在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
这次党风廉政建设工作会议，是继全市国税工作会议之后召开的又一次重要会议。刚才，天亮同志代表市局党组作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。
一、深刻把握党风廉政建设的形势和任务
今年以来，中纪委十七届六次全会、省纪委十二届八次全会和市纪委九届七次全会,以及全国税务系统、全省国税系统党风廉政建设工作会议相继召开，对今年的党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。全市各级国税机关和广大国税干部职工要认真学习贯彻会议精神，充分认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性和艰巨性,进一步增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一到上级的部署和要求上来，坚定不移地把我市国税系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
(一)深刻领会党风廉政建设的新要求
在中纪委六次全会上,胡锦涛总书记发表重要讲话,深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性，以及总体要求和工作重点，号召全党以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。在全国税务系统党风廉政建设工作会议上,国家税务总局肖捷局长强调，各级税务机关要切实把思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，把行动统一到中央的要求上来，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到税收工作的各个方面，继续推进税务系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，推动税收事业科学发展。在全省国税系统党风廉政建设工作会议上,省局张贻奏局长要求，把以人为本、执政为民的理念落实到税收管理的总体设计中，落实到各项具体工作的部署中，落实到推进国税干部队伍建设的实践中。通过落实以人为本、执政为民，不断提升党风廉政建设和反腐败工作水平，切实让系统内干部职工品尝到税收发展带来的甜头，让广大纳税人感受到税收发展带来的便利，让更多的社会群体分享到税收发展带来的实惠,进而推进我省国税事业科学发展。省委苏荣书记在省纪委八次全会、市委许爱民书记市纪委七次全会上,均强调要深入贯彻以人为本、执政为民理念，切实加强组织领导，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
上述各级领导的重要讲话，均贯穿着一条主线，那就是牢固树立以人为本、执政为民的理念，将以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，贯彻落实到党和国家的各项工作之中.以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。国税部门承担的各项工作与维护人民群众根本利益密切相关，必须自觉把以人为本、执政为民的要求深化在认识里、落实在行动上、体现在工作中.要深刻认识以人为本、执政为民是践行党的宗旨的根本要求，是履行税收职能的根本目的,是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要保障。要自觉坚持把落实以人为本、执政为民与深入开展创先争优活动结合起来,与依法履职、服务发展结合起来，与打造素质过硬、勤政廉政的国税干部队伍结合起来，进一步增强政治敏锐性和工作主动性，把加强党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置,切实加大工作力度，务求取得更大成效.
（二）正确认识党风廉政建设的新形势
2010年,我市国税系统在省局和市委、市政府的正确领导下,在各有关部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进税收风险管理和内控机制建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显进步，国税队伍的活力进一步增强，国税形象进一步优化。今年初，市局被市委、市政府评为“创业服务年”活动先进单位,稽查局被评为先进集体，5个县（市、区）局均被当地政府评为创业服务先进单位。这些成绩的取得，得益于上级的正确领导，更得益于全市国税干部职工特别是在座的各位纪检监察干部、基层及机关各级领导干部的辛勤努力，借此机会，我代表市局党组，向在座的各位并通过你们向全市广大国税人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要看到当前国税系统党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势。我认为，主要体现在“三个压力加大":一是带队伍的压力加大.经济社会的不断发展与国税干部政治待遇和经济待遇偏低的矛盾逐步显现，国税干部思想观念深刻变化,核心价值观念偏移，思想波动性、活跃性明显增强，对加强国税干部队伍建设提出了新课题。二是防风险的压力加大。随着税收体制机制改革的不断深化,各类违纪违法现象不断发生，国税干部面对偷税与反偷税、腐蚀与反腐蚀的考验依然严峻，有效防范各类风险的任务更加紧迫，对源头防腐、构建大预防工作格局提出了新要求。三是强监督的压力加大.党风廉政建设和反腐败工作出现一些新情况、新问题,对有效实施“两权”监督的压力进一步加大,正确引导干部思想、规范税收执法行为需要有所突破，对建立和完善管理与教育相结合，他律与自律相互补充、相互促进的机制提出了新任务。只有认清形势，才能明确前进的方向。全局上下既要充分看到反腐倡廉建设已经取得的明显成效,又要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把我局党风廉政建设和反腐败工作推向前进。
(三）全面把握党风廉政建设的新任务
今年是中国共产党成立九十周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，更是加快经济发展方式转变、实现景德镇科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要一年。在年初召开的全市国税工作会议上，市局党组对“十二五”时期国税工作提出了“六个始终坚持”的总体要求,对今年国税工作提出了“围绕一个平台、实现六个提升、推进六化管理"的思路，即围绕“税收管理年"这个平台，全面提升组织收入、依法行政、税收征管、纳税服务、行政管理和队伍建设工作水平，推进税收管理科学化、法治化、专业化、规范化、集约化和人性化.党风廉政建设和反腐败工作要紧紧围绕市局整体工作思路和部署，主动适应新形势，融入新要求，制定新举措，取得新成效。
张贻奏局长在全省国税系统党风廉政建设工作会议上，对新时期党风廉政建设和反腐败工作提出了四个方面的任务。一是服务大局，就是要把党风廉政建设融入税收管理这条工作主线之中，不断夯实管理基础，创新管理方式,深挖管理潜力，保证税收职能作用的充分发挥。二是提升形象，就是要更加重视政风行风建设,切实保障和维护纳税人合法权益，切实解决纳税人反映强烈的问题，提升国税部门的良好社会形象。三是保护干部，就是要通过深入推进惩防体系建设,把预警防范摆在更加突出的位置，着力构建符合国税系统实际的大预防工作格局，有效防范税收风险，从源头上预防和治理腐败，造就一支想干事、会干事、干成事、不出事的国税干部队伍。四是促进和谐，就是要通过深入推进党风廉政建设，进一步改进税收执法和纳税服务工作,密切干群关系和征纳关系，努力营造风清气正的内部工作氛围和法治公平的外部执法环境,实现国税机关内部和谐、征纳关系和谐.全市各级国税机关特别是纪检监察部门要认真学习，深刻领会，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法，落实好这四个方面的工作任务,确保我局党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
二、切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设及各项国税工作之中
当前和今后一段时期，贯彻落实以人为本、执政为民,是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。我市各级国税机关要紧紧围绕经济税收发展大局，把以人为本、执政为民贯穿于党风廉政建设之中，贯穿于各项国税工作之中，按照“十二五"时期税务系统党风廉政建设工作规划，统筹推进党风廉政建设,保障和促进国税工作的顺利开展。
(一）把加强教育引导、激发队伍活力作为贯彻以人为本、执政为民的先导
国税干部队伍是税收征收、服务发展、依法治税的主体，是履行职能、发展事业的根基。坚持不懈地加强思想和教育工作，激发每个人的潜能,激发干部队伍的活力，是坚持以人为本、执政为民的重要保障，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要基础.一是要大力加强思想政治工作。积极探索思想政治工作新途径、新方法,注重正面引导、人文关怀和心理疏导，充分发挥其在凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、稳定队伍等方面的作用。当前，干部队伍的思想比较活跃。特别省局部署规范津补贴工作后，干部有很多担心和想法.这种时候有想法是正常的，但是不能影响到正常的税收工作，更不能把它作为不遵守纪律、不认真工作的理由。各级领导要加强特殊时期的干部队伍的思想政治工作，注重正面引导，切实维护和发展干部职工在制度政策范围内的各种合法权益；同时，各级纪检监察部门也要加强监督检查，对不良风气和行为要旗帜鲜明地进行批评和处理，确保干部思想不散、工作秩序不乱、各项国税工作正常运转。二是要
加大教育培训力度。要深入推进学习型瓷都国税建设，要借助瓷都国税讲坛、全员分类培训及考试、加大“三师"奖励力度等手段，引导和带动国税人员主动获取知识、增长本领。要通过开展军民共建、廉政文化等活动,深入开展理想信念、廉洁从政、艰苦奋斗教育,不断增强依法征税、规范行政的意识，形成学廉、倡廉、守廉的良好氛围，筑牢思想道德防线。三是要逐步完善竞争激励机制。在省局的统一部署下,严格按照干部选拔任用程序，在上半年对我市国税系统空缺的科级领导干部职位进行补充，有计划地推进干部交流.要适当引入竞争机制，突出德才兼备、以德为先，做到注重业绩、群众公认，力争把优秀的干部选拔到各级领导岗位上来。要强化监督,把干部选拔任用工作四项监督制度贯穿于干部选拔任用工作全过程，构建公平公正的选人用人机制。要拓宽渠道，在省局的统一部署下,用足用好有限的非领导职务职数，进一步激发干部职工干事创业的积极性、主动性。
（二）把为国聚财、为民收税作为贯彻以人为本、执政为民的重点
为国聚财、为民收税是税务部门的神圣使命，体现了税收取之于民、用之于民、造福于民的本质要求，是在税收工作中坚持以人为本、执政为民的具体体现,也是推进党风廉政建设和反腐败工作的首要任务。一是加强组织收入工作。今年一季度，全局实现了税收收入首季开门红。但是组织收入面临的形势仍不容乐观，我们要始终坚持组织收入原则，严格执行“三个严禁”,坚决防止在组织收入上弄虚作假，确保应收尽收，有效防范税收风险。要学习和借鉴外地经验，创新税收经济分析机制，提高组织收入主动性，促进税收均衡入库。同时,要强化重点税源管理，规范再生资源税收和出口退税管理，确保国税收入建立在扎实可靠的税源基础之上.二是全面落实税收政策。继续落实好结构性减税政策等一系列税收优惠政策,支持企业发展壮大,增强经济发展的内生动力。巩固税收优惠政策清理成果，加强对税收优惠政策执行情况的跟踪问效，对享受优惠政策企业实行动态管理、备案和定期清查制度，建立享受税收优惠政策台账，确保税收政策落到实处。三是加强税收经济调研。落实好市局下达的七个重点调研课题，尽快组织骨干力量进行破题，开展调研，确保早出成果、多出成果。要瞄准促进鄱阳湖生态经济区建设，培育我市“八大战略性新型产业"，支持景德镇作为国家创新型城市、资源型城市、服务型城市、再生资源体系建设试点城市相关配套税收优惠政策等开展税收经济调研，主动向地方党委、政府建言献策，努力在促进重大项目建设和加快转变经济发展方式等方面发挥积极的作用。
（三)把推动改革创新、提升管理水平作为贯彻以人为本、执政为民的关键
今年是税收管理年，也是发展提升年。通过创新管理方式，打牢管理基础，提升管理水平，防范税收风险，这也是党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手。今年，全市国税系统要要重点抓好“管理科学化、服务创一流”活动。一是统一思想，深化认识。年初，市局党组审时度势，提出了开展“管理科学化、服务创一流”活动，旨在通过评选管理服务“三十佳”（即创新项目“十佳成果”、税收管理“十佳标兵”和纳税服务“十佳标兵"），推动全市国税系统管理服务工作水平的进一步提升。全局上下要进一步统一思想，充分认识开展此项活动的重要意义，深刻领会市局党组所提出的管理服务创新的内涵，以务实的精神引领创新工作，以创新的成果促进工作落实，以工作落实推动国税事业发展.二是加强领导,精心组织。市局局长办公会已经同意并正式下发批复了各基层单位和市局机关科室的52个重点创新项目,管理服务“三十佳”的评选办法也即将下发。各单位、各科室要高度重视，加强领导，认真组织，精心实施。近期,赣闽、天亮同志均带领有关人员，就税收数据综合分析与利用、税收执法及廉政风险内控机制、国税文化建设等创新项目,赴外地考察学习，有关部门在学习借鉴外地经验的基础上，尽快结合我局实际拿出具体操作的意见和办法，促进创新项目早出成果、出好成果。三是强化督查，务实求效。市局办公室要对各单位(科室)的创新项目进行督促检查，及时了解创新项目的进展情况。8月份，市局将组织一次管理服务创新项目巡回观摩会，对各单位（科室）的创新项目进行现场观摩和督促指导，为年底开展创新项目“十佳”成果评选奠定基础。总之，要通过开展管理服务创新和评比活动,在全系统营造勇于创新、鼓励创新、狠抓落实的浓厚氛围，促进今年各项国税工作任务的圆满完成。
（四）把优化纳税服务、保障纳税人合法权益作为贯彻以人为本、执政为民的基础
群众利益无小事。国税部门特别是基层国税执法人员身处税收执法一线，直接面对纳税人，是政府与社会公众沟通的桥梁,是人民群众表达诉求的纽带。充分发挥税收职能优势，切实解决群众关注的热点难点问题，是国税部门坚持以人为本、执政为民的着力点,也是推进党风廉政建设和反腐败工作的内在要求。我们要按照省委、省政府开展“发展提升年”活动的总体部署和要求，突出抓好维护纳税人合法权益的各项工作。一是要更加注重满足纳税人合理需求。以税收宣传月为契机,认真组织好纳税服务需求调查活动,高度重视并充分运用调查结果,针对纳税人诉求，能解决的抓紧解决,需反馈的及时反馈，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护纳税人的切身利益，促进社会和谐稳定。二是要更加注重以纳税人为导向优化征管流程和资源配置。要从纳税人的实际状况和合理需求出发，积极运用现代技术手段，精简涉税资料，简化办税环节，缩短办税时间，提高办税效率.要推进办税服务厅规范化建设，巩固和扩大乐平市局“一窗全能”试点成果，提高办税资源使用效率。强化市局内外网建设和管理，进一步拓展网上办税功能，打造网上税收服务厅。三是要更加注重加强行风建设.要把行风建设作为党风廉政建设的重要内容，大力弘扬为民务实清廉的作风，从解决纳税人最直接、最关心、最现实的问题入手，进一步加大“两权”监督力度，切实纠正损害纳税人利益的问题,杜绝以税谋私行为。当前，重点是坚决制止国税机关和国税干部在中介机构投资入股、兼职取酬行为,严厉查处参与税务代理谋利问题,坚决纠正“吃、拿、卡、要、报"等不正之风.对造成恶劣社会影响、严重损害国税机关形象的，要严肃追究相关人员的责任.
（五）把改进工作作风、保持清正廉洁作为贯彻以人为本、执政为民的保障
好的作风是抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障，也是落实以人为本、执政为民理念的基本要求。好的作风才能带出好的队伍。一是要严格大胆管理。客观地看，有些单位在落实党风廉政建设责任制，尤其在责任追究方面,还存在“失之于宽、失之于软”的问题.作为领导干部一定要清楚，对个别人的放纵就是对大多数人的伤害.俗话说，严是爱、宽是害。在带队伍问题上，一定要敢抓敢管，严肃纪律,树立威信.一方面要树立正面典型,以发挥示范带头效应，树立良好风气；另一个方面，对那些歪风邪气,要敢于制止,对那些违法违纪的人和事，要敢于查处，敢于触及矛盾。对违规违纪行为，该由谁负的责任必须由谁来负，该承担什么样的责任就必须承担什么样的责任,决不姑息迁就。二是要大力倡导奉献精神.个人价值的实现，要体现在对社会、对事业的奉献上。不能不讲奉献只强调个人需求，更不能不顾法律规定、制度限制、纪律约束，一味强调个人需求。个人的意愿要服从组织的需要，个人的困难要考虑组织的可能，绝不能打着以人为本、人性化管理的招牌强调个人的特殊利益.各级领导干部要注重创造“让吃苦者吃香、让有为者有位"的机制和环境，对身边那些默默无闻、埋头苦干的国税人员,要大张旗鼓地进行表扬和奖励，在教育培训、先进评比、干部任用等方面，对他们进行倾斜,让踏实工作、默默奉献的人得实惠，不让老实人吃亏.三是领导干部要作好表率。各级领导干部要以公仆之心对待权力、以平常之心对待地位、以奉献之心对待事业,珍惜组织上赋予的权力，踏实做事，廉洁勤政，做到“约法三章”，即全市各级国税局领导班子要率先垂范，严格遵守《廉政准则》和税务系统领导干部廉洁从政“八不准”；坚持择善而交,远离奢侈排场，保持生活简朴，不要铺张浪费，特别要严禁用公款请客送礼；严禁收受下属单位、企业、个人的红包、礼金、礼品,不得向纳税人“吃、拿、卡、要、报”。我在这里代表市局党组表个态,市局党组所有成员要作“约法三章”的表率，也欢迎大家对我们进行监督和批评。
三、确保今年党风廉政建设各项任务落到实处
党风廉政建设是一项长期性的工作，事关全局,意义重大。今年的党风廉政建设和反腐败工作任务都已经明确，关键是狠抓落实，确保取得实实在在的效果。
（一）各级领导班子要切实担负起领导责任。坚持党的领导是加强党风廉政建设的根本政治保障.各级领导班子作为党风廉政建设的责任主体,要对党风廉政建设负全面领导责任，把党风廉政建设工作纳入国税事业发展的总体规划，与其他工作通盘考虑，坚持一手抓业务工作，一手抓党风廉政建设，两手抓、两手都要硬。要深入研究分析本单位党风廉政建设中存在的问题、面临的形势、改进工作的措施，将党风廉政建设与其他各项工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。同时，要加强对基层工作的指导，研究解决工作中存在的矛盾和问题，避免基层的工作走弯路，使全系统的党风廉政建设始终沿着正确的轨道前进。
（二）建立完善党风廉政建设的工作机制。党风廉政建设涉及方方面面，各级国税机关要全面落实党政齐抓共管、纪检监察部门组织协调、其他部门各负其责、依靠群众参与和支持的党风廉政建设工作机制，形成整体合力.各级“一把手"要切实履行第一责任人的职责,对本单位的党风廉政建设工作要负总责、亲自抓.其他领导班子成员也要认真落实“一岗两责"，在部署和检查业务工作的同时抓好分管部门的党风廉政建设。机关各部门要按照党风廉政建设的职责分工，将党风廉政建设渗透到业务工作的方方面面，抓好职责范围内的党风廉政建设。各级领导班子要认真开展对下考核,完善和落实党风廉政建设责任制的评价激励机制，对在执行党风廉政建设责任制方面存在问题的领导干部，要严格进行责任追究。妥善处理纪检监察部门与机关内部其他各部门的关系，既要积极发挥纪检监察部门的职能作用，又要充分调动各部门的积极性。对需要多部门共同完成的工作，要有效组织、合理调配、整合力量，与纪检监察部门形成工作合力。
（三）全面提高纪检监察部门的履职能力和水平。纪检监察部门在党风廉政建设和反腐败工作中担负着重要职责，处于反腐倡廉建设的第一线，工作难度大、压力大、责任大。近年来，全系统各级纪检监察干部以过硬的素质、优良的作风和奋发有为的精神状态,为国税系统的党风廉政建设做出了突出贡献.各级要继续加强对纪检监察工作的领导，旗帜鲜明地支持纪检监察部门开展工作，帮助他们解决实际困难，为其履行职责创造良好环境。要重视加强纪检监察队伍建设，及时选拔优秀干部充实到纪检监察干部队伍中来，加强对纪检监察干部的培养、选拔和任用，对具有发展潜力的干部要创造条件全面培养。广大纪检监察干部一定要倍加珍惜党和人民的信任，加强学习,增强党性，严于律己,谦虚谨慎，不断提高政治素质和业务素质,模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受组织和群众监督，坚决同各种消极腐败现象作斗争，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。
同志们，党风廉政建设事关干部安全、行业形象、事业发展.让我们进一步统一思想、落实责任、开拓进取、真抓实干，以更优良的作风，更积极的态度，更有力的措施，深入推进全市国税系统党风廉政建设，为瓷都国税事业科学发展、和谐发展作出新的更大的贡献!
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