2022年常务副市长在全市城市建设和社会事业重点项目推进会上讲话【完整版】
同志们：
在上午刚刚结束全面推进中心城区建设暨全市城乡建设动员大会之后，今天下午又紧接着召开城市建设和社会事业重点项目推进会，主要目的就是要认真贯彻落实前不久召开的全市解放思想大讨论暨加快重点项目建设动员大会和上午召开的全面推进中心城区建设暨全市城乡建设动员大会精神，进一步研究部署城市和社会事业重点项目建设推进工作，加快城建和社会事业重点项目推进步伐，确保完成市委、市政府确定的各项目标任务。刚才，……分别就城市建设和社会事业重点项目推进安排作了很好讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我在两位领导讲话基础上，就如何抓好落实，加快项目推进，再讲几点意见。概括起来，就是要“围绕一个目标，提高两个认识，启动三项工作，做到四个到位”。
围绕一个目标，就是要紧紧围绕创建国家园林城市这一目标，按照“一年一变样、三年大变样”的发展要求，切实加大中心城区建设力度，大力实施城市建设和社会事业重点建设项目，力争在较短时间内，使中心城区城市框架进一步拉大，城市空间进一步拓展，城市功能进一步增强，城市品位进一步提升，城市环境进一步优化，以不断满足经济社会发展的需要。
提高两个认识，即：一个是要充分认识到推进城市建设和社会事业重点项目建设是加快发展的迫切需要。首先，从中央和省委、省政府最近的一系列决策部署来看，加快推进城市建设，是形势发展的迫切需要。省委、省政府对城镇化的发展高度重视，X月X日至X日，省委常委理论中心组采取学习考察和集中学习相结合的形式，就城市规划、建设、经营、管理问题进行专题学习考察并作出重要部署，这在我省历史上还是第一次,是省委、省政府审时度势作出的正确决策。其次，从X城市发展的现状来看，加快推进城市建设，是经济社会发展的迫切需要。近年来，我市城市化进程步入了快速发展轨道。至X年底，全市城镇化率达到X%。但总体而言，我们的城市发展速度还不快，综合实力还不强，城市化进程仍然处于一个比较低端的水平，与经济社会的发展还不相适应。我市城镇化率在全省设区市中居倒数第二位，比全省平均水平低X个百分点，比全国平均水平低X个百分点。
中心城区人口不到X万人，建成区面积不到X平方公里，城市交通、文化、体育等公共设施还不完善，城市综合承载力不强，辐射带动作用难以发挥，与覆盖面积X万平方公里、人口X万的区域性中心城市的地位还不相称。面对这种现状，我们必须进一步提高对城市建设在经济社会发展中重要性的认识，把做大做强中心城区，进一步增强城市经济综合实力，作为实现全市经济又好又快发展的关键之举、关键之策。再次，从周边兄弟城市咄咄逼人的发展态势来看，加快推进城乡建设，是我市实现赶超式发展的迫切需要。当前省内兄弟城市建设与发展高潮叠起，速度越来越快，起点越来越高，后劲越来越足。赣州市去年中心城区开工城建项目X个，完成投资X亿元，新增城市建成区面积X平方公里，人口达X万，迈入了大城市行列。一直与我市不相上下的抚州市，去年的多项城建指标都超过了我市，如城市化率达到X％，提高X个百分点，市中心城区建成区面积扩大到X平方公里，增加X平方公里，经营性土地出让收入达X亿元，是上年的X倍多，收缴各项建设规费X亿元，比
上年增长X％。与这些兄弟市相比，我们的城市建设还不快，力度还不够。专家断言，X世纪的竞争就是城市之间的竞争。面对兄弟市咄咄逼人的发展态势，我们必须鼓足干劲，加速推进城市建设，努力将X做大、做强、做美。另一个是要充分认识到推进城市建设和社会事业重点项目建设已面临良好的发展机遇。一是城市发展氛围浓厚。市委、市政府已将城镇化作为今后一段时期重中之重的工作来抓，明确提出了决战两区的战略部署，近几天市委、市政府又组织了党政代表团到……等城市实地学习考察城市规划建设和经营管理工作，这充分说明了市委、市政府以决战两区为重点，切实加大城区建设力度的信心和决心。二是城市发展政策有利。国家对中部地区的“两个比照”政策全面启动，我市X个县市比照实施西部开发的有关优惠政策，在重大项目核准审核以及资金投入、公共基础设施建设投入等方面的资金投入可望得到国家大力支持，为我们加快城市发展提供了强有力的政策支撑。同时，我市将出台《关于加快城镇建设推进城镇化进程的工作意见》，也将为我市推进城市建设提供政策保障。三是城市发展基础夯实。历届党委、政府和有关部门在城市规划建设管理方面做了大量卓有成效的工作，城市发展的框架已基本形成，为我们进一步加快城市建设打下了良好的基础。四是市民群众意愿强烈。当前广大群众非常关注城市规划建设管理工作，都希望有一个文明、靓丽、和谐、有序的城市环境，为我们推进城市建设有了坚实的群众基础。所有这些，都是我们当前加快推进城市建设和社会事业重点项目建设的利好因素，我们一定要牢牢把握这些历史性机遇和有利条件，乘势而上，奋起直追，全力以赴把X规划好、建设好、经营好、管理好。
启动三项工作：一是立即启动项目建设的各项前期准备工作。今年确定的X项城建和社会事业重点项目中，绝大部分属新建项目，按照市委、市政府总体部署和上午会议要求，年内所有项目必须全面开工，多数项目年内要竣工并交付使用。当前，对尚未开工项目必须全力做好开工前的各项前期准备工作，为工程全面顺利开工创造良好条件。……等还没有开展立项、可研工作的，要在近期内加紧组织材料上报审批；
……等项目要抓紧规划设计方案的修改完善和确定工作；
对部分已完成立项审批和规划设计的工程，如……排涝泵站工程，要抓紧开展招投标文件的编制和工程施工招标工作，以尽早确立施工队伍。各项目责任单位和市国土资源局要大力配合好……两区做好项目区域范围内的征地拆迁工作。城南新区重点要抓好迎宾大道以北剩余土地的征用补偿以及迎宾大道以南X余亩土地的确权与征用工作；
河东滨江新区重点抓好规划区内土地和剩余宅基地的征用及征地款补偿到位工作；
北匝道和人民广场综合改造等拆迁任务较重的工程要立即开展拆迁入户调查，多做深入细致的思想工作，加快拆迁进度，扫清施工障碍。二是尽快启动项目开工建设。对已经确立施工队伍、具备开工条件或具备部分开工条件的项目，如井冈山大道二期、河东滨江新区路网建设工程等，项目责任单位务必按照市委、市政府“决战两区”的战略要求，努力增强工作的主动性和开创性，抓住关键环节，找准突破重点，形成攻坚之势、决战之力，尽快启动或重新启动项目开工建设。对已经开工在建的工程，如……等工程要督促施工单位倒排工期，上足人员、上足设备，争分夺秒、一着不让地抓好工程建设。对部分续建项目以及进入建设冲刺阶段的新建项目，如……等工程，要加快施工进度；
进入扫尾阶段的，要加快绿化、亮化及其配套工程的扫尾施工，确保工程如期竣工。年内，经济适用住房及廉租住房建设、石阳路改造工程、部分地段的拆迁安置房建设、沿江路南延工程、“白改黑”工程、环湖路工程、医疗废物处置中心项目、中心城区污水管网工程、小街小巷改造工程、河东滨江新区内湖排涝泵站工程、农村初中校舍改造工程等必须全面竣工并交付使用。三是要尽快启动项目资金筹措。今年确定的城建和社会事业重点项目多、投资大，计划投资达X亿元以上，资金筹措既是工作的难点，更是推进项目建设的关键。为此，各项目责任单位一定要创新筹资理念，把资金筹措列为项目建设的主攻点抓紧、抓早、抓好，千方百计多渠道、多元化破除建设资金瓶颈制约。在具体筹资方式上，可重点采取“六个一块”的办法：一是土地经营筹一块，一方面要加大城市基础设施建设力度,着力改善城市环境,尤其要通过优化土地周边环境,不断提升土地价格,使政府土地资产价值最大化;另一方面,要抓紧周边土地挂牌出让,成熟一宗、推出一宗，尽可能多地筹措城市建设资金。二是资产变现活一块，通过置换或转让旧房产等有形资产和拍卖出让广告、出租车特许经营权、道路冠名权等无形资产筹集建设资金；
三是清理家底挖一块，动用一部分单位滚存积累资金；
四是跑省赴京争一块，利用政策、优势对口向上争取一块扶持资金。与此同时，还可以借鉴一些单
位的好做法，充分发挥对外友好联谊和友情招商途径横向募集建设资金；五是银行借贷融一块，积极争取金融机构扩大项目建设信贷投入；六是施工单位垫资带一块，有效缓解建设资金压力。
做到四个到位，即：人员到位、制度到位、责任到位、督查到位。
所谓人员到位，就是各项目建设的领导和工作人员还没有到位的，必须从速确定到位。列入今年全市重点调度建设的X个城市建设项目和X个社会事业项目，要抓紧建立建设工作组，明确责任单位、配合单位和项目组长、常务副组长或副组长、工作人员、联络员，各项目建设工作组组长、常务副组长或副组长，要切实担起项目建设推进主责，靠前指挥，协调各方，随时掌握项目进展情况，跟踪、督促项目进度，协调解决项目存在的各种困难和问题，遇重大问题要及时提请挂项目市领导协调解决。原则上每个项目都必须要有集中办公场所，所有抽调人员必须尽快熟悉岗位要求，所有项目专职人员必须全天在岗工作，其他兼职人员要保证联系得上、集得了中，做到随叫随到。
所谓制度到位，就是各项目建设相关配套规章制度必须尽快制定到位。各项目建设小组要抓紧制定完善保证项目顺利推进的各项保障制度，包括上下班工作纪律、项目建设推进进度计划、资金使用管理规定、工程质量监理制度等等，强化制度约束机制，严格工程项目管理。所有规章制度必须全部张贴上榜，所有参与工程项目指挥建设人员的照片、职责必须公示上墙，真正做到制度健全、纪律严明、管理有序。
所谓责任到位，就是各项目建设单位和人员责任必须尽快明确到位。要抓紧制定项目推进实施方案和倒计时工作总结计划，切实落实单位和有关人员责任，把任务细化到单位，将责任明确到专人，确保每个项目按进度计划和时限要求完成任务。在项目推进过程中，各责任单位和人员既要分工负责，扎扎实实做好本职本单位承担的工作，同时还要从大局出发，相互支持、密切配合，加强沟通协调，共同确保项目建设任务圆满完成。
所谓督查到位，就是对各项目建设推进情况的督促检查必须尽快落实到位。推进领导小组下设的两个办公室要切实做好项目建设的督促检查和相关信息的上传下达，各项目建设工作组要及时将项目半月进展情况定期于每月X日、次月X日书面报送到推进领导小组办公室。推进领导小组办公室要定期汇总通报各项目建设推进动态，加强对各项目推进情况的动态跟踪、督促检查，督查情况结果每半月定期通报一次，对工作开展有声势、有力度、有成效的单位予以通报表彰，对推诿扯皮、坐等观望、不积极作为的予以通报批评，造成项目建设误时、误事的，要严肃追究有关责任单位和人员的失职责任。
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