在全市推进全年目标任务落实工作会议上的讲话
今天召开这个会议，主要任务是认真总结前三个季度工作，动员全市上下进一步认清形势，坚定信心，盯紧目标，加压奋进，全力冲刺年度任务目标。会议书面通报了1—9月份全市主要经济指标完成情况，刚才，各副市长通报了分管工作三季度的完成情况，并对四季度工作进行详细具体的安排部署，讲得都很好，我完全同意，请督查室对各副市长安排的具体工作进行分解，督促部门抓好落实，并将完成情况列入年终考核。下面，我就落实好全年目标任务再讲三点意见。
一、正视工作差距，保持稳定向好发展的定力
今年以来，面对严峻的经济形势，全市上下按照市委的决策部署，全力以赴保增长、促改革、调结构、惠民生，各项工作都取得了一定的成效。特别是下半年以来，全市“大干150天，坚决打赢保增长攻坚战”动员大会召开后，各级干部作风明显转变，工作效能明显提升，有力地促进了经济发展不断向好。上半年与一季度相比，地区生产总值增速提升了2.4个百分点，规模以上工业增加值增速提升了2.9个百分点，完成地方公共财政预算收入增速提升了6.9个百分点，只有固定资产投资增速回落了1.5个百分点；预计1-9月份，全市地区生产总值增速与1-6月份相比加快1.3个百分点，工业增加值增速加快2.8个百分点，固定资产投资增速加快3.4个百分点，地方公共财政预算收入加快9.7个百分点。几项主要的经济发展指标增速在全区排位也发生了变化，由第五位提升到了第四位，整体呈现出“逐月向好，企稳回升”的态势。
成绩值得肯定，包含着大家的辛勤努力和付出，虽然前三季度经济增长达到5.5%，但是我们也要清醒的看到，发展形势不容乐观，各种不确定因素和负面干扰还很多，发展环境依旧复杂，持续增长动力不足，完成全年目标任务的难度依然很大，与全年任务目标相比，各项指标依然有较大差距。预计1-9月份全市完成地区生产总值326亿元，与调整后的全年任务目标470亿元相比还有144亿元差距，仅完成全年目标的69.4%；完成工业增加值160亿元，与调整后的全年任务目标210亿元相比还有50亿元差距，完成全年目标的76.2%；固定资产投资完成362亿元，与全年目标540亿元相比，还差178亿元，仅完成全年目标的67%；完成地方公共财政预算收入21.5亿元，与全年目标28亿元相比，还差6.5亿元，仅完成全年目标的67%，而且据财政部门预计，今年全市国税可能要减收5个多亿，地税减收4个多亿，加起来有10个亿，反映到市本级财政要减收2个亿，完成财政增收目标难度更大。从现在任务完成情况来看，各项指标完成都不到三分之二，压在后三个月的任务十分艰巨，仍须加倍努力。今年的任务目标已经调整过，如果连调整后的目标也完成不了，我们如何向自治区党委、政府交待，如何向全市人大代表报告。年初，对今年要做好的122项任务进行了责任分工，目前，已完成的6项，成效明显的27项；有序推进的86项，进展缓慢或没有成效的3项；今年确定的10件民生实事现在只有公交停靠站、法律援助、街路改造3项完成，平罗县崇岗固体工业废物填埋场至今选址都未定，各县区、各部门，特别是完成任务有差距的单位，要切实增强危机感和紧迫感，加快各项工作进度。会上，我们书面通报了各部门满意度测评情况，各部门要高度重视，排位靠后的部门要深刻反思，及时改正工作不足，提高服务效能。完成今年的目标任务压力很大，我们要始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，抢抓最后一季度时间，不断巩固和发展好的态势；要始终保持稳定发展的定力，有信心就有勇气，就有力量，就有办法，就能逆势而上，战胜困难，坚决打好保增长攻坚战，保持经济社会平稳发展。
二、紧盯全年目标，增强决胜第四季度的毅力
在7月份召开的全市保增长攻坚战动员会上，已经将下半年主要任务进行了分解落实，工作方案也十分明确，这两个月我们按月分解任务，对上报反馈数据进行核定评估，同时严格落实领导干部包抓项目、包推企业责任制和干部问责，实践证明，这些安排部署是到位的，措施也是行之有效的，关键是要稳住态势，加快推进。从现在开始，全市上下要集中精力，全面掀起冲刺年度目标的大决战。
（一）要紧盯工作目标不动摇。当前既是各项工作推进的关键期，更是冲刺全年目标的决战期，各项工作都要紧盯不放。一是要紧盯主要指标。今年一季度以后，我们把各项指标分解到每个月和每个县区以及相关职能部门，统计、发改、工信、商务、财政等综合经济部门，要紧盯市委、政府下达的地区生产总值、工业增加值等重点指标，强化目标监控，加强督促检查，坚持定期通报，督促各单位加大力度，迎头赶上。各目标责任单位，要针对各自承担的目标任务，对照时间进度，逐项进行排查，切实做到按进度推进，以周保旬、以旬保月、以月保季，努力实现目标任务的顺利推进，确保全年目标任务圆满完成。同时，要做好自治区**年对我市的年终考核各项准备工作，对已经考核过的工作，要及时通报考核情况，目前还没有考核的，督查室要提前梳理，精心准备，做好迎接考核的准备工作，特别是安全生产、菜篮子工程、生态移民、综合治理、节能减排等专项考核，各副市长要高度重视，逐一梳理，专门听取各部门准备情况汇报，确保各项考核顺利进行。二是要紧盯重点项目。项目建设是拉动经济增长的主要抓手，直接关系到全年目标任务的实现。最后一季度，各包抓领导要更加重视项目工作，特别是对生产性项目，要倒排工期，加大投资，争取早日建成投运，成为明年实现经济增长的支撑点；要动员一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施，千方百计促使项目形成更多的实物投资，确保97个重点项目完成投资235亿元。对于今年能够开工和有希望开工的项目，如京藏--银石高速公路连接线、红礼黄河大桥、大武口2×350兆瓦热电联产、大唐2×66万千瓦火电等要加快推进，确保全面完成前期工作，争取年内开工建设。对于申银特钢、大地轮胎、金晶玻璃等在建重点项目和中利科技光伏电缆、凯添化工等投资较大的项目，要紧盯进度，解决好关键问题，争取尽快投产。特别是申银特钢的生产许可事项及项目核准问题，惠农区和市质监局、发改、工信等相关部门要盯住不放，早日解决。三是要紧盯招商引资。招商引资是保增长的重要抓手，也是事关长远发展的重要工作，要始终紧盯不放。要抓好35个投资过亿元在建招商项目，确保年内完成投资290亿元。对已经签约的项目，要加大跟踪联系的力度，切实做好盈谷10吨黄金冶炼、易普乐3万吨丙烯醛、昊华骏化新型煤化工等项目前期，争取尽快开工建设。对已经建成的项目，发改要组织相关部门及时验收。同时要切实做好资金争取工作，积极到自治区厅局对接，争取支持。在全市招商引资工作推进会上我就讲过，到第三季度末，哪个单位争取资金仍然没有进展，要给我和书记来做说明。现在对照任务，虽然比上半年情况好，但还有12个部门上争资金为零，这些部门必须做出解释。
（二）要抓紧运行协调不松劲。全面做好今年工作，时间紧，任务重，各项工作都要加快进度，提速增效。工业要抓好运行协调。今年的目标任务能不能完成，关键要看企业尤其是骨干企业能不能正常运营，政府各包抓领导要切实强化企业服务措施，解决好企业主要困难，鼓励、引导、帮助企业积极应对市场变化，坚定信心，稳定生产，确保实现年底全市规上企业停产、减产面控制在10%和40%以内的目标。发改、工信、财政要切实做好自治区“17+8”各项扶持政策、资金落实，对于市上制定的优惠政策和奖励政策要严格兑现，增强企业发展信心。同时，要全力做好节能降耗工作，全面完成年度节能降耗目标任务。农业要抓好稳定增长。今年的农业一直在为经济增长做着积极贡献，要继续保持这一良好势头。当前要全力抓好秋粮入仓、冬麦种植、设施温棚瓜菜和秋季农水工作，要抢抓有限时间，加快百万亩盐碱地改良工程实施，全面完成今年的高标准农田建设和中低产田改造任务。同时，水务局要充分利用盐碱地改良加大水资源争取力度，提高供水量。三产要抓好项目推进。要抓住有限的施工期，全面加快星海银河景区、中华奇石文化城等项目建设，加快红星美凯龙、万德隆商务广场、宏泰商业广场等城市商贸综合体建设，全面完成年度投资任务。
（三）要落实民生任务不打折。在推进好保增长各项措施的同时，要全力抓好社会建设和民生任务的落实，全面完成十件民生实事。我们经济增长没有完成年初的目标，在民生任务落实上坚决不能再打折扣。一要全力做好全国文明城市迎检工作。我市创建全国文明城市工作也已进入最后冲刺阶段，再有一个月时间，将迎来创城总测评，各部门要高度重视，对照新颁布的测评体系，就所承担的工作任务逐一进行排查，确保每一个环节、每一项工作都落到实处。无论是谁，因为工作不到位，影响了创城测评，市委、政府都将严厉问责。二要做好今年棚户区改造的收尾工作。要抢抓工期，全面完成今年的棚户区改造任务。要完成10564套85万平方米续建棚户区改造项目主体工程，建成棚户区改造房屋5000套40万平方米，确保群众能按时入住。三要加快推进两违整治工作。全市违法占地、违法建设行为专项整治工作动员会召开已有两个月，从目前进展来看，力度还要加大，进度还要加快，大武口区的两违整治问题多，尤其是汉唐、千汇等问题突出的小区，到现在也没什么动静，整治工作还停留在一般状态。各县区、市城管局等市直相关部门要切实加大工作力度，敢于动真碰硬，认真研究解决整治工作中出现的新情况、新问题，确保整治工作取得成效。四要切实维护社会稳定。每年年底都是农民工讨薪的高峰期，劳动监察部门要切实做好拖欠农民工工资调查工作，切实维护广大农民工合法权益，维护社会和谐稳定。信访部门对年内可能出现的信访问题进行再梳理，司法部门配合，能通过法律途径解决的，尽可能走法律程序，其他上访问题要多方面研究对策，切实为四季度保增长攻坚战营造良好环境。五要加强安全生产监管。要本着对社会、对群众、对事业负责的态度，时刻绷紧安全生产这根弦，全面做好非煤矿山、道路交通、工矿建筑、危险化学品和人员密集场所等重点领域安全生产工作，坚决杜绝各类重大事故的发生。特别是对自治区下达我市的安全督办事项，安监部门要高度重视，大力推进，全面消除各类安全隐患。
三、及早谋划工作，提升持续稳定发展的潜力
我们在扎实抓好第四季度工作的同时，要认真研究政策，把握形势，进一步理清思路，及早谋划明年各项工作，要突出把握好两条原则，一是要坚持发展第一要务，集中精力抓发展、抓经济、保民生，这是硬任务。二要是坚持转型发展主基调，正确处理好稳增长与调结构、促转型之间的矛盾，在转型上取得更大突破。
一要准确研判发展形势。明年是“十二五”规划的最后一年，也是谋划“十三五”规划的关键之年，面临双重压力。综观宏观形势和我市实际，明年的整体形势不会有大的好转，但也存在一些利好机遇，在这方面，我们必须有清醒的认识，既要抢抓机遇，又要面对挑战，要坚定不移，克难奋进，切实在推动转型发展上下功夫。面对当前严峻形势，我们一定要沉得住气，稳得住神，站的更高一些，看得更远一些，多做一些打基础、利长远的事。发改、统计等部门要按照经济发展需求，结合我市情况，提前谋划确定好明年的经济发展目标，包括上争资金和招商引资指标，市政府办公室要着手征集明年的民生实事。同时，市规划局要牵头做好“三规合一”全区试点工作，强化进度责任，争取今年年底前完成城市发展总体规划和国土利用总体规划“两规”合并工作；发改委要尽快着手准备“十三五”规划编制工作，提出工作方案，制定调研提纲，组建相应机构，扎实做好“十三五”规划的各项编制准备工作。
二要突出抓好项目谋划。国家发改委近日发布了《西部地区鼓励类产业目录》，自今年10月1日起实施，《目录》中的企业可享15%税率优惠。涉及宁夏新增鼓励类产业有31项，各县区、各部门要认真研究国家产业政策和投资导向，将产业目录与我市四大产业集群和三个特色产业结合起来，加强与国家、自治区相关部委的沟通联系，结合我市产业发展实际，储备一批重大的优质项目，抓紧办理项目备案与申报，力争获得更多的项目资金支持。各县区、市发改、工信、统计等部门要认真研究自治区和我市今年连续出台的一系列优惠政策，哪些政策对提速有效，哪些政策对提质管用，哪些政策对节能减排有利，哪些政策要向自治区申请延续，哪些政策还需要进行调整，要进行认真评估，保证明年我市经济能够稳定增长。各工业园区要进一步明确发展重点，高新技术开发区要抓好企业孵化园建设，制定培育孵化机制，使更多的高科技小企业尽快走出孵化园，成长为科技含量高的大中型企业；经济技术开发区要围绕产业配套发展，在延长产业链条上下功夫；生态经济开发区要抓好电源点建设，围绕节能降耗，在传统产业改造升级上下功夫；精细化工基地要着重抓好公共基础设施建设，推进污水处理厂建设，在提高园区承载能力上下功夫。
三要科学制定工作措施。当前，各县区、各部门要抓紧深入调研，理清明年工作的目标思路，落实具体可行的项目和经济增长点，逐一确定保证任务完成和目标实现的工作措施。尤其是各县区、经济部门要全面了解掌握我市发展中存在的困难和问题，找准症结所在，科学提出明年工作重点和措施；明年全市棚户区要全面完成，收尾的重点和难点工作是什么，如何突破要提前谋划；市公共服务中心建设要摆上重要议事日程加快推进，围绕规范、廉洁、高效、便民的服务宗旨，优化审批流程，公开办理程序，强化过程监控，提高行政效能；突出抓好融资创新，自治区金融办已批准成立石嘴山市鑫鼎担保有限公司，要利用好已筹集到的资金，积极与银行金融机构推介，为企业更多的解决融资难问题；环保部西北督查中心上次来我市开展督查，对我市提出了很多问题，环保局要高度重视，抓好整改工作；房地产方面，自治区已经出台了九条措施，房管、建设等部门要认真抓好落实，力促我市房地产市场健康发展；财税方面，针对煤炭资源费改税事宜，财政部门要加大自治区返还的争取力度；土地方面，要认真研究阶梯土地价格和闲置土地处置工作，提高土地集约利用效率；要更加注重工作的方式方法，不但要能干、会干而且要巧干、干好，要在以智谋事、以诚促事、以勤成事上下功夫、多研究，推进诸如水上运动中心、节能减排交易试点等工作。
同志们，做好第四季度工作，时间紧、任务重，巩固和发展经济企稳回升势头的任务仍然十分艰巨，我们务必要坚定信心，狠抓落实，全力以赴，力促经济持续回升，确保圆满完成各项发展目标任务。
本文来源《中国·石嘴山》
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