基层组织建设工作汇报材料

市委书记在百忙碌之中到我们凤凰街道检查指导工作，我们

倍感振奋和鼓舞，下面，我将凤凰街道基层党组织建设和党员队

伍的基本情况向各位领导作个简要汇报。

我们街道共有20 个社区居委会（其中五个为村或经联社加

挂社区牌子），街道党工委下设1 个经联社党委、10 个党总支（4

个村总支、文明城管、教育、政法、财贸、机关）、1 个直属支

部（亚太小学支部），共有党支部43 个，党小组119 个，共有17

家非公企业建立了党组织。街道辖区共有党员8396 人，其中单

位党员7650 人，居民党员353 人（包括离退休、下岗党员）以

及这次接转的党员（实际接收678 人，报到只有106 人），流动

党员265 人，学生党员234 人，党组织关系在街道的党员874 名。

一、主要成效

新中国成立以来，党和政府一直在倡导建立一种新型的社会

主义的人际关系，平等、互助、互信，始终是我们追求的目标。

在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志提出了建立“和谐社会”

的主张。毫无疑问，这是适应社会发展、维护国家安定的具有深

远意义的战略目标。“和谐社会”虽然是一个综合性指标，但打

造良好社区无疑是建立“和谐社会”的基础工程。党的十六届四

中全会提出加强党的执政能力建设，就是强调我们在执政时更多

的是要讲“协调”与“协商”，科学、有机、柔性的“整合”和

群众自觉自愿的认同，形成构建和谐社会的能力。因此，我们坚

持把抓好街道、社区的党建工作作为打造和谐社区的龙头工程，

借龙头效应全面推进街道、社区的经济和各项事业快速发展，为

全面建立“和谐社会”奠定坚实基础，取得了一些成功和全新的

经验。通过“三级联创、非公党建、社区党建、发展党员“两票”

制、流动党员管理等一系列的创新，使街道基层党的组织建设和

党员队伍建设独具凤凰特色，为全市党建积累了成功的经验。全

市社区党建现场连续两年在凤凰召开，非公企业党建在市作经验

介绍，街道连年分别被省委、市委授予六好、五好党委、先进基

层党组织。

1、以“领导班子好”为目标，切实加强了街、村（社）基

层组织建设。通过“三级联创”活动的开展，全面推进党的建设，

为凤凰的发展奠定了坚实的基础。街道着力加强自身领导班子建

设，党工委驾驭经济工作的能力、处理复杂社会矛盾问题的能力

得到了进一步增强，街、村（社区）党组织与人民群众的血肉联

系得到了加强。菜园头村、街道党工委2004 年分别被市委授予

“五好村级党组织”和“五好街道党工委”。社区组织建设有了

长足发展，2002 年，我们根据市委、市政府的要求，对原有8

个居委会进行了调整，按地域、人口配置，资源状况、居民认同

感等社区组成要素，划分了15 个社区，设置15 个居委会，15

个社区居委会共有专职人员50 名，平均年龄35 岁，其中，大学

学历一名，大专学历20 名，高中文化程度25 名，初中文化程度

4 名，这些人员全部通过民主推荐、资格审查、笔试面试、居民

选举等程序，公推公选产生的。在此基础上，我们配齐配强了社

区党支部一班人，做到一个社区一支部、一个楼栋一党小组，及

时成立社区党建联系会，使社区下岗党员、流动党员有了新的“娘

家”。为了保证社区党支部和居委会能够正常开展工作，街道党

工委、办事处在自身财力十分紧张的情况，保证了居委会干部工

资“三个一点”中本级财政分担部分的及时到位，并通过做大量

的协调工作，帮助五个社区居委会落实了办公用房共计650 平方

米。按照资源共享、共驻共建的原则，多渠道建设各种便民利民

服务设施，免费和低偿向居民提供服务。目前，全街共有社区居

民活动之家8 个，配备健身器材73 套，设置便民利民服务点66

处。

2、以“党员干部队伍好”为目标，切实强化了党员干部的

教育管理。通过送出去与请进来相结合，街道副科级干部和站、

所、办主任都被送到市党校进行了培训，使党的基层组织战斗力、

凝聚力明显增强。坚持把《党章》的规定容入辖区党员、直管党

员、流动党员的管理之中，通过创新管理思路。首先是建立起了

凤凰辖区8 小时之外管理模式，让辖区党员在社区楼栋公示，自

觉接受群众监督，社区还将辖区党员的表现情况反馈单位，并给

予评优评先的鉴定。再是由于该项制度的建立，使辖区双重身份

的党员的模范作用得到了更好的发挥。其次是对流动党员的管理，

建立卡、册跟踪管理制度。每个进入外出凤凰街道和社区的流动

党员，都要到流动党员管理站登记建卡，领取《流动党员管理证》

原后再在单位由单位进行跟踪，经过跟踪，更进一步的促进了流

动党员作用的发挥。对于直管党员的管理，主要是让群众来评议

每个党员，使直管党员的学习、工作表现自觉接受群众的监督。

近一段时间来，我们积极适应国企改革不断深入的形势，认真做

好辖区下岗党员和退休党员关系的接转工作，目前已经接收上述

退休、下岗党员678 多名，报到106 名。我们还敢于突破，进行

大胆全新的探索，最先在全市非公企业组建独立党支部、靠挂党

支部，派驻党组织党员联络员，实践证明这一创举，使党的组织

领域得到延伸扩展，为新时期加强党员的管理，企业增效提供了

保证凤凰的非公有制企业党建，

全市非公企业党建工作现场会在我街召开，按照市委组织的

安排，我上台作了经验介绍。最近，我们投入大量人力和精力，

对全20 个村、经联社、社区辖区的的79 家非公企业和1320 户

工商户的党员队伍和“一建带三建”的基本情况进行了调查摸底，

共登记287 名非公企业党员和47 名个体工商户党员，通过调查，

摸清了底数，保证了我们在规划全街非公企业党建工作时做到心

中有数。

3、以“工作机制好”为目标，积极推行各种创新活动。街

道党工委坚持用激励机制鼓励创新，每年年终设立创新奖。对创

新出成果的单位和个人既给精神上的奖励又给物质奖励。为创新

拓展了平台，通过总结挖掘新的思路，形成创新良性循环。又如：

发展党员98 年在全市推行“公示”制以后，今年又成功地创新

了“两票”制，更好地延伸了“公示”制的领域。这也是在总结

和探索中得到挖掘和发挥的，主要是通过百子畈曹金林同志入党

的问题，得到了启示，曹金林被定为入党积极分子公示后，个别

群众连续两年向上级越级举报，经过专班调查又没有什么大的问

题，但总由于要调查而又不得将该同志纳新放下。后来我们就考

虑到用“两票制”来解决这个问题，即1、所在单位群众满意票

达70%以上；

2、党员表决票应到党员半数以上。为了严把入口关，保证

党员质量，按照十六大新《党章》“发展党员要党外群众多数拥

护”这一要求，于是街道党工委就制发了文件，文件抄报市后，

七一前很快就被市组织部在全市推广，后又被市委用市委文件推

广。

4、以“工作业绩好”为目标，全面推进各项事业。近年来，

街道党工委围绕将凤凰街道建设成为“鄂州有地位，全市第一流；

湖北有影响，全省争上游”的楚天明星街道，力争实现在全市率

先建成富裕型小康街道的奋斗目标，开拓进取，奋发争先，经济

和社会保持持续、快速、健康发展，各项工作一年一大步，一步

一台阶，实现了行行争上游、整体创一流的目标。街道先后荣获

全省先进基层党组织、全省“六好”乡镇党委、楚天明星街道、

全省抗洪抢险集体一等功、全省乡镇企业管理先进集体、全省城

市体育工作先进社区、全市党风廉政建设先进单位等一连串的荣

誉称号。连续四年被评为全市责任目标工作先进单位。

5、以“群众反映好”为目标，大力开展各种便民利民活动。

通过开展“家政服务、党员示范岗、党员旗帜工程、吴天祥小组、

便民服务队”等一系列载体工程，进一步密切了社区的党群关系。

做到了上为政府分忧、下为居民解难，把“民思我想、民困我帮、

民难我解、民盼我做”落实在行动上。例如：莲花社区的党员旗

帜工程：用“爱心启迪、阳光接力、文明传递”三步曲，把社区

党的温暖送进千家万家，帮助“弱智、贫困、缺教”家庭分别送

去“科技致富”、“脱贫扶助”、“法律、文明、文化知识”等，

重塑了新时期党的形象，为社区撑起了一片绿荫。找到了新时期

党联系民心新的结合点。莲花山社区的旗帜工程还被省委组织部、

《党员生活》杂志社分别给予了充分的肯定，在全市作了经验介

绍。在社区党组织和居民之间架起连心的桥梁。党员在群众中的

向心力进一步提高，百子畈经联社周启水等10 多名共产党员为

充分发挥自己的先锋模范作用，创新思路，积极开展双带活动，

带领100 多名群众到外地种树，养猪致富，为XX 县区无地农民

致富闯出了一条新路）。

二、存在的问题

近几年，我们在街道基层组织和党员队伍建设虽然取得了一

定的成绩，但由于主客观方面条件的限制，与市委提出的要求和

人民群众的期望还有一定差距，主要体现在以下几个方面国。

（一）街道的组织设置与管理体制与城市发展的要求不大适

应。

由于历史原因，长期以来，我们虽然名义是城市街道，但在

工作任务、机构设置等方面却脱离不了乡镇的影子。根椐《中国

共产党中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工

作的意见》的要求，“应坚持把服务群众作为街道、社区党组织

的重要任务”。但事实上，我们却不得不主要的精力用于发展经

济上、保障吃饭上来，街道不得不承担与税收体制不符的工作任

务，由于受城市建设总体规划和环保要求的限制，我们在发展工

业项目的空间十分有限，而第三产业税收街道又无权收取，街道

承担着与自身财政实力明显不相符的社会任务，因此在加大社区

投入方面显得力不从心，街道领导班子年龄结构偏于老化，存在

活力不足的问题。

（二）由于思想认识滞后，社区共建意识和党建意识淡薄制

约了社区党建工作水平的进一步提高。由于社区组织结构多样性、

复杂性，增加了社区党组织的调控难度，阻滞了组织协调机制功

效的发挥，党组织活动载体陈旧，社区党组织的活动缺乏吸引力。

现在社区活动方式多数是靠走访、会议、联谊等，如何依靠更深

层次的利益纽带、依靠共同利益驱动，还缺乏应有的措施。由社

区物质基础薄弱，人财物不足，直接制约街道社区党建工作的作

用发挥。一些加挂社区居委会牌子的村干部的思想观念与城市化

进程不断加快的形势不大适应，经联社组

织的定位尚需进一步明确。少数非公企业党组组织观念比较

淡薄，非公企业组织生活不够正常。企业以经济效益为中心，党

组织的工作开展有时还受企业经营活动的制约，党员组织关系难

以到位，党员管理存在难度。

（三）由于历史上软硬件投入欠账太多，直接影响了社区工

作积极性的发挥。目前社区困难主要体现在以下三个方面。

1、工作体系是“头重脚轻”。总体上讲，社区建设发展现状

与现代城市管理的要求、承担职责任务和市民群众的需求存在差

距，可以讲是人少、事多、权小、责大，”行政化倾向明益明显。

“小政府、大服务”让被喻为“小巷总理”的居委会干部感到实

在是太累了，一些单位、部门和干部对社区居委会不重视，安排

的工作可做可也以不做。反过来却把自身职能的一些都交由社区

居委会，什么事都要讲“进社区”如计生、综治、教育、服务、

卫生、医疗等什么都要进社区，只要求做事，却不给人员经费。

“上头千根线、下只一根针”，曾有一名居委会深有感慨地说，

居委会有“五难”最伤脑筋的事是城市低保工作；最困难的是社

区的自身建设；负担最重的事是各种形式的检查评比；最呕气的

事是居委会干部的待遇没有得到落实。

2、工作条件是“借屋躲雨”。基本的办公、服务用房都没有

完全落实，我们凤凰街道15 个社区，只有5 个社区有办公用房，

仅占三分之一，其余的都是租用或者时借用办公场所。社区居委

会这种办公条件“借屋躲雨”的现状，主要原因是社区投入不足，

历史欠账较较多。城市呈加速发展态势，凤凰作为城市建设的热

点地区，寸土寸金的房地价格决定了仅靠街道、社区的自身力量，

很难解决这一困难，市里虽然曾经出台过一些扶持政策，便落实

不到位。除了办公场所外，居委会的工作经费也极度缺乏。居委

会没有收费项目，社区服务项目多注重社会效益，经济效益较差，

一般居委会每年办公经费至少都在3000 元以上，仅打字复印费

就达1500 元，除干部工资外，养老、医疗等社会保障经费和其

它福利金全靠自筹或街道补贴。

2、工作人员是“身份不明”。照道理来讲，社区居委会是基

层居民的自治组织，既未明确是机关事业单位，又不属于企业，

决定了工作人员有特殊性，他们的养老统筹、退休审批等待遇难

落实，我们一些已经退休的居委会干部，当初养老保险是按事业

单位标准缴纳，退休后却工作标准发放，诸多后顾之忧的悬而未

决直接影响了居委会干部的积极性。

三、几点建议：

（一）、要确保街道社区党建工作的有效运转，着力在加强

领导、提供保障上下功夫。市委、市政府应把社区党建和社区工

作纳入全市党建和城市建设发展的总体规划，强化市直各职能部

门参与街道、社区建设的意识。在即将开始的机构改革中，要充

分考虑到城市街道办事处的特殊之处，以及人员经费来源与农村

乡镇的不同之处，在机构和人员编制要予以增强，确保不断充实、

加强街道和社区管理层面的力量，逐步建立“一级政府、三级管

理”的运行机制和全面实行“条块结合，以块为主”的工作机制，

进一步明确市直有关单位、街道和社区三方的工作职能。要强化

属地管理职能，对社区成员单位实行双重管理，实行任免会签制

度。要进一步理顺财政税收体制，坚持科学的发展观，一切从街

道实际出发，制定出合理的产业、税收政策，引导街道优化产业

结构，鼓励社区居委会大力发展便民利的社区服务业，进一步增

强街道的经济实力，增强社区居委会的造血功能。

（二）切实加强对社区建设的软硬件投放力度，逐步解决历

史欠账，为进一步搞好社区工作夯实基础。

按照条抓块管，费随事转原则，切实落实社区建设资金和社

区办公服务用房，做到财权大于事权，财权先于事权，确保社区

建设不流于形式。应切实解决居委会办公和服务用房问题，对尚

未解决居委会办公用房或办公用房未达30 平米以上的，要采取

措施尽快协调解决。要清理和规范居民服务项目，增强社区的服

务功能，将社区服务业纳入行业指导范围，对社区居委会兴办的

服务业，要在场地、资金、营业执照等方面提供方便、制订优惠

政策。

（三）要创新管理方法，积极探索街道、社区党建的新思路、

新方法，尤其是要进一步加强对非公企业的党员管理工作，对应

建立党组织的企业应按要求和程序协助督促建立相关组织，对有

党员的企业，应按属地管理原则，归属到辖区社区或村管理，建

立相应的非公企业党员联系卡。