在全区2010年优化经济发展环境工作大会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区2010年优化经济发展环境工作大会，目的是总结去年优化经济发展环境工作，对今年的工作进行安排，努力为全区经济社会跨越式发展提供宽松优良的环境。下面，根据区委常委会研究的意见，我讲以下几个方面。
一、2009年全区优化经济发展环境工作回顾
2009年，我区抓优化经济发展环境工作的力度大、动作多、成效显著，各级各部门支持发展、服务发展的意识明显增强、效率明显提高，全区上下谋事业、干事业的进取氛围空前高涨，广大干部群众以极大的热情投入到经济和社会发展中来，营造了政通人和、奋发有为的大环境，为经济发展实现新跨越奠定了坚实基础。2009年，我区先后获得“河南省优化经济发展环境工作先进单位”、“郑州市优化经济发展环境工作先进集体”等荣誉称号。
（一）干部作风建设成效初显。大力开展干部作风集中建设活动，出台了《二七区优化经济发展环境30条》、《关于建立干部作风建设长效机制的意见》等办法，构建起了制度科学、运行有效的干部作风建设长效机制。着力开展“三大一促”督查活动，全年累计开展督查148次，下发督查通报63期，下发整改通知45份。经过一年的努力，全区机关干部职工工作作风得到较好转变。
（二）项目服务水平不断提升。大力开展“项目服务年”活动，不断完善项目推进机制，建立“项目服务直通车”，对重点项目实行四个班子领导联系分包责任制，全力解决影响项目落地建设的规划、土地、拆迁、手续办理等问题，全年重点项目竣工61个、在建60个，累计完成投资544.7亿元。
（三）企业经营环境全面优化。重点开展了企业周边环境专项治理行动，严厉打击敲诈勒索、强买强卖、强装强卸等影响企业正常经营的违法行为，全年累计开展集中清理30余次，破获各类案件180多起；组织开展律师与企业“一帮一”活动，免费为企业提供法律咨询服务，全年共开展法制宣传咨询活动41次、受理企业法律援助咨询1000多人次。
（四）行政效能建设再上新台阶。围绕“材料最少、流程最简、用时最短、收费最低”的目标，对全区17个委局的97项审批服务事项进行了科学设计、流程再造，共减少申报材料4项、简化办理流程11项、降低收费标准550元、缩短办结时限1188天，行政审批服务效率平均提速30%；加强行政事业性收费“三项清理”后续监管，取消行政事业性收费6项、停止征收1项，直接减负300多万元；建成了二七区行政审批服务中心网站，编制了《二七区行政服务指南》，极大方便了办事企业和群众。
（五）三级便民服务网络逐步完善。构建了以区行政服务中心为龙头、乡镇（街道）便民服务中心为主体、村（社区）便民服务代办站为基础的“三级便民服务网络”，实现了便民服务“绿色通道”全覆盖；目前，全区15个乡镇办全部建立了便民服务中心，134个村（社区）建立了便民服务代办站。
（六）诚信经营环境建设成效显著。建立了区、乡（镇、街道）、村（社区）三级价格监督网络，进一步拓展了价格服务领域，我区被国家发改委评为“全国价格监管服务先进集体”。不断强化食品卫生监督检查，严厉打击制售假冒伪劣食品，全年累计立案59起，取缔违法商户63 家。积极开展“打击非法行医年”活动，共查处非法医疗单位444户次。
（七）政务公开工作不断深化。制定了《二七区2009年政务公开工作要点》，对全区29个职能部门的263项行政审批服务事项进行了梳理，对每个审批事项的政策依据、申报材料、办理程序、办结时限、收费标准、收费依据等进行了公开。
在过去的一年里，我区优化经济环境工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容回避的问题，比如经济环境与沿海城市、发达地区相比还有较大差距，与我区跨越式发展的形势还不相适应；一些单位对制定的优化措施落实不到位，办事效率低下等问题仍然突出。对于这些问题，大家务必要引起高度重视，在下一步工作中认真加以解决。
二、2010年优化经济发展环境工作的主要任务
今年的《工作意见》已经随会下发，各单位要认真对照各自担负的工作任务，逐项抓好落实。对于今年的优化工作，我再重点强调以下几个方面：
（一）围绕中心服务大局，确保重大决策落实到位。一要切实开展好“工作效能提升年”行动。“工作效能提升年”行动是去年干部作风集中建设活动的延伸和深化，是今年开展好“项目落地年”和“市容环境美化年”行动的根本保障，全区各单位和广大干部职工要充分认识到开展好这项活动的极端重要性，严格按照“工作效能提升年”行动方案要求，认真开展好“五大一提升”活动，在全区党政机关和企事业单位中迅速掀起一场效能革命。要进一步强化监督检查，坚决曝光一批、处理一批、解决一批影响工作效能的“庸、懒、散、慢”等突出问题，在全区上下形成干事创业的浓厚氛围。同时，要探索建立效能提升长效机制，从制度上巩固整改成果，实现效能建设的经常化、制度化、规范化。
二要切实服务好项目建设。继续大力实施“项目落地年”行动，不断完善项目推进机制，全力帮助投资企业解决规划、土地、拆迁等难点问题。要把重大项目建设环境，尤其是国家、省、市重大项目周边环境治理作为重点，下大力气解决好恶意阻工、堵门堵路、强买强卖等问题，确保项目顺利实施。要着重在项目审批审核、资金管理使用、工程质量安全、项目实施进度和配套资金落实等方面加强监督检查，及时发现并整改问题，严肃查处违规违纪行为，切实为项目建设做好服务。
三要切实服务好企业发展。牢固树立“企业至上，企业家至上”的理念，急企业之所急，帮企业之所需，解企业之所难，继续积极主动地为企业搞好服务。要对企业监测点实施重点服务，加强沟通联系，了解掌握真实情况，帮助解决实际困难，充分发挥企业监测点在优化经济发展环境中的“信息直通车”作用。要大力整治企业周边治安环境，着力加强企地、企警联防共建，严厉打击危害企业生产经营秩序的盗窃、强装强卸、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索等违法行为。
（二）进一步规范行政行为，着力优化政务环境。一是组织开展好民主评议活动。要统一对全区具有行政审批、执法管理和公共服务职能的机关单位内设科室及直属机构开展民主评议活动，着力解决机关作风不实和行政效能不高等问题。二是认真做好行政处罚裁量标准的组织实施和后续监督工作。要组织开展行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度的监督检查，认真研究分析存在的现实问题，坚决对违规违法行为进行查纠，并及时提出修订行政处罚裁量标准、改进行政处罚工作意见，确保规范行政处罚裁量权工作取得实效。
（三）加快服务型政府建设，进一步提高行政服务水平。一要推行相对集中行政许可权改革。全区具有行政审批职能部门的审批事项要向单位的行政服务科集中，并授权到位，实现“一个窗口对外”。选取一批与企业和群众生产生活密切相关的部门，使其行政服务科整建制进驻行政服务中心，实现“一站式服务”。二要再造审批服务流程。要坚决取消一批不必要的审批项目和收费项目，进一步规范保留项目的运行管理，简化办事程序，缩短办结时限，提高审批效能。三要加强对行政审批工作的监督检查，着重检查审批项目是否调整落实到位，是否擅自增设审批事项、增加审批环节、延长审批时限，及时发现和查纠违规违法审批和“乱收费”等行为。四要全面落实政府信息公开条例，加大主动公开力度，着力推进机关“阳光权力”建设。继续深化公共企事业单位办事及基层政务公开，把群众关注的住房、食品、农资、环保等民生热点问题纳入办事公开范围，并建立和完善群众评价体系，确保行政权力在“公开透明”下运行。
三、强化措施，落实责任，确保优化经济发展环境工作取得实效
一要加强领导，明确责任。各级领导干部特别是各单位“一把手”要切实承担起优化经济发展环境工作第一责任人的职责，把优化工作纳入重要议事日程，与项目建设、招商引资等工作一起研究、一起部署、一起落实；各单位要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、责任到人，确保优化工作有专人负责、有具体科室落实。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位“一把手”和分管领导的责任。
二要强化协调，形成合力。优化经济发展环境，是在座各位和全社会的共同责任。区乡（镇）两级人大、政协要继续关心支持这项工作，充分发挥法律监督和民主监督作用；区政法机关要加大对违法犯罪行为的打击力度；区宣传部门要充分发挥职能作用，加大舆论宣传和监督力度，营造“人人是二七形象，个个是发展环境”的浓厚氛围；各群团组织和广大群众也要积极地参与到这项工作中来，努力形成齐心协力抓环境、步调一致促发展的强大合力。
三要转变作风，提升效能。今年优化经济发展环境的主题是提升工作效能，而提升工作效能的关键是工作态度、工作作风、精神状态的转变。各单位主要领导要率先垂范，带头转变作风，把作风建设落实在行动上、体现在效能上、凸显在精神状态上。要坚决克服群众观念淡薄、服务意识不强、服务水平不高的问题；坚决杜绝作风飘浮、工作大而化之，只求过得去、不求过得硬，工作不深、不细、不实的现象；要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，立足于高标准、严要求、争一流，脚踏实地，埋头苦干，以过硬的作风树立良好的形象。
四要强化督查，务求实效。区纪检监察机关、优化办、“三大一促”办公室、联合督查室要进一步健全督查机制，注重跟踪问效，确保各项工作任务落实。要拓宽监督渠道，在去年设立40个企业生产经营环境监测点的基础上，增设20个企业监测点，聘任100名特邀效能监督员，充分发挥其优化工作渠道、信息交流机制和监督服务平台的作用。要进一步加大明察暗访力度，严肃查处机关工作人员利用职权谋取非法利益和“四乱”、“四难”等行为，坚决查处在服务企业发展和项目建设中推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等行为，坚决杜绝上班期间打游戏、上网聊天、无故脱岗等不良现象。在优化工作上，区委、区政府将硬起手腕抓典型，要通过抓典型，来教育广大干部群众，以达到优化经济发展环境的目的。
同志们，优化经济发展环境事关二七发展的大局，事关企业和群众的切身利益。我们一定要增强大局意识、责任意识和服务意识，在优化经济发展环境上下真功、使真招、动真格，努力以良好的环境推动全区经济社会跨越式发展！
谢谢大家！
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