刘金良局长在全区国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话（2012年3月2日）
这次全区国税系统党风廉政建设会议，是继全区国税工作会议之后，区局召开的又一次重要会议。刚才，鞠景德纪检组长代表区局党组作了工作报告，我完全同意。下面，我就认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，贯彻落实自治区纪委七次全会和全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，切实加强新形势下全区国税系统党风廉政建设工作，再讲三点意见。
一、领会精神实质，不断提高对党风廉政建设重要性的认识
党风廉政建设在税收工作中发挥着保驾护航的重要作用，抓好反腐倡廉工作，对于提升税务干部的思想修养、转变机关作风和加强干部队伍建设具有重要的促进作用。在最近召开的十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记要求各级要做好保持党的纯洁性各项工作，推动党风廉政建设深入发展。这是中央在认真总结反腐倡廉实践经验、准确把握工作规律、正确判断反腐败工作形势的基础上作出的重要论断，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。自治区党委和总局党组也就落实中央总体要求进行了安排部署。全区国税系统要深刻认识做好新形势下反腐倡廉工作的重大意义，按照自治区党委和总局党组的要求，紧紧围绕税收中心工作，创新思路、创新举措、创新方法、创新手段，坚持不懈地推进反腐倡廉建设，为税收事业健康发展提供坚实的作风纪律保证。
一要着眼于提升干部思想修养，深刻认识抓好反腐倡廉建设的重要性。思想是行动的先导，一个在廉政上出问题的人，首先是从思想修养的滑坡开始。不断加强廉政建设，能够有效地促使税务人员努力提升自身的精神境界，从思想深处坚守为人处事的底线。因此，我们要把党风廉政建设的约束性和思想政治工作的灵活性结合起来，借助廉政文化建设的平台，积极开展理想信念教育、思想道德教育、社会主义荣辱观教育和廉洁从税教育，教育和引导干部职工筑牢拒腐防变的思想道德防线，以“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神为共同价值取向，坚持做到慎权、慎欲、慎独、慎微，自觉做到自重、自省、自警、自励，在全系统形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，为深入推进党风廉政建设奠定坚实的思想政治基础。
二要着眼于转变干部工作作风，深刻认识抓好反腐倡廉建设的重要性。对于工作作风的问题，我讲的比较多，基本上是逢会必讲。区局把“转作风、抓基础、上水平”确定为全年的工作思路，这进一步说明抓好作风建设的必要性。今天，再一次提到作风问题，是因为作风建设是党风廉政建设的重要内容，抓好党风廉政建设，能够更好地促进系统上下工作作风有效转变。各级局党组要按照区局的要求，把作风纪律建设纳入反腐倡廉建设总体工作之中，认真安排部署，切实抓好落实，确保取得实效。领导干部要带头开展好“走基层、转作风、抓落实”活动，带着责任、带着问题、带着感情，深入基层税收管理服务一线，深入纳税人生产经营一线，倾听基层和纳税人的呼声，掌握工作实情和问题，制定切实可行的改进措施，扎扎实实推进各项工作任务落实，推动国税工作不断向前发展。各级纪检监察部门要把对作风纪律的监督检查作为重要工作职责，大到贯彻落实上级的工作部署，小到按时上下班，都要列入监督检查范围，对于作风漂浮、纪律散漫的人和事，除按照规定追究当事人的责任外，还要追究单位和部门领导的责任，努力营造风清气正的税收工作环境。
三要着眼于加强干部队伍建设，深刻认识抓好反腐倡廉建设的重要性。党风廉政建设是税务干部队伍建设的有力保证。我们国税系统队伍庞大，人员分布点多面广，容易出现“上面管到看不到，下面看到管不到”的现象；税务机关和税务人员手中握有一定的权力，更容易受到不法分子的拉拢、腐蚀。从近年查处案件看，尽管信访案件数量和受党纪政纪处分的人员有所减少，但个别税务人员为税不廉、执法违纪的现象还时有发生，社会各界特别是纳税人对个别税务人员在履行职责、执法服务等方面还有反映。因此，要把廉政建设与队伍建设紧密结合起来，按照为民、务实、清廉的要求，加强对干部的教育、监督和管理，确保干部廉洁从政；按照为国聚财、为民收税的要求，加强对税收执法权和行政管理权的监督，确保干部依法行政，以反腐倡廉建设的实际成效促进干部队伍建设。
二、加强协调配合，努力增强党风廉政建设工作合力
党风廉政建设是一项系统工作，不是哪一个部门、哪一个人的工作和任务，需要系统上下每一级领导、每一个部门、每一位干部职工的共同努力，形成有效的工作合力，才能不断推向深入，取得实实在在的效果，为国税工作健康发展提供有力保证。
一要深化廉政教育，夯实党风廉政建设基础。廉政教育具有净化思想、纯洁心灵、规范言行的作用，只有不断丰富教育的形式和内容，才能增强教育的吸引力和实效性，进一步打牢干部职工廉洁从税的思想基础。要把廉政教育作为各级党组中心组学习的主要内容。组织各级领导干部认真学习中央、自治区和总局关于党风廉政建设的部署和要求，结合系统反腐倡廉工作现状、自身廉洁从政的基本情况，进行分析讨论，准确把握党风廉政建设面临的形势和任务，深刻领会上级的要求和精神，增强做好党风廉政建设的自觉性和主动性。认真履行“一岗双责”，坚持既管业务、也管廉政，把廉政建设作为自己分管工作的重要内容，一同部署、一同要求、一同落实，确保干部在廉政上不出问题；要时刻绷紧廉洁自律这根弦，带头落实《廉政准则》和税务系统领导干部廉洁从政“八不准”等廉政规定，不该拿的不拿，不该去的地方不去，不该打的招呼不打，违规违纪的事坚决不办，以自身的言行影响和带动干部职工清廉从税。要把廉政教育作为党员教育的重要内容。各级党办和党支部要结合正在开展的“创先争优”活动，充分利用“三会一课”、党员学习日、支部活动日等时机，开展形势多样的廉政教育，引导党员干部不断增强宗旨意识和廉政意识，努力保持思想的纯洁性、执法的公正性、服务的规范性、工作的先进性，时时处处以一个共产党员的标准严格要求自己，当好廉洁自律的表率。要把廉政教育作为干部教育培训的重要内容。各级教育部门在组织公务员初任培训、领导干部任职培训、干部业务培训时，要安排一定课时进行廉政教育，税务干部学校也要把廉政教育课纳入师资培训和课程设计，努力形成干部廉政教育的长效机制，不断夯实党风廉政建设的思想基础。
二要强化监督检查，确保“两权”规范运行。纪检监察、巡视、督察内审等负有监督检查职能的部门，要在各级局党组的统一领导下，进一步整合监督力量、完善协作机制、形成工作合力，紧紧围绕税收中心工作，及时有效地开展监督检查，确保税收执法权和行政管理权规范运行。要围绕上级重大工作部署开展监督检查。对中央、自治区和总局安排部署的公务用车，工程建设领域突出问题，庆典、研讨会、论坛过多过滥问题以及“小金库”等专项治理工作，要进一步按要求抓紧抓好；对组织收入、税收征管、结构性减税及税收优惠政策落实等重大税收工作，要结合系统工作实际，采取有效措施开展监督检查，防止有令不行、有禁不止，确保各项税收政策落实到位。要围绕税收执法权的行使开展监督检查。以落实区局下发的《税收执法工作规范》为主线，以税源管理、税款征收、发票代开、税务稽查、行政审批、减免税管理等环节为重点，在利用税收执法检查信息系统、实地调阅资料档案、听取汇报等常规手段进行检查的同时，要把监督的触角向纳税人延伸，多和纳税人交流沟通，听取他们对税务人员执法行为的意见和建议，不断拓展监督的深度和广度，进一步增强监督效果，促使税收执法权依法规范运行。要围绕行政管理权开展监督检查。近年来，我们不断加强对干部人事工作、基建工程、招标投标、大宗物品采购等重大事项的监督制约，取得了明显成效，保证了各项工作顺利开展。今后除了要继续加强这些工作以外，重点应该放在对财务支出和接待工作的监督上。这不是小事，从大的方面说，符合中央继续保持艰苦奋斗作风、反对奢侈浪费行为的总体要求，从小的方面说，是替每一个干部管好家、理好财的基本要求。对大手大脚花钱、不按规定花钱、不执行财务和接待规定、不按要求程序办事以及比排场、穷大方等现象，要进行有效的监督检查，发现一起，纠正一起，发现一个，处理一个，确保把有限的资金用在最需要的地方。
三要狠抓制度落实，不断完善内控机制建设。把每一项制度落到实处是发挥内控机制作用的关键所在。说实话，现在的制度已经不少了，管用的制度也不少，能够落到实处的不多。因此，要把完善落实制度作为今后的主要工作长抓不懈。要清理完善制度。结合正在开展的清理规范性文件工作，对各级各部门制定的工作制度进行一次集中清理，对不适应当前工作需要、有形式无内容、操作性不强、可有可无、过时的制度要坚决废止；对部分内容修订补充后仍管用的制度，要结合实际及时修订公布，提高制度的规范性和严肃性；对经过工作实践证明的一些好的做法和经验，要认真总结，不断完善，形成制度，促进工作的制度化和规范化。要提高制度的执行力。制度的生命在于执行，制度的有用和管用体现在执行上，再好的制度不严格执行、不认真落实，就是一张白纸。系统上下特别是各级领导干部要牢固树立制度意识和执行意识，带头落实各项制度，切实形成用制度管人管事的机制。要在巩固前一阶段工作成效的基础上，进一步落实好区、市、县三级局工作规范和内部管理制度，特别是各级机关部门负责人要严格要求自己，自觉当好执行制度的表率，带头落实好考勤、工间操、会议等各项管理制度，并抓好所属单位和部门的制度落实，切实提高制度的执行力，保证各项工作正常开展。要强化内控机制建设。要把内控机制建设与预防失职渎职工作紧密结合起来，进一步在查找执法和廉政风险、制定和落实防控措施、督促检查和整改落实、加强信息化应用程度等方面下功夫，不断加强和完善内控机制建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的动态管理机制，充分发挥内控机制规范税收执法、防范廉政风险、预防失职渎职的积极作用。
四要推进行风建设，树立国税机关良好形象。近年来，我们狠抓行风建设不放松，取得了较好的成绩，连续两年被自治区纠风办列为行风免评单位，这是对我们工作的肯定，也是对今后行风建设的新要求。各级要坚持“免评不免建”的思想，把行风建设和纳税服务、税收征管两大核心业务相结合。进一步加大明察暗访力度，查找税收征管、税款征收、纳税服务、税务稽查等工作存在的问题和不足，着力解决故意刁难和“吃、拿、卡、要、报、占”等损害纳税人权益的问题，不断提高税收执法服务的质量和效率，努力提升纳税人的税法遵从度和纳税满意度，树立国税部门公正执法、文明服务的良好形象。要坚持“为民服务、创先争优”的总体要求，把行风建设和开展基层站所评议相结合。以办税服务厅开展“三亮”、“三创”、“三比”活动和评选表彰 “十佳办税服务之星”为契机，积极组织基层税务分局（所）参与地方政府组织的基层站所评议活动，努力做到以评促廉、以评促建，不断提升国税部门的纳税服务形象。要坚持开门评议行风的做法，把行风建设和纳税人满意度调查相结合。今年，国家税务总局将继续委托第三方，从办税服务厅办税环境、工作人员、办事效率等20个方面，对各地纳税人满意度开展随机调查，评价结果将在全国税务系统进行通报。区局已经专门召开会议对这项工作进行了部署，各级要结合开展进一步营造风清气正的税收环境活动，及早动手，制定措施，抓好落实，确保取得较好成绩。
三、切实履行职责，认真落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是保证各级领导班子和领导干部履行反腐倡廉建设领导责任的重大举措，是深入推进反腐倡廉建设的重要制度保障。近年来，随着形势的发展变化，中央先后下发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及其《实施办法》，在明确责任、加强监督、强化追究等方面作出更加全面、细致的规定。各级局党组一定要在认真学习中央规定的基础上，结合全区国税系统党风廉政建设和税收工作实际，切实抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，促进反腐倡廉工作取得新成效。
一要明确责任主体。落实党风廉政建设责任制的责任主体是各级领导班子和领导干部。要不断强化各级党组在反腐倡廉中的主体责任意识、主要领导的“第一责任人”意识、其他班子成员和部门主要领导的“一岗双责”意识。主要领导要切实担负起第一责任人的领导责任，切实抓好所属系统的党风廉政建设工作，特别是要加强对班子成员的监督管理，抓好班子，管好队伍，把好方向，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要带头执行各项廉政规定，当好廉洁从税的表率。班子其他成员要根据分工，认真履行“一岗双责”，不仅要认真抓好自己分管的业务工作，而且要管好分管部门的党风廉政建设工作，还要切实注重自身的一言一行，树立领导干部的良好形象。机关各部门要按照反腐倡廉建设的职责分工，将党风廉政建设渗透到业务工作的方方面面，抓好职责范围内的党风廉政建设工作。市级局要充分发挥巡视检查在县级局班子建设中的作用，对发现的问题要认真分析研究，及时采取有效措施加以解决。纪检监察部门要认真履行组织协调职责，积极协助各级党组抓好反腐倡廉工作任务分解和检查考核。
二要狠抓责任落实。要进一步落实组织领导责任，充分发挥各级党组和党风廉政建设领导小组的作用，定期听取反腐倡廉工作汇报，抓好工作的组织实施和督促检查，及时协调解决在执行落实中发现的问题。要进一步完善工作落实机制，建立健全专题会议研究、重点案件督办及组织协调等制度，将执行落实党风廉政建设责任制情况作为工作报告、民主生活会、述职述廉的重要内容，促使权力运行到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里。要进一步加强工作考核，这次会议上印发讨论的《党风廉政建设责任制考核实施细则》，修订完善后将下发全系统执行，各级局党组要认真学习，结合实际抓好贯彻落实。
三要强化责任追究。要建立健全严格的责任倒查制度，促使各级党组和领导干部认真履行《廉政责任书》，切实担负起对干部的管理、教育责任。对不认真履行党风廉政建设职责，因失察失管致使下属出现违规违纪问题的，在依法依纪严肃查处当事人的同时，要按规定严格追究有关领导的责任，并实行党风廉政建设“一票否决制”。对因担心影响本单位形象和自己的政绩，而对违法违纪行为大事化小、小事化了，甚至于压案不报、瞒案不报的单位和领导，要进行责任追究和组织处理，造成严重后果的，要严肃查处，决不姑息迁就。
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