在全市经济工作推进会上的讲话
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2017年6月
同志们：
目前已是6月下旬，已经到了半年查进度、促序时的关键时点。今天我们召开全市经济工作推进会，目的很明确，就是分析形势、梳理问题，一着不让抓好当前经济工作，全力以赴推动经济运行稳开稳走、力争稳开高走，为完成全年目标任务打下坚实基础。刚才，有关部门作了很好的发言，作了具体点评、提出了明确要求，希望大家认真领会、抓好落实。下面，结合大家刚才的交流发言，我再强调三点意见：
一、成绩值得肯定，问题必须警醒，要牢固树立目标意识、使命意识
今年以来，全市上下按照南通加快建设上海大都市北翼门户城市的总体部署，紧扣建设上海“北大门”“门柱子”的发展定位，进一步抢抓机遇、靠实措施、主动作为，各项工作都取得了阶段性进展，成绩值得充分肯定。但是，我们也必须看到，一些重要工作、重大项目的推进不够快、不够实，直接影响了我市的争先进位。大家务必要正视差距、找准症结，全力攻坚、务求突破。
从核心指标完成情况看，部分指标位次前移，但总的压力有增无减。1-5月，一般公共预算收入总量、社会消费品零售总额增速在南通六县市名列前茅，为全市经济企稳向好提供了有力支撑，也极大提振了全市稳增长、保目标、争进位的信心，但部分指标短序时的问题比较突出。1-5月，列入监测的11个主要经济指标中，10个指标增速同比回落、5个指标环比回落、7个指标增速低于南通平均水平。例如，地区生产总值预计上半年增幅在8%左右，与人代会确定的9.5%的目标，还有不少差距。一般公共预算收入同口径增幅4.3%，与人代会确定的8%的目标，同样有差距。同时，受多重因素制约，服务业应税销售、工业用电量分别同比下降64.5%、4.2%，反映出经济稳增长仍存在一定隐忧。外资到账进度缓慢，到账总额和完成率在南通排名相对靠后，新的外资到账尤其是实实在在的产业项目较为匮乏。外贸进出口呈下滑态势，1-4月，进出口总额、出口总额分别同比下降39.6%、36.6％。特别是海工板块，进出口跌幅达77.5%。此外，融资难、融资贵尚未根本缓解。从1-5月的银行信贷投放总量数据来看，我市制造业贷款余额占全市贷款余额仅有12.2%，低于南通市平均水平；其中制造业贷款出现负增长，同比下降12.1%。这些问题都需要引起我们的高度警醒。
从重大项目建设情况看，虽然做了大量工作，但形势较为严峻。一季度，经南通认定新开工亿元以上产业项目34个，认定新竣工亿元以上产业项目18个，竣工率17.8 %。二季度，我市拟申报新开工项目47只。刚才王凯市长已做了具体点评。可以说，我市项目建设形势较为严峻，与我们自身发展比、与周边县市比，还存在不足。例如，在项目的数量上，一季度我市经认定的亿元以上产业项目与去年同期相比，数量上虽提升较多，但与周边县市区相比，无论在项目总数上，还是10亿元以上项目个数上，均明显偏少，在县市区中排名靠后。在项目的竣工率和转化率上，工业项目竣工率11.4%（南通平均水平为17.2%），服务业项目竣工率32.3%（南通平均水平为39.5%），分列南通六县市区中第五、第六。另外，在手在谈的超10亿元内资项目和超1亿美元外资项目仍不多，重大项目签约落户进程还不快，虽然今年以来新转化为开工项目有9个，但开工前仍有一些瓶颈制约。上述情况的存在，倒逼我们必须紧盯项目招引、开工建设、投产达效等关键环节，进一步迎难而上、追赶序时。
从镇区发展情况看，多数镇区保持了一定增速，但目标定位还需进一步提升。在重点指标推进上，绝大多数镇势头良好，但少数镇依然低位运行。从工业应税销售收入看，有3家单位负增长；从固定资产投资看，有3家单位负增长，5家单位增幅低于全市平均水平；从工业用电量看，有4家单位负增长。特别是在重大项目实施上，一些镇区存在抓而不紧、推而不动的现象，一些项目停滞不前，迟迟未能取得实质性进展。我们一直讲镇域强则区域强，各镇区要切实树立大局意识、比拼意识，比总量、比增幅，确保不拖后腿，力争多作贡献。
二、信心不能动摇，目标必须坚守，力保各项工作有序有力推进
全市上下要切实增强忧患意识、责任意识，始终把经济工作作为硬任务抓在手上，坚持问题导向，采取有力措施，有效应对挑战，全力以赴保持经济持续平稳健康发展。具体来说，要抓好四方面重点工作：
（一）全力冲刺 “双过半”。今天已经是6月19日，上半年余下来的有效工作日不多，希望大家锁定目标，找准短板，做到决心不变、标准不降、缺口不留。对于一般公共预算收入等优势指标，要进一步巩固提升，放大优势，确保继续保持在南通的领先位次；对于规模工业总产值等达序时指标，要提速增效，总量、增幅晋档升位；对于工业应税销售、进出口等薄弱指标，要全力以赴、一抓到底。对这些核心指标，不仅要在认识上予以高度关注，更要在工作上落实有效措施，围绕下达的增幅目标，抓住最后几天的有效工作时间，精准发力，加快突破。同时，发改、统计等部门要积极对上协调和向上争取，做好相关指标的确认，确保主要指标“双过半”。
（二）全力强化工业经济运行。要强化经济运行监测。发改、统计等部门要加强对工业经济运行的监控，运用大数据手段，对工业用电、PPI、PMI、固定资产抵扣税、业扩报装、利润等重点指标加强分析，高度关注指标之间的匹配性，及时发现倾向性、苗头性问题，积极采取针对性措施，努力保障工业经济运行处于良性状态。要千方百计稳重点。强化“三优三新”产业的支撑作用，针对海工及重装备、电力及能源装备产业应税销售下降幅度较大的问题，逐项分析薄弱环节，采取“一行一策”精准措施，推动行业稳定健康发展。对1-5月份我市50强重点企业中负增长的18家重点企业，要逐一分析原因，切实帮助企业解决生产经营中存在的困难。要全力以赴促提升。鼓励企业进一步加大技改投入，优化技改投向，加快智能化、服务化、定制化发展，开展企业服务、产学研对接等系列活动，帮助企业搭建平台，找准转型升级路径。
（三）掀起攻势抓项目。要推动招商再发力。各镇、园区和有关部门要切实推进各类招商活动，近期要精心组织好国际经贸洽谈会，抓好已签约项目的后续跟踪服务，促进快落地、快开工。要盯紧在手在谈重大外资项目，加快把意向转化为实际成果，确保大项目招引实现新突破。对照新修订的外商投资产业指导目录，在高端制造业、新能源汽车、现代服务业、生物医药、楼宇经济等领域加大招引力度，切实提高招商的针对性和有效性。要一着不让抓项目。要对照年度投资计划，把项目建设牢牢抓在手上。围绕省、南通市重大项目和我市“双百工程”重点项目，有针对性地做好项目推进过程中的要素保障和协调服务，加快推进恒大童世界、天成粮油、华峰二期等重大项目建设，以增量带动产业结构调整，加快形成新增长点。针对序时存在脱幅的项目，市大项目办要牵头逐个分析原因，对上位审批问题要加强沟通争取，对自身前期工作问题要强化会办协调，千方百计抓进度、抓竣工，确保尽快取得实质性突破。要加快推进启东生命健康科技城规划设计前期工作，开展好规划、项目、土地、资金等方面的政策研究。
（四）全面提升人民群众“获得感”。各镇、园区和有关部门要加强统筹协调，切实抓好全年各项工作。要加快推进民生实事。近日，市政府办公室对民生实事项目的进展情况进行了督查，42项为民实事项目中有1项已提前完成，38项按序时进度正常推进，有3个项目略有脱幅。下阶段，各责任单位要进一步增强紧迫感和责任感，严明工作责任，细化工作举措，加强协作配合，在确保质量的前提下，不断加快实施进度，确保兑现承诺。要扎实推进“263”专项行动。加快实施启东市“两减六治三提升”专项工作方案，各镇、园区和相关部门要坚持高标准、快行动，条块结合、协同推进，确保把各项部署落实到位。着力推进南通交办的环境突出问题，强化问题导向，加大推进整改力度，确保在规定时间内整改到位。要切实维护社会稳定。要加强信访矛盾纠纷分析研判，高度关注志愿兵、城建拆迁、失地农民保障等群体，强化属地负责，全力做好信息摸排、政策宣传和重点人员稳控等工作。要切实严格贯彻全省落实企业安全生产主体责任现场会精神，克服麻痹松懈思想，强化应急响应，提高处置能力，确保全市安全生产形势稳定。
三、责任迅速上肩，考核必须跟进，坚定不移干在实处、走在前列
压力越大越要担当在前，困难越多越要创新突破。各镇、园区和有关部门要把能力担当、工作成效体现在任务完成上、体现在瓶颈突破上、体现在争先进位上。
一要强化组织推进。每一个重大项目、每一项任务指标都要责任到人、节点明确，分管市长要亲自研究、亲自部署，原则上每月召开一次重大项目会办会；发改、财政、统计、商务等职能部门要向上做好沟通对接，对下做好分类指导，逐项过堂、挖足潜力，决不能出现工作上的盲点。重点镇和园区要主动挑大梁、压担子，其余镇和园区要补足短腿、不拖后腿，确保完成各项经济指标和项目建设任务。
二要强化履职担当。各镇、园区和有关部门要比担当、比作为、比贡献，积极借鉴兄弟县市的先进经验和成功做法，学会运用专业化、项目化、市场化的办法突破各类制约，勇于探索、勇于实践，在招商引资、产业发展、行政审批等方面做出“启东特色”，形成比拼赶超的浓厚氛围。特别是企业关注的稳评问题、项目手续问题，各相关部门要切实承担起指导、协调、服务的职责，创新思路、主动作为、勇于担当，为企业发展、项目建设集聚资源、创造条件、破除制约，形成攻坚克难的强大合力。
三是强化考核问效。市政府办公室、监察局要进一步加大督查力度，密切跟踪核心指标运行和重大项目建设进展，对完成半年任务目标难度较大的，要重点督办，硬化考核，倒逼落实，力保主要经济指标和项目建设实现“双过半”“硬过半”，为实现全年工作“满堂红”打下坚实基础。
同志们，全力推进经济发展和重大项目建设，事关全局，责任重大。希望大家以时不我待的紧迫感、责任感，奋力冲刺，全力攻坚，为推动全市经济社会持续健康发展多作新贡献、创造新业绩！
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