体、个人三者的利益关系，防止对物质利益追求的盲目性、

片面性。要摸准干部群众的思想脉搏，对症下药。第二，加强学习和教

育是做好思想政治工作的首要选择。 政治理论学习虽然是老生常谈，但

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却是开展思想政治工作的根底。当前，新事物、新政策不断出现，干部

群众的价值观受到冲击，复杂的、负面的现象到处都有，难免使干部群

众产生各种不同的认识。因此，就要通过学习教育，以统一思想。第三，

采取正确的方式和方法是做好思想政治工作的保证。一是典范鼓励法。“典

范的力量是无穷的〞，这是无论在管理上还是在政治思想中经常运用且

效果显着的方法。这一方法分两个方面：首先要求领导干部率先垂范、身

先士卒，做一般干部群众的典范。其次通过树典型，成认且表彰其对工

作的奉献，使之成为工作人员的学习典范，以其先进事迹和突出成绩来

教育鼓励其他干部群众。二是荣誉鼓励法。荣誉也是人的第二生命。通

过对一段时间的工作给以全面肯定，对某一方面的突出奉献予以表彰，使

鼓励对象产生一种荣耀感、荣誉感，极大地获得精神上的满足，是鼓励

干部群众积极进取的重要手段。但荣誉鼓励必须名副其实，如果任意提

拔、随意褒奖，不仅会使受赞扬的人产生自我膨胀心里，还会给其他人

造成逆反心理，由此产生出图虚名、浮夸、造假等不良风气。三是感情

鼓励法。感情具有极大的鼓励作用，可以激发人们对工作的情感热忱和

对本职工作的责任，这就要求要以人为本，尊重、信任和关心干部群

众，将情感谢励贯穿于工作过程之中，领导们在感情上贴近群众，从感

情上赢得下级的信赖，形成一种团结和谐、感情融洽的气氛，将大大推

开工作的进展，促进工作效率的提高。四是目标鼓励法。把制定的工作

目标，通过宣传教育，宣传讲解，转化为每个干部群众的努力方向，实

现干部群众的自我鼓励。总之，思想政治工作关系着事业的成败。要把

思想政治工作贯穿到各项重点工作中，找准工作切入点，采取有力措施，

以改革创新的精神，使思想政治工作更加贴近生活、贴近实际、贴近群

众。只有这样，才能完全彻底地做好思想政治工作。

4、群众工作

为什么要做群众工作？我们党是靠群众工作起家的，也是靠群众工

作发家的。实践证明，党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们

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党安身立命的根本。如果背离群众观点，丧失群众立场，违反群众路线，

放弃群众工作，改革就会失去支持，开展就会失去动力，稳定就会失去

根底，社会就会失去活力。人民群众是我们党存在和开展的根底，是我

们党力量与智慧的源泉。这就要求我们共产党人，必须始终保持同人民

群众的血肉联系，坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到

群众中去的群众路线。群众工作是党和政府的一项重要工作，是党和政

府联系群众的桥梁和纽带，是构建和谐社会的根底性工作。

如何做群众工作？一要通过发扬民主的方法做好群众工作。要全面

推进基层民主建设，尊重和维护人民群众的民主权利，依靠群众自身的

力量做好群众工作，组织群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理、

民主监督，不断扩大群众的知情权、参与权、监督权。二要通过办实事

好事的方法做好群众工作。要自觉地把党的群众工作表达在为群众办好

事实事的具体行动中，经常深入基层，深入群众，到群众需要的地方去

问寒问暖，为困难群众排忧解难，为意见多的群众理顺情绪，让群众感

受到实实在在、看得见的利益。三要通过思想政治工作的方法做好群众

工作。党的思想政治工作本质上是群众工作，是宣传群众、教育群众、

引导群众、提高群众的工作。在处理问题时，必须从实际出发，针对不

同情况，耐心细致地做好工作，沟通情况，增进了解，取得人民群众的

理解和支持。四要通过示范引导的方法做好群众工作。要以身作那么、

吃苦在前、享受在后，通过自身的品德和言行影响群众、示范群众、教

育群众。要注重发现和总结先进典型，运用先进典型影响和带动群众，

在全社会形成崇尚先进、学习先进、争领先进的良好风气。

5、宣传工作

党的宣传工作的作用党的宣传工作的作用主要表现在以下两个方面：

第一，党的宣传工作是教育和引导群众为实现党的路线、方针和政策

而奋斗的根本途径。党的路线、方针和政策要在实践中得到贯彻执行，

必须具备两个条件：一是要使广阔人民群众确信党的路线、方针和政策

31

的正确性。二是要调动起广阔人民群众贯彻党的路线、方针和政策的积

极性。没有这两个条件，党的路线、方针和政策就不可能在实践中贯彻

执行。即使主观上非常努力，客观上也能努力实践，但不会取得好的效

果。因此，需要用党的宣传工作去教育和引导群众，启发群众觉悟。这

主要表达在通过党的宣传工作，提高广阔人民群众的思想觉悟和政治水

平，在政治上和思想上同党中央保持一致；通过对党的某项新决策的具

体实施方案的阐释，交待清楚它的意义、内容、方法、步骤及要求等，

引导群众积极地为实现党的各项政策而努力工作；通过对实践中出现的

新情况、新问题的指导性说明，及时解答人们心中的问题，引导人们正

确认识形势，防止出现思想曲折，使各项工作得以顺利进行，保证党和

人民的事业健康开展。

　　第二，党的宣传工作也是推动社会主义精神文明建设的强大动力。

社会主义精神文明建设是社会主义现代化建设的主要内容，是社会主义

社会的重要特征，也是关系到社会主义兴衰成败的大问题。要搞好社会

主义精神文明建设，离不开党的宣传教育工作。只有通过党的宣传工作，

才能使人们懂得人生的价值是真正树立革命的理想，进而把自己的人生

追求和理想联系起来，立志改革，脚踏实地地干事业；只有通过党的宣

传工作，才能使人们不断确立共产主义的道德风气，正确处理人与人之

间的关系，讲求文明、健康、科学的生活方式；只有通过党的宣传工作，

才能有效地激发人们依靠科学、尊重科学、追求真才实学的精神，提高

全民族的科学文化素质。必须明确，社会主义精神文明建设是以马克思

主义为指导的，只有大力加强对马克思主义的宣传教育，才能保证社会

主义精神文明建设的方向，保证思想建设和文化建设的不断向前开展。